Закрытие казино Vallejo на $700M: суверенитет племени против федеральной власти

Временное казино Preview Casino в Валлехо, предназначенное для привлечения внимания к проекту казино-курорта на сумму $700 миллионов, было вынуждено закрыться Министерством внутренних дел после всего одной недели работы. Проект был одобрен еще в 2025 году и должен был стать первым казино племени Скоттс-Вэлли-Бэнд-оф-Помо-Индайн, но этого не произошло. Теперь племя намерено оспорить это решение, и эта сага поднимает очень важный вопрос о игровой деятельности племен в Америке.

Кто имеет право решать, где или можно ли племенам строить казино в США?

У них есть суверенитет племени через Закон о регулировании игровой деятельности индейцев, но все же федеральное правительство может определять, соответствует ли земля требованиям для игровой деятельности. Калифорния также является горячей территорией для племен, здесь насчитывается более 65 казино племен, и поскольку коммерческие наземные казино не разрешены, они фактически обладают монополией. Но даже здесь федеральное правительство имеет влияние на эту отрасль.

Федеральное правительство закрыло временное казино на $700M после недели

Это были довольно бурные дни для племени Скоттс-Вэлли-Бэнд-оф-Помо-Индайн. Племени удалось получить необходимые разрешения, начать строительство проекта на $700 миллионов и 25 июля открыть временное казино недалеко от Колумбус-Парквей. Что касается местоположения, это было золотое место, поскольку оно находилось всего в 40 милях от центра Сан-Франциско, что делало его очень доступным из крупного города.

Но 1 августа, всего через неделю после открытия временного казино, федеральное правительство остановило проект. Оно определило, что племя не имеет “необходимой исторической связи с землей”. Разрешение, выданное в январе 2025 года, было отменено 30 июля. Помощник секретаря по делам индейцев Уильям Киркленд определил:

“племя не продемонстрировало необходимую значительную историческую связь… Следовательно, участок земли в Валлехо не соответствует понятию восстановленных земель в соответствии с действующим законом, и племя не может заниматься игровой деятельностью на этом участке в соответствии с исключением, предусмотренным Законом о регулировании игровой деятельности индейцев”

Игровая деятельность была приостановлена, и племя объявило, что оно будет оспаривать это решение.

Проект и II vs III игровой деятельности

Проект $700 миллионов по строительству казино в Валлехо, который должен был стать казино-курортом для района Сан-Франциско, должен был занять 400 000 квадратных футов здания, с планами строительства отеля и удобств, развлекательных объектов, ресторанов и игрового зала с машинами класса III. Класс II включает в себя обычные игровые автоматы, видео- покер, игры с банком, такие как блэкджек, баккара и рулетка, игры с кубиками и различные функции спортивных ставок. Временное казино предлагало только бинго-игры, не имело игровых автоматов или игр с банком, но имело машины класса II.

Кратко суммируя:

• Класс II: Бинго и некредитные картовые игры (например, покер между игроками)
• Класс III: казино в стиле Вегаса и игровые автоматы

Машины класса II могут иметь тот же вид и ощущение, что и обычные игровые автоматы, но они управляются централизованно и вы соревнуетесь с другими связанными игроками в сети. Они не работают на отдельных генераторах случайных чисел. Они регулируются в соответствии с Законом о регулировании игровой деятельности индейцев, и племена имеют суверенный автономию для проведения этих игр.

Класс III, с другой стороны, регулируется государственными игровыми агентствами и утверждается секретарем внутренних дел, прежде чем племена смогут их предложить.

Кто такие Скоттс-Вэлли-Бэнд-оф-Помо-Индайн?

Этот случай немного более сложен, поскольку племя Скоттс-Вэлли-Бэнд-оф-Помо-Индайн является небольшим племенем, которое получило федеральное признание только в 1991 году. Они базировались в округе Лейк, и их первоначальная резервация была Сахарная чаща Ранчерия на западном берегу озера Клир-Лейк. Но их статус был прекращен в соответствии с Законом о ранчериях Калифорнии в 1965 году, и после восстановления признания в 1991 году племя осталось без земли. В 2025 году Министерство внутренних дел предоставило племени участок земли площадью 160 акров в Валлехо, и оттуда племя попыталось создать казино-курорт.

Теперь в Калифорнии более 60 признанных племен и 65 казино племен, и среди этих племенных сообществ есть более мелкие. Федеральное правительство имеет точку зрения, что это небольшое племя было только что предоставлено доверительный участок земли год назад, который не находится в сельской местности, где они исторически базировались, и они практически сразу же приступили к строительству казино-курорта. Но как это вписывается в более широкую картину?

Сектор игровой деятельности племен в Калифорнии

В Калифорнии процветает сектор игровой деятельности племен. Наземные казино для коммерческих партнеров, онлайн-казино и Калифорния даже запретила казино-свипстейки. Не стоит говорить, что они не близки к легализации спортивных ставок, и поэтому эти племена наслаждаются “почти” полной монополией на азартные игры (за исключением комнат для карточных игр Калифорнии, о которых мы поговорим чуть позже). Только Оклахома имеет больше казино племен, чем Калифорния (110+ по сравнению с 65+), но Калифорния является основным победителем в плане дохода.

Национальная комиссия по игровой деятельности индейцев опубликовала отчет о валовом игровом доходе за 2025 год, в котором было зарегистрировано $46,2 миллиарда в общем валовом игровом доходе – рост на 5,3% по сравнению с финансовым годом 2024. Он не разбил доход по штатам, а вместо этого по регионам, и лидерами были:

• Сакраменто (Калифорния и северная Невада): $12,6 миллиарда по 88 операциям
• Вашингтон (Нью-Йорк, Северная Каролина, Флорида, Алабама, Миссисипи и Луизиана): $11,2 миллиарда по 46 операциям
• Сент-Пол (Миннесота, Висконсин, Мичиган, Айова, Индиана и Небраска): $5,3 миллиарда по 101 операции
• Портленд (Вашингтон, Орегон и Айдахо): $4,9 миллиарда по 58 операциям
• Феникс (южная Невада, Колорадо, Аризона и Нью-Мексико): $4,2 миллиарда по 54 операциям
• Оклахома-Сити (западная Оклахома и Техас): $3,7 миллиарда по 870 операциям
• Талса (Канзас и восточная Оклахома): $3,7 миллиарда по 74 операциям
• Рапид-Сити (Монтана, Северная Дакота, Южная Дакота и Вайоминг): $0,4 миллиарда по 44 операциям

Самые большие наземные казино Калифорнии в основном расположены за пределами крупных городов, в региональных или сельских местностях. Теперь вернемся к монополии – это не совсем открытый и закрытый случай. В Калифорнии также есть комнаты для карточных игр. Это небольшие, локализованные площадки, где можно играть в блэкджек-стиль карточных игр (и другие “игры с банком”), и они разрешены. При условии, что нет крупье, а вместо них есть заменяющие крупье, и банк (деньги, которые вы платите, когда проигрываете, или получаете выигрыш, когда выигрываете), не принадлежит площадке, а третьей стороне.

Эти комнаты для карточных игр имели юридические разногласия в Калифорнии, поскольку племена хотели заставить их закрыться. Ведь они отнимали небольшие карманы дохода, которые могли бы пойти племенам, и представляли собой соперничающую игровую нишу. Это отрасль на $5,6 миллиардов, и учитывая, что игровая деятельность племен в Калифорнии оценивается в $12+ миллиардов, у них есть основания для беспокойства. Но суды определили, что комнаты для карточных игр являются законными, и поэтому они могут продолжать работать в Калифорнии.

Федеральная власть над игровой деятельностью племен

Хотя племена по всей Америке защищены Законом о регулировании игровой деятельности индейцев, Комиссией и наслаждаются государственно-племенными соглашениями в нескольких регионах, они не являются完全 автономными. Федеральное правительство, и даже государственные игровые власти, все еще имеют различный уровень влияния на племена.

Мы видели, как это работает в пользу племен, например, в штатах, где коммерческие наземные казино остаются незаконными, и племена являются единственными, кто имеет право предоставлять игровые продукты. Или даже в секторе онлайн-казино в Америке. Мэн был последним штатом, который легализовал онлайн-казино, и сделал это, предоставив племенам исключительные лицензионные права на этот сектор. Многие штаты с легальными спортивными ставками также создали системы с привязанными лицензиями, где коммерческие операторы могли получить доступ только в партнерстве с местными организациями или племенами, или комбинацией обоих.

Однако также были случаи противоположного. Например, этот случай с проектом казино в Валлехо или проектом казино и курорта Норт-Форк-Моно, где Верховный суд Калифорнии заблокировал предложенный казино на федеральной доверительной земле. Выход за пределы резервации или использование “оспариваемой земли”, как это сделало племя Скоттс-Вэлли (земля, полученная через доверительный участок, но не исторически связанная с племенем), приводит к осложнениям. Осложнения, которые племя думало, что оно решило, когда одобрение было предоставлено ранее в этом году, но оно было отменено.

Где решение оставляет племена

В дальнейшем племя заявило, что оно будет оспаривать это решение. Оно может вернуть одобрение, как племя Алабама-Кушатта (Техас) выиграло с курортом Наскила, который был одобрен на не племенной земле (и недалеко от Хьюстона). Как бы то ни было, это подчеркивает ключевую веху в борьбе коренных племен, противопоставляя племена федеральному правительству и Закон о регулировании игровой деятельности индейцев решению Министерства внутренних дел.