Meer dan 60% van de online casino’s op de Filipijnen kan onder de nieuwe PAGCOR‑kosten gedwongen worden te stoppen

Meer dan 60% van de online casino‑exploitanten op de Filipijnen kan worden gedwongen om ofwel te stoppen of geld aan te trekken vóór de Minimum Guaranteed Fees die PAGCOR in juli heeft ingevoerd. Deze bevinding werd gepresenteerd door Arden Consult International, een B2B iGaming‑dienstverlener met uitgebreide kennis van de Filipijnen en de bredere Aziatische online gokindustrieën. En hoewel het een speculatieve case van een B2B‑dienstverlener betreft, weegt de implicatie zwaar.

Eind vorig jaar heeft de Filipijnse iGaming‑regelgever PAGCOR het concept van een minimum gegarandeerde vergoeding geïntroduceerd, van toepassing op alle gelicentieerde exploitanten op de markt. Alle exploitanten moeten deze betalen, en degenen die het zich niet kunnen veroorloven moeten een geschiktheidscontrole ondergaan. Het idee hierachter is om de online casino‑sector op de Filipijnen op te schonen en de worstelende exploitanten ofwel te dwingen op te schalen of uit te stappen. Maar doodt deze strategie echte concurrentie?

PAGCOR Minimum Guaranteed Fees

De PAGCOR minimum guaranteed fee wordt opgelegd als een vangnet bovenop de bestaande op percentages gebaseerde vergoedingen die exploitanten in de Filipijnen moeten betalen. Online gaming‑systeembeheerders (GSAs) en exploitanten van goklocaties (GVO’s) moeten de minimumvergoeding betalen, tenzij ze in aanmerking komen voor de procentuele vergoeding.

De minimum gegarandeerde vergoedingen zijn geschaald op basis van of de exploitanten online casinospellen aanbieden (ja, deze vergoeding geldt ook voor exploitanten die niet‑casinospellen leveren), en tevens op basis van hun maandelijkse bruto spelomzet (GGR). Exploitanten moeten de minimum gegarandeerde vergoedingen maandelijks betalen, bepaald aan de hand van hun maandelijkse GGR. En hier wordt het controversieel. Exploitanten die de minimum GGR-drempel niet halen, moeten uiteindelijk een geschiktheidsbeoordeling ondergaan.

Hier is de minimum gegarandeerde vergoeding opgesplitst:

• GSA met casinospellen: Minimum GGR van ₱30 miljoen (~486.000). Minimum gegarandeerde vergoeding = ₱9 miljoen (~145.000)
• GSA zonder casinospellen: Minimum GGR van ₱15 miljoen (~243.000). Minimum gegarandeerde vergoeding = ₱3 miljoen (~48.600)

PAGCOR zal de omzet van de exploitanten beoordelen en de regelgevende vergoeding op basis van hun GGR heffen, maar dit zijn de minima die maandelijks moeten worden betaald. Het hoofd van de elektronische gaming‑licenties bij PAGCOR, Jessa Mariz Fernandez, suggereerde in december dat de mazen in de eerdere (“huidige” op het moment van de aankondiging) regelgeving zullen worden gedicht.

“Om de hiaten in de huidige vergoedingsstructuur aan te pakken en de principes van eerlijkheid, verantwoordelijkheid en fiscale verantwoordelijkheid te handhaven, wordt u geïnformeerd dat de Raad van Bestuur van PAGCOR op 4 december 2025 heeft goedgekeurd de invoering van een maandelijkse Minimum Guaranteed Fee.”

3 op 5 GSAs kunnen risico lopen

Het rapport van Arden werpt licht op de schadelijke impact die dit kan hebben op Filipijnse exploitanten. Vanaf 12 augustus zijn er slechts 61 gaming‑systemadministrators in de Filipijnen, wat betekent dat Arden’s beoordeling van het eerste kwartaal van 2026 aangeeft dat ongeveer 36 of 37 exploitanten risico lopen. Dit is een maandelijkse vergoeding, gebaseerd op de maandelijkse GGR, waardoor er gedurende het jaar fluctuaties kunnen optreden. Waar er dalingen of schommelingen zijn, kan de markt gevaarlijker lijken dan hij in werkelijkheid is.

Maar dit is nog steeds geen gunstige situatie voor de kleinere of onafhankelijke exploitanten in de Filipijnen. Onder de casino‑licentiewet van PAGCOR kunnen ze hun licenties niet zomaar verkopen of overdragen, tenzij ze goedkeuring en toestemming van de PAGCOR‑raad hebben. Arden sloot af met een voorzichtige aanbeveling: investeerders moeten niet meteen instappen en eerst de impact van de vergoedingen op de markt afwachten voordat ze beslissingen nemen. Maar dat is nog niet het einde.

De naderende stijging van de MGFs

PAGCOR heeft aangekondigd dat het vanaf 2026 een minimum gegarandeerde vergoeding zal innen van alle gelicentieerde online gokexploitanten, in 2 fasen (“tranches”). In 2025 was gepland dat de eerste tranche in april zou starten en tot eind september zou duren, maar eerder dit jaar werd het schema verschoven. Op 1 juli werd de eerste tranche gestart en deze loopt tot 31 december. Vanaf 1 januari 2027 start de tweede tranche.

Tranche 1 voor casino‑exploitanten

• 1 juli – 31 december 2026
• ₱30 miljoen (~$486,00) GGR-drempel
• ₱9 miljoen (~$145.000) minimum gegarandeerde vergoeding

Tranche 2 voor casino‑exploitanten

• 1 januari 2027 en verder
• ₱35 miljoen (~$567.000) GGR-drempel
• ₱10,5 miljoen (~$170.000) minimum gegarandeerde vergoeding

Een online casino dat in een maand ₱30 miljoen aan GGR genereert, moet minstens ₱9 miljoen aan vergoedingen betalen – wat net onder de 30 % van de totale omzet ligt. Daarna komen de overheadkosten, leverancierskosten, operationele kosten en alle andere kosten die ze moeten betalen. En vanaf 1 januari stijgt niet alleen de minimum GGR-drempel met een stevige ₱5 miljoen, maar ook de minimum gegarandeerde vergoedingen stijgen van ₱9 naar ₱10,5 miljoen.

Wat gebeurt er wanneer exploitanten de MGF niet kunnen bereiken

In PAGCOR’s december memorandum staat dat het niet betalen van de MGF binnen de voorgeschreven termijn zal leiden tot renteheffing en automatische aftrek van dat bedrag van de “Performance Cash Deposit” van de GSA op de 20e dag van de maand. Als een exploitant gedurende 5 opeenvolgende maanden de vereiste GGR niet haalt, leidt dit tot het uitgeven van een laatste waarschuwing en zal een uitgebreide evaluatie van de voortgezette geschiktheid van de GSA plaatsvinden.

Kortom, het niet voldoen aan de minimum gegarandeerde vergoedingen kan resulteren in rente (en automatische aftrekkingen van de PCD). Maar als een exploitant niet voldoet aan de minimum GGR-drempel, die vanaf 2027 zal stijgen, moet hij deze geschiktheidsaccreditaties ondergaan. Tenslotte moeten gelicentieerde GSAs in de Filipijnen aantonen dat ze voldoen aan de iGaming-wetgeving, en een deel daarvan is het handhaven van een geschikt financieel kader voor hun bedrijfsvoering. Als hun bedrijfsomzet onder de minimum GGR ligt (~486.000 nu, ~567.000 vanaf 2027), dan zullen ze het niet redden in de nieuwe Filipijnse iGaming‑sector.

Het online casino‑landschap van de Filipijnen

PAGCOR is geleidelijk afgeschoven van de Philippines Offshore Gaming Operators, ofwel POGOs, een van de bepalende onderdelen van haar iGaming‑sector tot 2024. Dit waren in de Filipijnen gevestigde exploitanten die zich richtten op buitenlandse markten, vergelijkbaar met wat Europa heeft met Malta, Gibraltar, en recentelijk de internationale casino‑licenties die Georgië voorstelt. In de Filipijnen richtten deze exploitanten zich voornamelijk op Chinese spelers, wat illegaal was, en na politieke druk heeft de Filipijnen het programma beëindigd.

Nu is de markt binnenlands en hanteert een strikt licentiemodel. Er zijn 61 GSAs in de Filipijnen, en deze kunnen vrijwel alle soorten online casinospellen aanbieden, van slots en baccarat tot live games en jackpot‑titels. De Filipijnen hebben de afgelopen jaren extreem strenge verboden op gokreclame ingevoerd, tot het punt dat ze niet meer zijn toegestaan in openbare ruimtes of op prime‑time televisie. Vervolgens zijn er beperkingen zoals:

• Depositolimiet: Spelers mogen tot 20 % van hun gemiddelde dagelijkse banksaldo storten
• Zelfuitsluiting: Uitsluiting kan variëren van 6 maanden tot 5 jaar, en er is ook een gezinsuitsluitingsprogramma
• Cashback‑limieten: Cashback is toegestaan, maar online casino’s mogen maximaal 15 % cashback bieden, en alleen op nettoverliezen

De beperkingen zijn behoorlijk streng, maar niet zo streng als bij Europese regelgevers zoals Duitsland of Nederland – waar depositolimieten en beperkingen op het spelverloop of bonussen de ervaring kunnen bepalen.

Filipijnen hervormen hun goksector

De Filipijnse gokindustrie groeit, en een jaarverslag van 2025 toonde aan dat deze met 6,39 % is gegroeid ten opzichte van 2024. De landgebonden goksector was tot 2025 de grootste, waarna de online sector 50,77 % van de totale ₱396,14 miljard veroverde. De iGaming‑industrie, bestaande uit elektronische spellen, elektronisch bingo en poker op locatie en op afstand, groeide fenomenaal met 30 %, van ₱154 miljard tot ₱201 miljard in 2025.

Maar de landgebonden casino‑industrie van de Filipijnen is ook een formidabele speler op de bredere Aziatische markt. De grootste zijn de Macau‑casino’s, met een geschatte waarde van ~29,8 miljard $, en de luxe casino’s in Singapore gewaardeerd tussen $6 en $6,5 miljard. De Filipijnen liggen niet ver achter, en er is veel internationale belangstelling voor de markt. Recentelijk kondigde Travellers International (joint venture van Genting Group en Alliance Global Group) aan dat het tot $1 miljard zal investeren in de ontwikkeling van Westside City Resort en nog twee projecten in de Filipijnen.

Om de zaak nog interessanter te maken, heeft PAGCOR, dat via Filipino Casinos (haar dochtermerk) landgebonden casino’s bezit, recentelijk aangekondigd dat ze hun meer dan 40 casino’s willen verkopen. Terwijl de regelgever zich meer richt op het toezicht op de markt, wil ze haar eigen gokvestigingen privatiseren. En hoewel deze geen groot deel van de markt uitmaken, biedt de enorme verspreiding en zichtbaarheid een goede kans voor elke Filipijnse (of internationale) investeerder om een gok te wagen.

De Filipijnen ondergaan ingrijpende hervormingen in hun landgebonden en online casino‑sectoren. De minimum gegarandeerde vergoedingen kunnen sommige kleinere exploitanten dwingen te sluiten, of hen dwingen hun strategieën te heroverwegen en grootschaliger te plannen, in een markt die volop in opkomst is.