Lula podpisuje tymczasowy akt zakazujący zakładów o stałych kursach w Brazylii

Prezydent Luiz Inácio Lula da Silva podpisał Tymczasowy Akt nr 1.394 w dniu 25 września 2026 r., zakazując eksploatacji, oferowania, pośrednictwa i reklamy zakładów o stałych kursach w Brazylii oraz ustalając kalendarz przejściowy, w ramach którego licencjonowane serwisy i aplikacje bukmacherskie zostaną wyłączone 6 października 2026 r.

pełny tekst ustawy, opublikowany w dodatkowym numerze Diário Oficial da União i obowiązujący od momentu publikacji, zakazuje loterii zakładów o stałych kursach w formie fizycznej lub wirtualnej, w tym prowadzonych przez agentów zagranicznych oferujących je osobom przebywających w Brazylii. Zakaz obejmuje zakłady na rzeczywiste wydarzenia sportowe oraz na wirtualne wydarzenia w grach online i nie dotyczy innych form loterii uprawnionych prawem. Rozciąga się również na eksploatację prowadzoną przez stany i Dystrykt Federalny, których koncesje, zezwolenia i uprawnienia zostaną wygaszone.

Ustawa została ogłoszona na wydarzeniu w São Paulo wieczorem 25 września 2026 r., wraz z drugim tymczasowym aktem dotyczącym zadłużenia gospodarstw domowych oraz projektem ustawy inicjatywy wykonawczej, który kryminalizuje działania związane z hazardem online, Agência Senado poinformowała. Tekst został podpisany w Brasília przez Lula oraz współpodpisany przez Dario Carnevalli Durigan i Wellington César Lima e Silva.

Licencje wygaszone w ciągu 30 dni

Koncesje, zezwolenia i uprawnienia przyznane na podstawie ustawy nr 14.790 z dnia 29 grudnia 2023 r., czyli regulacji, na podstawie której wydawano brazylijskie licencje na zakłady o stałych kursach, wygasają 30 dni od publikacji aktu. Wygaszenie opiera się na interesie publicznym i nie daje prawa do pełnego lub częściowego zwrotu opłaty za przyznanie oraz nie zapewnia odszkodowania ze strony rządu. Od daty publikacji nie mogą być przyznawane nowe koncesje, zezwolenia ani uprawnienia, a wnioski pozostające nierozstrzygnięte stają się bez znaczenia.

ogłoszenie Ministerstwa Zdrowia stwierdza, że przyznano 85 licencji na eksploatację zakładów o stałych kursach, każda o wartości 30 mln R$, co łącznie daje 2,55 mld R$ zapłaconych przez firmy w trakcie procesu koncesyjnego. Ministerstwo poinformowało, że wygaszenie nie daje prawa do odszkodowania za utracone zyski, dokonane inwestycje ani oczekiwanie kontynuacji.

Operatorzy, których licencje zostaną wygaszone, zachowują obowiązki regulacyjne, podatkowe, finansowe, przeciwdziałania praniu pieniędzy, odpowiedzialnego hazardu oraz integralności sportowej za okres, w którym byli uprawnieni. Muszą utrzymywać aktualne dane prawnego przedstawiciela i kontaktowe w Sekretariacie Nagród i Zakładów Ministerstwa Finansów, przekazywać dane o działalności poprzez system zarządzania zakładami Sigap oraz przechowywać dokumentację dotyczącą graczy, zakładów, operacji finansowych i wypłat nagród przez co najmniej pięć lat. Administracyjne procesy sankcyjne, które nie zostały ostatecznie rozstrzygnięte do daty publikacji, są zawieszone i zostaną trwale zarchiwizowane, jeśli operatorzy w terminie spełnią wszystkie zobowiązania przejściowe.

Kalendarz zwrotów sald graczy

Od momentu publikacji aktu nie mogą wpływać nowe środki na transakcyjne konta operatorów, a gracze mają czas do godziny 23:59 dnia 5 października 2026 r., aby dobrowolnie wypłacić swoje salda, zgodnie z opublikowanym przez rząd kalendarzem. Serwisy i aplikacje bukmacherskie zostaną wyłączone od 6 października 2026 r.: akt wymaga od operatorów uczynienia ich serwisów i aplikacji internetowych niedostępnymi, także w wirtualnych sklepach z aplikacjami, pod groźbą blokady, a Agência Senado poinformowała, że zablokowane serwisy będą przekierowywać do informacji o zwrotach.

Otwarte zakłady, których wyniki nie zostaną rozliczone w okresie przejściowym, stają się nieważne, z pełnym zwrotem postawionych kwot i bez żadnych potrąceń; gracze zachowują prawo do otrzymania nagród z zakładów rozliczonych przed upływem terminu. W ciągu dwóch dni po wyłączeniu operatorzy muszą zapewnić dostępność i płynność środków zwrotnych, przekazać instytucjom finansowym i płatniczym prowadzącym ich konta transakcyjne indywidualną listę graczy z numerami CPF, kwotami należności i kontami źródłowymi, a tę samą informację wraz z dowodem środków przesłać do Sekretariatu Nagród i Zakładów. Środki zwrotne muszą pozostać odseparowane od aktywów operatora, a brak ich zapewnienia skutkuje dzienną karą w wysokości 200 000 R$ do czasu uregulowania.

Instytucje finansowe i płatnicze mają następnie siedem dni od otrzymania list na dokonanie pełnych zwrotów, najlepiej na konto pierwotne; kalendarz rządu wyznacza ten termin od 9 do 14 października 2026 r. Środki, których nie da się zwrócić, trafiają na specjalne konto Caixa Econômica Federal pod nadzorem Ministerstwa Finansów, z indywidualnym określeniem należnych kwot, w celu zwrotu ich posiadaczom, co kalendarz przewiduje od 14 października 2026 r.

Zakaz reklamy i mechanizmy egzekwowania

Wszelka komunikacja, reklama, działania marketingowe i sponsorskie dotyczące zakładów o stałych kursach są zakazane na terenie całego kraju, w każdym fizycznym lub cyfrowym medium, obejmując wszelkie treści, które oferują, promują, upowszechniają lub ułatwiają dostęp skierowany do brazylijskiej publiczności. Materiały reklamowe i sponsorskie muszą zostać usunięte w ciągu dziesięciu dni od publikacji; kalendarz rządu wyznacza termin 5 października 2026 r. na wycofanie materiałów w mediach fizycznych i reklamie zewnętrznej, a wcześniej zawarte umowy reklamowe mogą obowiązywać do tego dnia, kiedy to widoczne oznakowanie sponsorskie również musi zostać usunięte, zgodnie ze sprawozdaniem Senatu. Naruszenia stanowią nieuczciwą reklamę na podstawie Kodeksu Ochrony Konsumenta, podlegając sankcjom administracyjnym, w tym kontrreklamie.

Dostawcy aplikacji internetowych mają obowiązek staranności, aby zapobiegać i utrudniać rozpowszechnianie zakazanej treści, a dostawcy sklepów z aplikacjami i systemów operacyjnych muszą zapobiegać dostępności zakazanych produktów i usuwać je po powiadomieniu. Ministerstwo Sprawiedliwości i Bezpieczeństwa Publicznego może nakładać ostrzeżenia, proste kary do 10 % przychodu grupy gospodarczej w Brazylii w ostatnim roku podatkowym, wyłączając podatki, lub, przy braku przychodu, od R$10 do R$1 000 za zarejestrowanego użytkownika, z limitem R$50 milionów za naruszenie, kary dzienne oraz, jedynie w przypadku powtarzającego się nieprzestrzegania, tymczasowe zawieszenie lub zakaz działalności. Brazylijskie oddziały zagranicznych firm odpowiadają solidarnie za te kary.

Instytucje finansowe, instytucje płatnicze oraz uczestnicy układów płatności są zakazane w przetwarzaniu, rozliczaniu lub umożliwianiu transakcji związanych z zakładami o stałych kursach, z wyjątkiem transakcji niezbędnych do zamknięcia operacji i zwrotu środków graczom, a Bank Centralny ustanowi elektroniczny system komunikacji danych, aby odrzucać transakcje i zwracać środki powiązane z nielegalnymi zakładami o stałych kursach w ramach systemu transferu w czasie rzeczywistym, który prowadzi. Ministerstwa Finansów i Sprawiedliwości mogą wystąpić o blokowanie lub przekierowanie stron zakładów, przy czym agencja telekomunikacyjna Anatel rozdziela polecenia do dostawców połączeń internetowych, a komitet sterujący internetem CGI.br obsługuje polecenia dla domen .br. Ogłoszenie Ministerstwa Zdrowia opisuje wirtualne laboratorium Ministerstwa Finansów, mające przyspieszyć identyfikację i blokowanie nieprawidłowych platform, wraz z usuwaniem aplikacji i ograniczeniami metod płatności używanych przez nielegalnych operatorów.

Środek tworzy Międzyinstytucyjny Komitet nadzoru i zwalczania nielegalnego wykorzystywania zakładów oraz reklamy, koordynowany przez Casa Civil Prezydenta, oraz wymaga współdzielenia informacji przez Federalną Policję, Federalną Administrację Skarbową (Receita Federal) i radę kontroli działań finansowych COAF. Jednocześnie zmienia ustawę nr 14 790, aby środki zgromadzone na kontach zablokowanych w przypadkach nieprawidłowego wykorzystywania mogły zostać odebrane na rzecz Unii w drodze postępowania administracyjnego, bez wcześniejszego postępowania sądowego, a wartości te przekierowane do Narodowego Funduszu Bezpieczeństwa Publicznego. Ogłoszenie Ministerstwa Zdrowia podaje, że sankcje dla osób fizycznych i firm, które nie zastosują się do przepisów, wahają się od ostrzeżeń po kary do R$2 miliardów, plus częściowe lub całkowite zawieszenie działalności firm. Podczas wydarzenia ogłoszeniowego minister sprawiedliwości Wellington Lima e Silva wskazał na wieloagencyjną grupę zadaniową, wzmocnione struktury Ministerstwa Sprawiedliwości i Federalnej Policji oraz kanał gov.br/falabr do zgłaszania zakładów i gier online, jak podaje sprawozdanie Senatu.

Wraz ze środkiem rząd przygotował projekt ustawy definiujący pięć przestępstw, według ogłoszenia Ministerstwa Zdrowia: wykorzystywanie zakładów o stałych kursach nawet przy zagranicznym zezwoleniu, karane czterema do sześciu latami pozbawienia wolności; upowszechnianie zakładów o stałych kursach lub rekrutacja graczy, dwa do czterech lat plus grzywna; wykorzystywanie danych osobowych do rekrutacji graczy, dwa do czterech lat plus grzywna, z podwyższonymi karami, gdy dane obejmują historię zakładów, zdrowie lub dzieci i młodzież; finansowe ułatwianie wykorzystywania zakładów, dwa do czterech lat plus grzywna; oraz dostarczanie aplikacji internetowych do zakładów, dwa do czterech lat plus grzywna, zwiększone, gdy aplikacja unika weryfikacji wieku lub lokalizacji albo celuje w dzieci i młodzież. Agência Senado poinformowała, że influencerzy czerpiący zyski z promowania nielegalnych zakładów mogą zostać skazani na do czterech lat więzienia w ramach propozycji, a rząd przekaże projekt ustawy do parlamentu.

Ministerstwo Zdrowia poinformowało, że liczba osób korzystających z publicznego systemu opieki zdrowotnej SUS w związku z patologicznym hazardem i problemami z zakładami wzrosła o około 140 % w latach 2018–2025, a prognozowany wzrost przekracza 104 % do 2028 roku. Ministerstwo przytoczyło wyniki Światowej Organizacji Zdrowia, że śmiertelność z powodu samobójstw jest 15‑krotnie wyższa wśród osób z zaburzeniem hazardowym, wyniki ankiety, że ponad 28 milionów Brazylijczyków obstawiało w ciągu 12 miesięcy przed badaniem z 2023 roku, z 10,9 miliona wykazujących ryzykowne lub problematyczne wzorce, oraz szacunek Instytutu Badań Polityki Zdrowotnej dotyczący rocznego kosztu społecznego w wysokości R$38,8 miliarda, z czego R$30,6 miliarda, czyli prawie 79 %, to koszty zdrowotne.

Minister Zdrowia Alexandre Padilha stwierdził, że problem „wykracza daleko poza działalność gospodarczą”, wkraczając do domów, szkół i telefonów ludzi oraz wpływając na bliskich osób rozwijających kompulsywne zachowania. Wskazał na dostępny w aplikacji Meu SUS Digital test samooceny, który pozwala użytkownikom ocenić wpływ zakładów na własne życie.