Lula podpisuje tymczasowe rozporządzenie zakazujące zakładów o stałych kursach w Brazylii

Prezydent Luiz Inácio Lula da Silva podpisał Tymczasowe Rozporządzenie nr 1.394 w dniu 25 września 2026 r., zakazujące eksploatacji, oferowania, pośrednictwa i reklamy zakładów o stałych kursach w Brazylii oraz ustalające kalendarz przejściowy, w ramach którego licencjonowane serwisy i aplikacje zakładów zostaną wyłączone 6 października 2026 r.

pełny tekst rozporządzenia, opublikowany w dodatkowym wydaniu Diário Oficial da União i obowiązujący od momentu publikacji, zakazuje loterii zakładów o stałych kursach w formie fizycznej lub wirtualnej, w tym prowadzonych przez zagranicznych agentów oferujących je osobom przebywających w Brazylii. Zakaz obejmuje zakłady na rzeczywiste wydarzenia sportowe oraz na wirtualne wydarzenia w grach online i nie ma zastosowania do innych form loterii upoważnionych prawem. Rozszerza się również na eksploatację prowadzoną przez stany i Dystrykt Federalny, których koncesje, zezwolenia i uprawnienia zostaną wygaszone.

Rozporządzenie zostało ogłoszone podczas wydarzenia w São Paulo wieczorem 25 września 2026 r., wraz z drugim tymczasowym rozporządzeniem dotyczącym zadłużenia gospodarstw domowych oraz projektem ustawy inicjatywy wykonawczej, który kryminalizuje zachowania związane z hazardem online, Agência Senado poinformowała. Tekst został podpisany w Brasília przez Lula oraz współpodpisany przez Dario Carnevalli Durigan i Wellington César Lima e Silva.

Licencje wygaszone w ciągu 30 dni

Koncesje, zezwolenia i uprawnienia przyznane na podstawie ustawy nr 14.790 z dnia 29 grudnia 2023 r., czyli ustawy, na podstawie której wydawano licencje na zakłady o stałych kursach w Brazylii, wygasają 30 dni od publikacji rozporządzenia. Wygaśnięcie opiera się na interesie publicznym i nie daje prawa do pełnego ani częściowego zwrotu opłaty za przyznanie oraz nie zapewnia odszkodowania ze strony rządu. Od daty publikacji nie mogą być przyznawane nowe koncesje, zezwolenia ani uprawnienia, a wnioski pozostające nierozstrzygnięte stają się bez znaczenia.

ogłoszenie Ministerstwa Zdrowia informuje, że przyznano 85 licencji na eksploatację zakładów o stałych kursach, każda o wartości 30 mln R$, co łącznie daje 2,55 mld R$ zapłaconych przez firmy w trakcie procesu koncesyjnego. Ministerstwo stwierdziło, że wygaśnięcie nie daje prawa do odszkodowania za utracone zyski, dokonane inwestycje ani oczekiwanie kontynuacji.

Operatorzy, których licencje zostaną wygaszone, zachowują obowiązki regulacyjne, podatkowe, finansowe, związane z przeciwdziałaniem praniu pieniędzy, odpowiedzialnym hazardem oraz integralnością sportu za okres, w którym byli uprawnieni. Muszą utrzymywać aktualne dane prawnego przedstawiciela i kontaktowe w Sekretariacie Nagród i Zakładów Ministerstwa Finansów, przekazywać dane o działalności poprzez system zarządzania zakładami Sigap oraz przechowywać dokumentację dotyczącą graczy, zakładów, operacji finansowych i wypłat nagród przez co najmniej pięć lat. Administracyjne postępowania sankcyjne, które nie zostały ostatecznie rozstrzygnięte w dniu publikacji, są zawieszone i zostaną trwale zamknięte, jeśli operatorzy w terminie spełnią wszystkie zobowiązania przejściowe.

Kalendarz zwrotów środków graczy

Od momentu publikacji rozporządzenia nowe środki nie mogą trafiać na konta transakcyjne operatorów, z wyjątkiem przychodów i zwrotów z aktywów finansowych, które już w tym dniu posiadały środki graczy i które będą wykorzystywane wyłącznie do realizacji zobowiązań przejściowych. Gracze mają czas do godziny 23:59, 5 października 2026 r., aby dobrowolnie wypłacić swoje środki, zgodnie z opublikowanym przez rząd kalendarzem. Serwisy i aplikacje zakładów zostaną wyłączone od 6 października 2026 r.: rozporządzenie wymaga od operatorów uczynienia ich serwisów i aplikacji internetowych niedostępnymi, także w wirtualnych sklepach z aplikacjami, pod groźbą blokady, a Agência Senado poinformowała, że zablokowane serwisy będą przekierowywać do informacji o zwrotach.

Otwarte zakłady, których wyniki nie zostaną rozliczone w okresie przejściowym, stają się nieważne, przy pełnym zwrocie postawionych kwot i bez jakichkolwiek potrąceń; gracze zachowują prawo do otrzymania nagród z zakładów rozliczonych przed terminem. W ciągu dwóch dni po wyłączeniu operatorzy muszą zapewnić dostępność i płynność środków zwrotnych, przekazać instytucjom finansowym i płatniczym prowadzącym ich konta transakcyjne indywidualną listę graczy z numerami CPF, kwotami należności i kontami źródłowymi oraz przesłać te same informacje wraz z potwierdzeniem środków do Sekretariatu Nagród i Zakładów. Środki zwrotne muszą pozostawać odseparowane od aktywów operatora, a nieprzestrzeganie skutkuje dzienną karą w wysokości 200 000 R$ aż do regularizacji.

Instytucje finansowe i płatnicze mają następnie siedem dni od otrzymania list na dokonanie pełnych zwrotów, najlepiej na konto pierwotne; kalendarz rządu wyznacza ten termin na 9–14 października 2026 r. Środki, których nie da się zwrócić, trafiają na specjalne konto Caixa Econômica Federal pod nadzorem Ministerstwa Finansów, z indywidualnym wskazaniem kwot należnych, w celu zwrotu ich posiadaczom, co kalendarz przewiduje od 14 października 2026 r.

Zakaz reklamy i mechanizm egzekwowania

Wszelka komunikacja, reklama, działania marketingowe i sponsoringowe dotyczące zakładów o stałych kursach są zakazane na terenie całego kraju, w każdym fizycznym lub cyfrowym medium, obejmując wszelkie treści, które oferują, promują, upowszechniają lub ułatwiają dostęp skierowany do brazylijskiej publiczności. Zakaz nie dotyczy treści opublikowanych przed przyjęciem ustawy, które zawierają reklamę zakładów jedynie przypadkowo. Materiały reklamowe i sponsoringowe muszą zostać usunięte w ciągu dziesięciu dni od publikacji; kalendarz rządu wyznacza termin 5 października 2026 r. na wycofanie materiałów w mediach fizycznych i reklamie zewnętrznej, a wcześniej zawarte umowy reklamowe mogą obowiązywać do tego dnia, kiedy to również widoczne oznakowanie sponsoringowe musi zostać usunięte, według raportu Senatu. Naruszenia stanowią nieuczciwą reklamę zgodnie z Kodeksem Ochrony Konsumenta, podlegając sankcjom administracyjnym, w tym kontrreklamie.

Dostawcy aplikacji internetowych mają obowiązek starannego działania w celu zapobiegania i utrudniania rozpowszechniania zakazanej treści, a dostawcy sklepów z aplikacjami i systemów operacyjnych muszą zapobiegać udostępnianiu zakazanych produktów i usuwać je po powiadomieniu. Ministerstwo Sprawiedliwości i Bezpieczeństwa Publicznego może nakładać ostrzeżenia, kary pieniężne w wysokości do 10 % przychodu grupy gospodarczej w Brazylii w ostatnim roku podatkowym, z wyłączeniem podatków, lub, przy braku przychodu, od 10 do 1 000 R$ za zarejestrowanego użytkownika, z limitem 50 milionów R$ za naruszenie, kary dzienne, a jedynie w przypadku powtarzającego się nieprzestrzegania – tymczasowe zawieszenie lub zakaz działalności. Brazylijskie jednostki zagranicznych firm odpowiadają solidarnie za te kary.

Instytucje finansowe, instytucje płatnicze oraz uczestnicy układów płatniczych są zakazani w przetwarzaniu, rozliczaniu lub umożliwianiu transakcji związanych z zakładami o stałych kursach, z wyjątkiem transakcji niezbędnych do zamknięcia operacji i zwrotu środków graczom, a Bank Centralny ustanowi elektroniczny system komunikacji danych, aby odrzucać transakcje i zwracać środki powiązane z nielegalnymi zakładami o stałych kursach w ramach systemu transferu w czasie rzeczywistym, który prowadzi. Ministerstwa Finansów i Sprawiedliwości mogą wystąpić o zablokowanie lub przekierowanie stron bukmacherskich, przy czym agencja telekomunikacyjna Anatel rozdziela polecenia dostawcom połączeń internetowych, a komitet koordynacyjny CGI.br obsługuje polecenia dla domen .br. Ogłoszenie Ministerstwa Zdrowia opisuje wirtualne laboratorium Ministerstwa Finansów służące szybszemu identyfikowaniu i blokowaniu nieprawidłowych platform, wraz z usuwaniem aplikacji i ograniczeniami metod płatności używanych przez nielegalnych operatorów.

Środek tworzy Międzyinstytucyjny Komitet nadzoru i zwalczania nielegalnego wykorzystywania zakładów oraz reklamy, koordynowany przez Casa Civil Prezydenta, oraz wymaga, aby Federalna Policja, Federalna Administracja Skarbowej (Receita Federal) i Rada Kontroli Działań Finansowych (COAF) wymieniały informacje. Jednocześnie zmienia ustawę nr 14 790, aby środki zgromadzone na kontach zablokowanych w przypadkach nieprawidłowego wykorzystywania mogły zostać skonfiskowane na rzecz Unii w drodze postępowania administracyjnego, bez wcześniejszego postępowania sądowego, a ich wartość zostanie przekazana do Narodowego Funduszu Bezpieczeństwa Publicznego. Ogłoszenie Ministerstwa Zdrowia stwierdza, że sankcje dla osób fizycznych i firm, które nie zastosują się do przepisów, wahają się od ostrzeżeń po kary do 2 miliardów R$, oraz częściowe lub całkowite zawieszenie działalności firm. Podczas wydarzenia ogłoszeniowego minister sprawiedliwości Wellington Lima e Silva wskazał na wieloagencyjną grupę zadaniową, wzmocnione struktury Ministerstwa Sprawiedliwości i Federalnej Policji oraz kanał gov.br/falabr do zgłaszania zakładów i gier online, jak podano w raporcie Senatu.

Obok tego środka rząd przygotował projekt ustawy definiujący pięć przestępstw, według ogłoszenia Ministerstwa Zdrowia: wykorzystywanie zakładów o stałych kursach nawet przy zagranicznym zezwoleniu, karane czterema do sześciu latami pozbawienia wolności; upublicznianie zakładów o stałych kursach lub rekrutowanie graczy, dwa do czterech lat plus grzywna; wykorzystywanie danych osobowych do rekrutacji graczy, dwa do czterech lat plus grzywna, z podwyższonymi karami gdy dane obejmują historię zakładów, zdrowie lub dzieci i młodzież; finansowe ułatwianie wykorzystywania zakładów, dwa do czterech lat plus grzywna; oraz dostarczanie aplikacji internetowych do zakładów, dwa do czterech lat plus grzywna, zwiększone gdy aplikacja omija weryfikację wieku lub lokalizacji lub jest skierowana do dzieci i młodzieży. Agência Senado poinformowała, że influencerzy czerpiący zyski z promowania nielegalnych zakładów mogą otrzymać do czterech lat więzienia w ramach propozycji, a rząd przekaże projekt ustawy do parlamentu.

Ministerstwo Zdrowia poinformowało, że liczba osób korzystających z publicznego systemu opieki zdrowotnej SUS w związku z patologicznym hazardem i problemami z zakładami wzrosła o około 140 % w latach 2018–2025, a prognozowany wzrost wynosi ponad 104 % do 2028 roku. Ministerstwo przytoczyło wyniki Światowej Organizacji Zdrowia, że śmiertelność z powodu samobójstw jest 15‑krotnie wyższa wśród osób z zaburzeniem hazardowym, wyniki ankiety, że ponad 28 milionów Brazylijczyków obstawiało w ciągu 12 miesięcy przed badaniem z 2023 roku, z 10,9 miliona wykazujących ryzykowne lub problematyczne wzorce, oraz szacunek Instytutu Badań Polityki Zdrowotnej dotyczący rocznego kosztu społecznego w wysokości 38,8 miliarda R$, z czego 30,6 miliarda R$ (niemal 79 %) to koszty zdrowotne.

Minister Zdrowia Alexandre Padilha stwierdził, że problem „wykracza daleko poza działalność gospodarczą”, wkraczając do domów, szkół i telefonów ludzi oraz wpływając na bliskich osób rozwijających kompulsywne zachowania. Wskazał na test samooceny dostępny w aplikacji Meu SUS Digital, umożliwiający osobom ocenę wpływu zakładów na ich własne życie.