Komitet Senatu Brazylii zatwierdza ograniczenia reklam zakładów i sponsoringu

Komitet Senatu ds. Nauki i Technologii (CCT) zatwierdził ustawę 2 września 2026 r., która zakazuje reklamy zakładów o stałych kursach i gier online we wszystkich mediach nadawczych, cyfrowych i komunikacyjnych, zakazuje sponsoringu przez firmy bukmacherskie oraz tworzy przestępstwo promowania nielicencjonowanych operatorów, zgłosiła Agência Senado. Komitet zatwierdził również wniosek o pilną analizę przez cały Senat.

Projekt PL 2.470/2026 został wprowadzony 19 maja 2026 r. przez senator Damares Alves i sześciu innych senatorów, zgodnie ze stroną śledzenia legislacji. Ustawa zmienia ustawę nr 14.790 z 29 grudnia 2023 r., znaną jako Lei das Bets, regulującą zakłady o stałych kursach w Brazylii, wprowadzając środki mające chronić zdrowie psychiczne, konsumentów i finanse rodzinne. Komitet przyjął pozytywny raport sprawozdawcy, senatora Alessandro Vieira, w formie tekstu zastępczego.

“To jest inicjatywa ponadpartyjna,” powiedział Vieira. “Wynika ona z zrozumienia, jaką społeczeństwo ma obecnie co do skali szkód powodowanych przez tak zwane zakłady.”

Ograniczenia reklamy i sponsoringu

Zatwierdzony tekst zakazuje bezpośredniej lub pośredniej komunikacji handlowej dotyczącej zakładów w radiu i telewizji, w gazetach i czasopismach, w mediach zewnętrznych oraz w serwisach streamingowych, podcastach, sieciach społecznościowych, platformach wideo, aplikacjach, stronach internetowych, blogach, forach, wyszukiwarkach i innych środowiskach internetowych. Zakaz obejmuje także wiadomości natychmiastowe, SMS‑y, e‑maile, powiadomienia, reklamy targetowane automatycznie przez algorytmy, reklamy wyświetlane ponownie osobom, które wcześniej miały kontakt z określoną treścią, oraz profilowanie oparte na zachowaniu użytkownika.

Reklama jest dodatkowo zakazana w grach elektronicznych i e‑sportach, na strojach i sprzęcie sportowym, w transporcie publicznym oraz w treściach tworzonych przez partnerów, porównywarki i innych płatnych pośredników, w tym tipsterów, osób dostarczających prognozy, wskazówki i analizy dotyczące prawdopodobnych wyników wydarzeń sportowych.

Bonusy, kredyty promocyjne, darmowe zakłady, zwroty gotówki, darmowe spiny, nagrody oraz programy lojalnościowe mające zachęcać do rejestracji, pozostania lub powrotu do zakładów są zakazane. Tekst zabrania także komunikatów przedstawiających zakłady jako działalność wolną od ryzyka, źródło dochodu, rozwiązanie finansowe, pewny zysk, gwarantowaną metodę lub sposób na odzyskanie strat.

Zakaz nie obejmuje wyłącznie komunikacji instytucjonalnej na własnych oficjalnych kanałach uprawnionego operatora, takich jak jego strona internetowa, aplikacja, wewnętrzne obszary platformy i kanały obsługi. W tych miejscach informacje mogą ograniczać się do identyfikacji firmy, oficjalnych kanałów, zasad dostępu, mechanizmów samowykluczenia i blokowania oraz obowiązkowych ostrzeżeń, bez obietnic wygranych, bonusów, zaproszeń do zakładów, płatnego zwiększania szans czy funkcji mających przyciągać i utrzymywać uwagę użytkownika. Operatorzy będą odpowiadać za działania afiliowanych, agencji, influencerów i innych podmiotów trzecich płaconych lub zachęcanych do ich komercyjnej promocji.

Sponsoring przez firmy bukmacherskie jest zakazany dla klubów i innych podmiotów sportowych, federacji, lig, rozgrywek, transmisji sportowych, wydarzeń kulturalnych, pokazów, projektów edukacyjnych i społecznych, podmiotów filantropijnych, organizacji społeczeństwa obywatelskiego, partii politycznych, kandydatów oraz kampanii wyborczych, a także cyfrowych influencerów, sportowców, artystów i celebrytów. Zakaz obejmuje ekspozycję marki, prawa namingowe, licencjonowanie, ambasadorów oraz inne formy powiązań promocyjnych. Działania sponsorskie z udziałem dzieci i młodzieży, szkół oraz kategorii sportu młodzieżowego są również zakazane, a firmy bukmacherskie nie mogą łączyć swoich marek z kampaniami lub projektami dotyczącymi zdrowia psychicznego, zapobiegania samobójstwom, edukacji finansowej, leczenia uzależnienia od hazardu, pomocy społecznej, zapobiegania nadmiernemu zadłużeniu lub ochrony rodzin wrażliwych. Tekst przewiduje 24‑miesięczny okres na dostosowanie lub rozwiązanie umów sponsorskich, a nowe, odnowione lub przedłużone kontrakty będą dopuszczalne jedynie, jeśli ich termin zakończenia przypada w tym okresie.

Ochrona graczy, klasyfikacja ryzyka i egzekwowanie

Operatorzy nie mogą wykorzystywać danych osób, które są samowykluczone, znajdują się w leczeniu lub poprosiły o zablokowanie działań marketingowych, w celu ich ponownej aktywacji. Zabronione są także powtarzające się lub natarczywe wiadomości i oferty skierowane do użytkowników, którzy zmniejszyli częstotliwość gry, odnotowali istotne straty, przekroczyli limity lub wykazali oznaki ryzykownego zachowania, podobnie jak wykorzystywanie kryzysu gospodarczego, bezrobocia, zadłużenia, cierpienia emocjonalnego, żałoby, lęku, depresji, samotności lub innych warunków podatności w celu przyciągnięcia, utrzymania lub ponownej aktywacji graczy.

Operatorzy muszą utrzymywać stałe mechanizmy weryfikacji wieku, samowykluczenia oraz dobrowolnych limitów czasu i wydatków, wraz z informacjami o zachowaniach hazardowych każdego użytkownika, a samowykluczenie musi obowiązywać we wszystkich uprawnionych operatorach. Tekst zakazuje zakładów dokonywanych na kredyt, stosowania modeli predykcyjnych do identyfikacji momentów zwiększonej podatności oraz mechanizmów projektowych platform, które utrudniają użytkownikowi świadome podjęcie decyzji o zaprzestaniu gry, opuszczeniu usługi lub aktywacji limitów i blokad. Operatorzy muszą utrzymywać stałe alerty o hazardzie kompulsywnym, zadłużeniu i utracie majątku oraz przyjmować weryfikowalne protokoły identyfikujące ryzykowne zachowania.

Projekt ustanawia kryteria klasyfikacji produktów według ich potencjalnej szkodliwości, obejmujące wyniki natychmiastowe lub krótkotrwałe, ciągłe powtarzanie w krótkich odstępach, użycie losowych mechanizmów decydujących o rezultatach, nagrody przerywane, bodźce typu „prawie trafiłem”, zachęty do odzyskania strat oraz funkcje utrudniające przerwanie lub wywołujące kolejne, impulsywne lub rosnące zakłady. Produkty oferowane publicznie muszą przejść wstępną ocenę przez organ wykonawczy federalny, aby zostały określone w regulacji. Produkty sklasyfikowane jako wysokiego ryzyka podlegałyby specjalnym środkom redukcji szkód, natomiast produkty uznane za nadmiernie ryzykowne, takie jak ruletka, automaty, gry typu crash oraz symulowane sporty wirtualne, nie mogłyby być oferowane.

Dostawcy aplikacji, platformy cyfrowe, usługi hostingowe i pośrednicy medialni muszą usuwać nieprawidłowe promocje i kampanie po powiadomieniu przez właściwy organ. Powiadomienie musi jasno i konkretnie wskazać treść uznaną za nieprawidłową, zapewniając możliwość postępowania kontradyktoryjnego i pełną obronę, przy czym treści dziennikarskie, akademickie, parlamentarne, artystyczne i opinie są wyraźnie chronione. Operatorzy i powiązane z nimi firmy są również zakazani od nabywania, licencjonowania lub wykorzystywania praw do wydarzeń sportowych odbywających się w Brazylii. Zastępca włącza nowe wykroczenia do systemu sankcji ustawy o zakładach z 2023 r., przewidującej kary pieniężne do 2 miliardów R$.

Jedną z głównych zmian wprowadzonych przez Vieira jest utworzenie przestępstwa promowania nieuprawnionego operatora zakładów, zagrożonego karą od jednego do pięciu lat więzienia. Kara może zostać zwiększona o jedną szóstą do dwóch trzecich, gdy promocję przeprowadza cyfrowy influencer, sportowiec lub osoba znana, ze względu na ich większą zdolność dotarcia do publiczności. Sprawozdawca dodał także zasadę blokującą profesjonalistów, którzy mieli istotne powiązania z operatorem lub organem reprezentującym rynek, przed pełnieniem niektórych funkcji regulacyjnych przez 24 miesiące, przy czym analogiczna kwarantanna obowiązuje przy przejściu z regulatora do sektora prywatnego.

Publiczne posiedzenie i kolejne kroki

Komitet przeprowadził publiczne posiedzenie w sprawie ustawy 1 września 2026 r., na którym przedstawiciele rządu i sektora zakładów przedstawili odmienne stanowiska. Marcelo Kimati Dias, dyrektor Departamentu Zdrowia Psychicznego, Alkoholu i Innych Substancji w Ministerstwie Zdrowia, poinformował, że około 25 milionów Brazylijczyków obstawiało na legalnych platformach w 2025 r., a opieka sieciowa w zakresie zdrowia publicznego związana z grami i zakładami wzrosła o 140 % w latach 2018‑2025. Stwierdził, że osoby z problemami z zakładami mają ryzyko samobójstwa nawet 15‑krotnie wyższe niż ogólna populacja, a jedynie 1 % przychodów z zakładów jest przekazywane do Ministerstwa Zdrowia.

Francisco Cordeiro, krajowy konsultant Organizacji Panamerykańskiej Zdrowia, przytoczył badanie opublikowane przez instytucję w grudniu 2025 r. „Za każdy real, który państwo pobiera, kraj wydaje co najmniej około 4 R$ na naprawę szkód,” powiedział. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, dyrektor Departamentu Ochrony Konsumenta w Ministerstwie Sprawiedliwości, poinformował, że departament prowadzi postępowania administracyjne badające nieprawidłową reklamę zakładów, cyfrowych influencerów oraz firmy powiązane z nielegalnym rynkiem.

Carlos Lima, reprezentujący Instituto Brasileiro do Jogo, przytoczył badanie Aliciar Consultoria, które, jak twierdzi, wskazuje, że zadłużenie Brazylijczyków wynika z innych czynników, takich jak zakup telefonów komórkowych, usługi streamingowe i napoje alkoholowe, przy czym zakłady znalazły się na końcu listy w ankiecie. Stwierdził, że regulowany sektor generuje przychody w wysokości 9,6 miliarda R$ dla kraju, tworzy ponad 15 500 bezpośrednich i pośrednich miejsc pracy oraz przychód brutto wynoszący 35 miliardów R$. Carlos Eduardo Cabral Lima, prezes wykonawczy Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, argumentował, że głównym wyzwaniem sektora jest zwalczanie platform nielegalnych, podkreślając, że rynek regulowany posiada weryfikację tożsamości, limity zakładów i narzędzia ochronne, które nie istnieją na platformach nielegalnych.

Andiara Maria Braga Maranhão, koordynator generalna monitoringu odpowiedzialnego hazardu w Sekretariacie Nagród i Zakładów Ministerstwa Finansów, poinformowała, że rząd federalny uruchomił w grudniu 2025 r. scentralizowaną platformę samowykluczenia, z której skorzystało ponad milion osób. Stwierdziła, że obowiązujące przepisy zakazują udziału osobom poniżej 18 lat oraz określają zasady reklamy, obsługi konsumenta i podnoszenia świadomości ryzyka.

Strona śledzenia legislacji pokazuje, że ustawa została przyjęta na 30. nadzwyczajnym posiedzeniu komitetu 2 września 2026 r., w formie poprawki zastępczej Vieira, a sprawa zostanie przekazana do Komisji Spraw Socjalnych Senatu, która może podjąć ostateczną decyzję. Wniosek o pilność został przekazany do Generalnego Sekretariatu Zarządu Senatu w celu rozpatrzenia.