Lula ondertekent voorlopige maatregel die vaste-odds weddenschappen in Brazilië verbiedt

President Luiz Inácio Lula da Silva ondertekende voorlopige maatregel nr. 1.394 op 25 september 2026, die de exploitatie, het aanbod, de intermediaire diensten en de reclame voor vaste-odds weddenschappen in Brazilië verbiedt en een overgangskalender vaststelt waardoor gelicentieerde goksites en -apps op 6 oktober 2026 offline gaan.

De volledige tekst van de maatregel, gepubliceerd in een extra editie van het Diário Oficial da União en van kracht bij publicatie, verbiedt loterijen met vaste-odds weddenschappen in fysieke of virtuele vorm, ook wanneer ze worden uitgevoerd door agents in het buitenland die ze aanbieden aan personen in Brazilië. Het verbod omvat weddenschappen op echte sportgerelateerde evenementen en op virtuele online game‑evenementen, en is niet van toepassing op andere door de wet geautoriseerde loterijmodaliteiten. Het strekt zich ook uit tot exploitatie door deelstaten en het Federaal District, waarvan de concessies, vergunningen en autorisaties worden beëindigd.

De maatregel werd aangekondigd tijdens een evenement in São Paulo op de avond van 25 september 2026, naast een tweede voorlopige maatregel over huishoudschulden en een uitvoerend initiatiefwet die gedrag met betrekking tot online gokken strafbaar stelt, Agência Senado meldde. De tekst werd in Brasília ondertekend door Lula en medeondertekend door Dario Carnevalli Durigan en Wellington César Lima e Silva.

Licenties binnen 30 dagen opgeheven

Concessies, vergunningen en autorisaties verleend onder Wet nr. 14.790 van 29 december 2023, de wet op basis waarvan Brazilië’s vaste-odds licenties werden uitgegeven, worden 30 dagen na publicatie van de maatregel beëindigd. De beëindiging berust op redenen van algemeen belang en verleent geen recht op volledige of gedeeltelijke terugbetaling van de concessievergoeding en geen schadeloosstelling van de overheid. Vanaf de publicatiedatum mogen geen nieuwe concessies, vergunningen of autorisaties worden verleend, en lopende aanvragen die nog niet zijn beslist, zijn nietig.

De aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid stelt dat 85 licenties werden verleend voor exploitatie van vaste-odds weddenschappen, elk ter waarde van R$30 miljoen, goed voor in totaal R$2,55 miljard betaald door bedrijven tijdens het concessieproces. Het ministerie meldde dat de beëindiging geen recht op compensatie voor verloren winsten, gemaakte investeringen of de verwachting van continuïteit oplevert.

Exploitanten wiens licenties worden beëindigd behouden hun regelgevende, fiscale, financiële, anti-witwas, verantwoord-gokken en sportintegriteit verplichtingen voor de periode waarin ze gemachtigd waren. Zij moeten de gegevens van de wettelijke vertegenwoordiger en contactinformatie actueel houden bij het Secretariaat Prijzen en Wedden van het Ministerie van Financiën, activiteitsgegevens verzenden via het Sigap-beheer‑systeem voor weddenschappen, en dossiers over gokkers, weddenschappen, financiële transacties en prijsuitbetalingen minstens vijf jaar bewaren. Administratieve sanctieprocessen die niet definitief zijn beoordeeld op de publicatiedatum, worden opgeschort, en zullen definitief worden gearchiveerd als exploitanten alle overgangsverplichtingen tijdig nakomen.

Terugbetalingskalender voor spelersbalansen

Vanaf de publicatie van de maatregel mogen er geen nieuwe gelden op de transactierekeningen van exploitanten worden gestort, en gokkers hebben tot 23:59 uur op 5 oktober 2026 de tijd om hun saldo vrijwillig op te nemen, volgens de door de overheid gepubliceerde kalender. Goksites en -apps gaan offline vanaf 6 oktober 2026: de maatregel verplicht exploitanten hun goksites en internettoepassingen onbeschikbaar te maken, ook in virtuele app‑stores, onder dreiging van blokkering, en Agência Senado meldde dat geblokkeerde sites zullen doorverwijzen naar informatie over terugbetalingen.

Openstaande weddenschappen waarvan de uitslag niet binnen de overgangsperiode wordt afgehandeld, worden nietig, met volledige restitutie van de ingezette bedragen en zonder enige aftrek; gokkers behouden het recht op uitbetaling van prijzen van weddenschappen die vóór de deadline zijn afgehandeld. Binnen twee dagen na het stilleggen moeten exploitanten de beschikbaarheid en liquiditeit van terugbetalingsmiddelen garanderen, aan de financiële en betalingsinstellingen die hun transactierekeningen beheren een geïndividualiseerde lijst van gokkers met CPF‑registratienummers, verschuldigde bedragen en bronrekeningen overhandigen, en dezelfde informatie met bewijs van fondsen naar het Secretariaat Prijzen en Wedden sturen. Terugbetalingsmiddelen moeten gescheiden blijven van de activa van de exploitant, en niet‑naleving leidt tot een dagelijkse boete van R$200.000 totdat regularisatie is bereikt.

Financiële en betalingsinstellingen hebben vervolgens zeven dagen na ontvangst van de lijsten om volledige terugbetalingen te doen, bij voorkeur naar de bronrekening; de door de overheid vastgestelde kalender geeft dit venster aan van 9 tot 14 oktober 2026. Fondsen die niet kunnen worden terugbetaald, gaan naar een specifieke Caixa Econômica Federal‑rekening onder toezicht van het Ministerie van Financiën, met individuele identificatie van de verschuldigde bedragen, voor restitutie aan hun houders, een stap die de kalender vanaf 14 oktober 2026 inplant.

Reclameverbod en handhavingsmechanisme

Alle communicatie, reclame, marketing en sponsoracties voor vaste-odds weddenschappen zijn landelijk verboden, in elk fysiek of digitaal medium, en omvatten alle inhoud die aanbiedt, promoot, publiceert of de toegang vergemakkelijkt gericht op het Braziliaanse publiek. Reclame- en sponsormateriaal moet binnen tien dagen na publicatie worden verwijderd; de overheidskalender stelt een deadline van 5 oktober 2026 voor het terugtrekken van materiaal in fysieke media en buitenreclame, en eerder gecontracteerde reclame mag tot die datum blijven lopen, wanneer zichtbare sponsorborden ook moeten worden verwijderd, volgens het verslag van de Senaat. Overtredingen vormen misbruik van reclame onder de Consumentenbeschermingswet, onderworpen aan administratieve sancties inclusief tegenreclame.

Internetapplicatieproviders hebben een zorgplicht om de verspreiding van de verboden inhoud te voorkomen en te belemmeren, en app‑store‑ en besturingssysteemproviders moeten de beschikbaarheid van verboden producten voorkomen en deze na kennisgeving verwijderen. Het Ministerie van Justitie en Openbare Veiligheid kan waarschuwingen opleggen, eenvoudige boetes tot 10 % van de omzet van de economische groep in Brazilië in het laatste fiscale jaar, exclusief belastingen, of, bij afwezigheid van omzet, R$10 tot R$1.000 per geregistreerde gebruiker, met een maximum van R$50 miljoen per overtreding, dagelijkse boetes, en alleen bij herhaalde niet‑naleving tijdelijke opschorting of verbod van activiteiten. Braziliaanse vestigingen van buitenlandse bedrijven zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de boetes.

Financiële instellingen, betaalinstellingen en deelnemers aan betalingsregelingen zijn verboden transacties voor vaste‑odds weddenschappen te verwerken, af te wikkelen of mogelijk te maken, behalve de transacties die nodig zijn om operaties af te sluiten en gokkers terug te betalen, en de Centrale Bank zal een elektronisch gegevens‑communicatiesysteem opzetten om transacties te weigeren en fondsen die verbonden zijn aan illegale vaste‑odds weddenschappen terug te sturen binnen het realtime‑overdrachtssysteem dat zij exploiteert. De ministeries van Financiën en Justitie kunnen verzoeken om blokkering of omleiding van goksites, waarbij de telecommunicatie‑autoriteit Anatel de orders verspreidt naar internet‑provider‑bedrijven en de internet‑stuurcommissie CGI.br orders voor .br‑domeinen afhandelt. De aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid beschrijft een virtueel laboratorium van het Ministerie van Financiën voor snellere identificatie en blokkering van onregelmatige platforms, met het verwijderen van apps en beperkingen op betaalmethoden die door illegale exploitanten worden gebruikt.

De maatregel creëert een Interinstitutioneel Comité voor toezicht en bestrijding van illegale gokexploitatie en reclame, gecoördineerd door het Civiele Huis van het Presidentieel Paleis, en vereist dat de Federale Politie, de belastingautoriteit Receita Federal en de COAF‑raad voor controle van financiële activiteiten informatie delen. Daarnaast wordt Wet nr. 14.790 gewijzigd zodat gelden op rekeningen die geblokkeerd zijn in gevallen van onregelmatige exploitatie, kunnen worden verklaard als verbeurdverklaring aan de Unie via een administratief proces, zonder voorafgaande gerechtelijke procedure, waarbij de bedragen worden aangewend voor het Nationaal Fonds voor Publieke Veiligheid. De aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid stelt dat sancties voor personen en bedrijven die niet voldoen variëren van waarschuwingen tot boetes tot R$2 miljard, plus gedeeltelijke of volledige opschorting van activiteiten voor bedrijven. Tijdens het aankondigings‑evenement wees Justitie‑minister Wellington Lima e Silva op een multi‑agentschap‑taskforce, versterkte structuren van het Ministerie van Justitie en de Federale Politie, en het kanaal gov.br/falabr voor meldingen over weddenschappen en online spellen, aldus het verslag van de Senaat.

Naast de maatregel heeft de regering een wetsvoorstel voorbereid dat vijf misdrijven definieert, volgens de aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid: het exploiteren van vaste‑odds weddenschappen zelfs onder een buitenlandse autorisatie, strafbaar met vier tot zes jaar gevangenisstraf; het openbaar maken van vaste‑odds weddenschappen of het werven van gokkers, twee tot vier jaar plus een boete; het gebruiken van persoonsgegevens om gokkers te werven, twee tot vier jaar plus een boete, met verhoogde straffen wanneer de gegevens gokgeschiedenis, gezondheid of kinderen en adolescenten betreffen; financiële faciliteit van gokexploitatie, twee tot vier jaar plus een boete; en het leveren van internetapplicaties voor gokken, twee tot vier jaar plus een boete, verhoogd wanneer de applicatie leeftijds‑ of locatie‑verificatie omzeilt of zich richt op kinderen en adolescenten. Agência Senado meldde dat influencers die profiteren van de promotie van illegale gokken tot vier jaar gevangenisstraf riskeren onder het voorstel, en dat de regering het wetsvoorstel naar het parlement zal sturen.

Het Ministerie van Volksgezondheid meldde dat de aantallen in het SUS‑publieke gezondheidssysteem gerelateerd aan pathologisch gokken en gokproblemen ongeveer 140 % zijn gestegen tussen 2018 en 2025, met een verwachte stijging van meer dan 104 % tegen 2028. Het ministerie citeerde bevindingen van de Wereldgezondheidsorganisatie dat de suïcide‑mortality 15 keer hoger is onder mensen met een gokstoornis, enquête‑resultaten dat meer dan 28 miljoen Brazilianen in de 12 maanden voorafgaand aan een enquête in 2023 hebben gegokt, waarvan 10,9 miljoen risicovolle of problematische patronen vertoonden, en een schatting van het Institute for Health Policy Studies van R$38,8 miljard aan jaarlijkse maatschappelijke kosten, waarvan R$30,6 miljard, bijna 79 %, gezondheidsgerelateerd is.

Volksgezondheidsminister Alexandre Padilha zei dat het probleem “ver reikt verder dan een economische activiteit”, en binnendringt in huizen, scholen en telefoons van mensen en verwanten van degenen die compulsief gedrag ontwikkelen. Hij verwees naar een zelftest die beschikbaar is in de Meu SUS Digital‑app voor mensen om de impact van gokken op hun eigen leven te beoordelen.