Лула підписав тимчасовий нормативний акт, що забороняє ставки з фіксованим коефіцієнтом у Бразилії

Президент Луїз Інасіо Лула да Сілва підписав Тимчасовий нормативний акт № 1 394 25 вересня 2026 р., заборонивши експлуатацію, пропозицію, посередництво та рекламу ставок з фіксованим коефіцієнтом у Бразилії та встановивши календар переходу, згідно з яким ліцензовані сайти та додатки для ставок будуть виведені з мережі 6 жовтня 2026 р.

The повний текст нормативного акту, опублікований в додатковому випуску Diário Oficial da União і набувший чинності з моменту публікації, забороняє лотереї зі ставками з фіксованим коефіцієнтом у фізичній чи віртуальній формі, включаючи випадки, коли їх проводять агенти за кордоном, які пропонують їх особам, що перебувають у Бразилії. Заборона охоплює ставки на реальні спортивні події та на віртуальні онлайн-ігрові події, і не стосується інших лотерейних форм, дозволених законом. Вона також поширюється на експлуатацію штатами та Федеральним округом, чиї концесії, дозволи та авторизації будуть анульовані.

Закон було оголошено на заході в Сан-Паулу ввечері 25 вересня 2026 р., поряд із другим тимчасовим нормативним актом щодо домашнього боргу та законопроектом ініціативи виконавчої влади, що криміналізує дії, пов’язані з онлайн-азартними іграми, повідомила Agência Senado. Текст був підписаний у Бразилії президентом Лулою та підписаний у підтвердження Dario Carnevalli Durigan і Wellington César Lima e Silva.

Ліцензії анульовані протягом 30 днів

Концесії, дозволи та авторизації, надані згідно Закону № 14 790 від 29 грудня 2023 р., статуту, за яким були видані ліцензії на ставки з фіксованим коефіцієнтом у Бразилії, анульуються через 30 днів з дати публікації нормативного акту. Анулювання базується на інтересах суспільства і не надає права на повне або часткове повернення сплаченої плати за надання та не передбачає відшкодування від уряду. З дати публікації нові концесії, дозволи чи авторизації не можуть бути надані, а розглянуті, але ще не вирішені, заявки стають недійсними.

У оголошенні Міністерства охорони здоров’я зазначено, що 85 ліцензій було надано для експлуатації ставок з фіксованим коефіцієнтом, кожна на суму 30 млн R$, усього 2,55 млрд R$ сплачено компаніями під час процесу надання концесії. Міністерство заявило, що анулювання не створює права на компенсацію втраченої прибутковості, здійснених інвестицій чи очікування продовження діяльності.

Оператори, чиї ліцензії анульовано, зберігають свої регуляторні, податкові, фінансові, протидії відмиванню грошей, відповідальне азартне та спортивну цілісність зобов’язання на період, протягом якого вони були уповноважені. Вони повинні підтримувати актуальність даних про юридичного представника та контактну інформацію у Finance Ministry’s Prizes and Bets Secretariat, передавати дані про діяльність через систему управління ставками Sigap та зберігати записи про гравців, ставки, фінансові операції та виплати призів щонайменше п’ять років. Адміністративні процеси санкціонування, які не були остаточно вирішені на дату публікації, призупиняються, і вони будуть остаточно заархівовані, якщо оператори виконують усі перехідні зобов’язання вчасно.

Календар повернення коштів гравцям

З моменту публікації нормативного акту нові кошти не можуть надходити на транзакційні рахунки операторів, а гравці мають до 23:59 5 жовтня 2026 р. можливість добровільно вивести свої залишки згідно з опублікованим урядом календарем. Сайти та додатки для ставок будуть виведені з мережі з 6 жовтня 2026 р.: нормативний акт зобов’язує операторів зробити свої сайти та інтернет-додатки недоступними, включно з віртуальними магазинами додатків, під загрозою блокування, і Agência Senado повідомила, що заблоковані сайти будуть перенаправляти користувачів до інформації про повернення коштів.

Відкриті ставки, результати яких не будуть врегульовані протягом періоду переходу, вважаються недійсними, з повним поверненням поставлених сум без жодних вирахувань; гравці зберігають право отримати виграші за ставками, врегульованими до встановленого терміну. Протягом двох днів після вимкнення оператори повинні забезпечити доступність та ліквідність ресурсів для повернення, передати фінансовим та платіжним установам, які утримують їх транзакційні рахунки, індивідуальний список гравців з номерами реєстрації CPF, сумами заборгованості та рахунками-джерелами, а також надіслати ту ж інформацію з підтвердженням наявності коштів у Секретаріат призів і ставок. Ресурси для повернення мають залишатися окремо від активів оператора, а невиконання вимоги передбачає щоденний штраф у розмірі 200 000 R$ до моменту регуляризації.

Фінансові та платіжні установи мають сім днів з моменту отримання списків для здійснення повного повернення, бажано на вихідний рахунок; календар уряду встановлює цей період з 9 по 14 жовтня 2026 р. Кошти, які неможливо повернути, надходять на спеціальний рахунок Caixa Econômica Federal під наглядом Міністерства фінансів, з індивідуальною ідентифікацією сум заборгованості, для відшкодування їх власникам, що передбачено календарем з 14 жовтня 2026 р.

Заборона реклами та механізм забезпечення виконання

Уся комунікація, реклама, маркетингові та спонсорські дії щодо ставок з фіксованим коефіцієнтом заборонені по всій країні, у будь‑якому фізичному чи цифровому середовищі, охоплюючи будь‑який контент, який пропонує, просуває, публікує або полегшує доступ, спрямований на бразильську публіку. Рекламні та спонсорські матеріали мають бути видалені протягом десяти днів після публікації; календар уряду встановлює дедлайн 5 жовтня 2026 року для вилучення матеріалів у фізичних медіа та зовнішній рекламі, а раніше укладена реклама може залишатися до цієї дати, коли видимі спонсорські вивіски також мають бути зняті, згідно зі звітом Сенату. Порушення вважаються зловживанням рекламою згідно з Кодексом захисту споживачів і підлягають адміністративним санкціям, включаючи контррекламу.

Провайдери інтернет‑додатків несуть обов’язок піклування щодо запобігання та перешкоджання розповсюдженню забороненого контенту, а провайдери магазинів додатків та операційних систем повинні запобігати доступності заборонених продуктів і видаляти їх після повідомлення. Міністерство юстиції та громадської безпеки може накладати попередження, прості штрафи до 10 % доходу економічної групи в Бразилії за останній фінансовий рік без урахування податків, або, за відсутності доходу, від R$10 до R$1 000 за зареєстрованого користувача з максимумом R$50 млн за порушення, щоденні штрафи та, лише за повторне невиконання, тимчасове припинення або заборону діяльності. Бразильські підрозділи іноземних компаній несуть спільну відповідальність за штрафи.

Фінансові установи, платіжні установи та учасники платіжних схем заборонені у обробці, розрахунках або забезпеченні транзакцій для ставок з фіксованим коефіцієнтом, за винятком транзакцій, необхідних для закриття операцій та повернення коштів ставкам, а Центральний банк створить електронну систему обміну даними для відхилення транзакцій і повернення коштів, пов’язаних з незаконними ставками з фіксованим коефіцієнтом, у межах системи реального часу, яку він експлуатує. Міністерства фінансів і юстиції можуть вимагати блокування або перенаправлення сайтів ставок, при цьому телекомунікаційне агентство Anatel розподіляє накази провайдерам інтернет‑з’єднань, а комітет CGI.br обробляє накази для доменів .br. Оголошення Міністерства охорони здоров’я описує віртуальну лабораторію Міністерства фінансів для швидшого виявлення та блокування нерегулярних платформ, включаючи видалення додатків та обмеження платіжних методів, що використовуються незаконними операторами.

Заходи створюють міжвідомчий комітет з нагляду та боротьби з незаконною експлуатацією ставок і рекламою, координований Цивільним будинком Президента, і зобов’язують Федеральну поліцію, податкову службу Receita Federal та раду контролю фінансових операцій COAF обмінюватися інформацією. Також вносяться зміни до Закону № 14 790, згідно з якими кошти, утримані на рахунках, заблокованих у випадках незаконної експлуатації, можуть бути конфісковані Союзу через адміністративну процедуру без попереднього судового розгляду, а суми спрямовуються до Національного фонду громадської безпеки. Оголошення Міністерства охорони здоров’я зазначає, що санкції для фізичних та юридичних осіб, які не дотримуються, варіюються від попереджень до штрафів до R$2 млрд, плюс часткове або повне припинення діяльності компаній. На прес‑конференції міністр юстиції Веллінгтон Ліма е Сілва вказав на багатофункціональну міжвідомчу групу, посилені структури Міністерства юстиції та Федеральної поліції, а також канал gov.br/falabr для повідомлень про ставки та онлайн‑ігри, зазначає звіт Сенату.

Разом із заходом уряд підготував законопроект, який визначає п’ять злочинів, згідно з оголошенням Міністерства охорони здоров’я: експлуатація ставок з фіксованим коефіцієнтом навіть за іноземним дозволом, карана позбавленням волі на чотири‑шість років; публікація ставок з фіксованим коефіцієнтом або залучення гравців, два‑чотири роки плюс штраф; використання персональних даних для залучення гравців, два‑чотири роки плюс штраф, з підвищеними покараннями, якщо дані стосуються історії ставок, здоров’я чи дітей і підлітків; фінансова допомога у експлуатації ставок, два‑чотири роки плюс штраф; та надання інтернет‑додатків для ставок, два‑чотири роки плюс штраф, збільшений, коли додаток ухиляється від вікової або географічної верифікації чи орієнтується на дітей і підлітків. Agência Senado повідомила, що інфлюенсери, які отримують прибуток від просування незаконних ставок, можуть отримати до чотирьох років позбавлення волі за пропозицію, і що уряд направить законопроект до законодавчого органу.

Міністерство охорони здоров’я повідомило, що кількість відвідувань у державній системі охорони здоров’я SUS, пов’язаних з патологічним гемблінгом та проблемами ставок, зросла приблизно на 140 % у період з 2018 по 2025 рік, а прогнозується зростання більш ніж на 104 % до 2028 року. Міністерство посилало дані Всесвітньої організації охорони здоров’я, що смертність від самогубств у людей з розладами азартних ігор в 15 разів вища; опитування показало, що понад 28 мільйонів бразильців робили ставки протягом 12 місяців до опитування 2023 року, з яких 10,9 мільйона мали ризикові або проблемні патерни, а оцінка Інституту досліджень політики охорони здоров’я склала R$38,8 мільярда щорічних соціальних витрат, з яких R$30,6 мільярда, майже 79 %, пов’язані зі здоров’ям.

Міністр охорони здоров’я Олександр Паділья заявив, що проблема «йде далеко за межі економічної діяльності», проникаючи в будинки, школи та телефони людей і впливаючи на родичів тих, у кого розвивається компульсивна поведінка. Він вказав на самодіагностичний тест, доступний у додатку Meu SUS Digital, який дозволяє людям оцінити вплив ставок на їхнє життя.