Lula ondertekent voorlopige maatregel die vaste-odds weddenschappen verbiedt in Brazilië

President Luiz Inácio Lula da Silva ondertekende voorlopige maatregel nr. 1.394 op 25 september 2026, waarmee de exploitatie, aanbieding, bemiddeling en reclame voor vaste-odds weddenschappen in Brazilië verboden worden en een overgangskalender wordt vastgesteld die gelicentieerde wedsites en -apps op 6 oktober 2026 offline zet.

De volledige tekst van de maatregel, gepubliceerd in een extra editie van het Diário Oficial da União en van kracht bij publicatie, verbiedt loterijen met vaste-odds weddenschappen in fysieke of virtuele vorm, ook wanneer ze worden uitgevoerd door agents in het buitenland die ze aanbieden aan personen in Brazilië. Het verbod omvat weddenschappen op echte sportgerelateerde evenementen en op virtuele online game‑evenementen, en is niet van toepassing op andere door de wet geautoriseerde loterijmodaliteiten. Het strekt zich tevens uit tot exploitatie door de deelstaten en het Federaal District, waarvan de concessies, vergunningen en autorisaties zullen worden beëindigd.

De maatregel werd aangekondigd tijdens een evenement in São Paulo op de avond van 25 september 2026, samen met een tweede voorlopige maatregel over huishoudelijke schulden en een wetgevingsinitiatief van de uitvoerende macht dat gedrag met betrekking tot online gokken criminaliseert, Agência Senado meldde. De tekst werd in Brasília ondertekend door Lula en medeondertekend door Dario Carnevalli Durigan en Wellington César Lima e Silva.

Licenties binnen 30 dagen beëindigd

Concessies, vergunningen en autorisaties verleend onder Wet nr. 14.790 van 29 december 2023, de wet op basis waarvan de vaste-odds licenties van Brazilië werden uitgegeven, worden beëindigd 30 dagen na publicatie van de maatregel. De beëindiging is gebaseerd op belangen van het publiek en verleent geen recht op volledige of gedeeltelijke terugbetaling van de concessievergoeding en geen schadeloosstelling van de overheid. Vanaf de publicatiedatum mogen geen nieuwe concessies, vergunningen of autorisaties worden verleend, en lopende, nog niet besliste aanvragen zijn nietig.

De de aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid stelt dat 85 licenties werden verleend voor exploitatie van vaste-odds weddenschappen, elk ter waarde van R$30 miljoen, goed voor in totaal R$2,55 miljard die door bedrijven zijn betaald tijdens het concessieproces. Het ministerie meldde dat de beëindiging geen recht op compensatie voor verloren winsten, gemaakte investeringen of de verwachting van continuïteit creëert.

Exploitanten wier licenties worden beëindigd behouden hun regelgevende, fiscale, financiële, anti-witwas-, verantwoord-gok- en sportintegriteitsplichten gedurende de periode waarin zij gemachtigd waren. Zij moeten de gegevens van hun wettelijke vertegenwoordiger en contactinformatie actueel houden bij de Prizes and Bets Secretariat van het Ministerie van Financiën, activiteitsgegevens verzenden via het Sigap-beheer‑systeem voor weddenschappen, en dossiers over gokkers, weddenschappen, financiële transacties en prijsuitbetalingen minimaal vijf jaar bewaren. Administratieve sanctieprocessen die niet definitief zijn beoordeeld op de publicatiedatum, worden opgeschort, en zullen definitief worden gearchiveerd als exploitanten alle overgangsplichten tijdig nakomen.

Terugbetalingskalender voor spelersbalansen

Vanaf de publicatie van de maatregel mogen er geen nieuwe gelden op de transactierekeningen van exploitanten worden gestort, behalve opbrengsten en rendementen uit financiële activa die op die datum al het geld van gokkers bevatten en uitsluitend worden gebruikt om te voldoen aan de overgangsplichten. Gokkers hebben tot 23:59 uur op 5 oktober 2026 om hun saldo vrijwillig op te nemen, volgens de door de overheid gepubliceerde kalender. Wedsites en -apps gaan vanaf 6 oktober 2026 offline: de maatregel verplicht exploitanten hun wedsites en internettoepassingen onbeschikbaar te maken, ook in virtuele app‑stores, onder dreiging van blokkering, en Agência Senado meldde dat geblokkeerde sites zullen doorverwijzen naar informatie over terugbetalingen.

Open weddenschappen waarvan de uitslag niet binnen de overgangsperiode wordt vastgesteld, komen te vervallen, met volledige terugbetaling van de ingezette bedragen en zonder enige aftrek; gokkers behouden het recht op prijzen van weddenschappen die vóór de deadline zijn afgehandeld. Binnen twee dagen na het offline halen moeten exploitanten de beschikbaarheid en liquiditeit van terugbetalingsmiddelen garanderen, aan de financiële en betaalinstellingen die hun transactierekeningen beheren een geïndividualiseerde lijst leveren van gokkers met CPF‑registratienummers, verschuldigde bedragen en bronrekeningen, en dezelfde informatie met bewijs van fondsen naar de Prizes and Bets Secretariat sturen. Terugbetalingsmiddelen moeten gescheiden blijven van de activa van de exploitant, en niet‑naleving leidt tot een dagelijkse boete van R$200.000 totdat regularisatie plaatsvindt.

Financiële en betaalinstellingen hebben vervolgens zeven dagen vanaf ontvangst van de lijsten om volledige terugbetalingen uit te voeren, bij voorkeur naar de bronrekening; de overheidskalender stelt dit venster in van 9 tot 14 oktober 2026. Fondsen die niet kunnen worden terugbetaald, gaan naar een specifieke rekening van Caixa Econômica Federal onder toezicht van het Ministerie van Financiën, met geïndividualiseerde identificatie van de verschuldigde bedragen, voor restitutie aan hun houders, een stap die de kalender vanaf 14 oktober 2026 plant.

Reclameverbod en handhavingsmechanisme

Alle communicatie, reclame, marketing- en sponsoracties voor vaste-odds weddenschappen zijn landelijk verboden, in elk fysiek of digitaal medium, en omvatten alle inhoud die aanbiedt, promoot, publiciseert of de toegang faciliteert gericht op het Braziliaanse publiek. Het verbod geldt niet voor inhoud die vóór de maatregel is gepubliceerd en waarbij weddenschapsreclame slechts incidenteel voorkomt. Reclame- en sponsormateriaal moet binnen tien dagen na publicatie worden verwijderd; de overheidskalender stelt een deadline van 5 oktober 2026 voor het terugtrekken van materiaal in fysieke media en buitenreclame, en eerder gecontracteerde reclame mag tot die datum blijven lopen, waarna zichtbare sponsorborden ook moeten worden verwijderd, volgens het verslag van de Senaat. Overtredingen vormen misbruik van reclame onder het Consumentenbeschermingswetboek, onderworpen aan administratieve sancties inclusief tegenreclame.

Internetapplicatieproviders hebben een zorgplicht om de verspreiding van de verboden inhoud te voorkomen en te belemmeren, en app‑store‑ en besturingssysteemproviders moeten de beschikbaarheid van verboden producten voorkomen en deze na kennisgeving verwijderen. Het Ministerie van Justitie en Openbare Veiligheid kan waarschuwingen opleggen, eenvoudige boetes tot 10 % van de omzet van de economische groep in Brazilië in het laatste fiscale jaar exclusief belastingen, of, bij afwezigheid van omzet, R$ 10 tot R$ 1.000 per geregistreerde gebruiker, met een maximum van R$ 50 miljoen per overtreding, dagelijkse boetes, en alleen bij herhaalde niet‑naleving, tijdelijke opschorting of verbod van activiteiten. Braziliaanse vestigingen van buitenlandse bedrijven zijn hoofdelijk aansprakelijk voor de boetes.

Financiële instellingen, betaalinstellingen en deelnemers aan betalingsregelingen zijn verboden transacties voor vaste-odds weddenschappen te verwerken, af te wikkelen of mogelijk te maken, behalve de transacties die nodig zijn om operaties af te sluiten en gokkers terug te betalen, en de Centrale Bank zal een elektronisch gegevens‑communicatiesysteem opzetten om transacties te weigeren en fondsen die verbonden zijn aan illegale vaste‑odds weddenschappen binnen het realtime‑overdrachtssysteem dat zij exploiteert, terug te sturen. De ministeries van Financiën en Justitie kunnen verzoeken om blokkering of omleiding van weddenschapssites, waarbij de telecommunicatie‑autoriteit Anatel de orders distribueert aan internet‑verbindingproviders en de internet‑stuurcommissie CGI.br de orders voor .br‑domeinen afhandelt. De aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid beschrijft een virtueel laboratorium van het Ministerie van Financiën voor snellere identificatie en blokkering van onregelmatige platforms, met het verwijderen van apps en beperkingen op betaalmethoden die door illegale exploitanten worden gebruikt.

De maatregel creëert een Interinstitutioneel Comité voor toezicht en bestrijding van illegale weddenschapsexploitatie en -reclame, gecoördineerd door het Civiele Huis van het Presidentieel Paleis, en verplicht de Federale Politie, de belastingautoriteit Receita Federal en de COAF‑raad voor controle van financiële activiteiten om informatie te delen. Daarnaast wijzigt wet nr. 14.790 zodat gelden op geblokkeerde rekeningen in gevallen van onregelmatige exploitatie kunnen worden verbeurd verklaard aan de Unie via een administratief proces, zonder voorafgaande gerechtelijke procedure, waarbij de bedragen worden aangestuurd aan het Nationaal Fonds voor Publieke Veiligheid. De aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid stelt dat sancties voor individuen en bedrijven die niet voldoen variëren van waarschuwingen tot boetes tot R$ 2 miljard, plus gedeeltelijke of volledige opschorting van activiteiten voor bedrijven. Tijdens het aankondigings‑evenement wees justitie­minister Wellington Lima e Silva op een multi‑agentschap‑taskforce, versterkte structuren van het Ministerie van Justitie en de Federale Politie, en het kanaal gov.br/falabr voor meldingen over weddenschappen en online spellen, aldus het verslag van de Senaat.

Naast de maatregel heeft de regering een wetsvoorstel voorbereid dat vijf misdrijven definieert, volgens de aankondiging van het Ministerie van Volksgezondheid: het exploiteren van vaste‑odds weddenschappen zelfs onder een buitenlandse autorisatie, bestraft met vier tot zes jaar gevangenisstraf; het openbaar maken van vaste‑odds weddenschappen of het werven van gokkers, twee tot vier jaar plus een boete; het gebruiken van persoonsgegevens om gokkers te werven, twee tot vier jaar plus een boete, met verhoogde straffen wanneer de gegevens weddenschapsgeschiedenis, gezondheid of kinderen en adolescenten betreffen; financiële faciliteit van weddenschapsexploitatie, twee tot vier jaar plus een boete; en het leveren van internetapplicaties voor weddenschappen, twee tot vier jaar plus een boete, verhoogd wanneer de applicatie leeftijds‑ of locatie‑verificatie omzeilt of zich richt op kinderen en adolescenten. Agência Senado meldde dat influencers die profiteren van de promotie van illegale weddenschappen tot vier jaar gevangenisstraf riskeren onder het voorstel, en dat de regering het wetsvoorstel naar het parlement zal sturen.

Het Ministerie van Volksgezondheid meldde dat de aantallen in het SUS‑publieke gezondheidssysteem gerelateerd aan pathologisch gokken en weddenschapsproblemen ongeveer 140 % zijn gestegen tussen 2018 en 2025, met een verwachte stijging van meer dan 104 % tegen 2028. Het ministerie citeerde bevindingen van de Wereldgezondheidsorganisatie dat de suïcide‑mortality 15 keer hoger is onder mensen met een gokstoornis, enquête‑resultaten dat meer dan 28 miljoen Brazilianen in de 12 maanden vóór een enquête in 2023 hebben gegokt, waarvan 10,9 miljoen risicovolle of problematische patronen vertoonden, en een schatting van het Institute for Health Policy Studies van R$ 38,8 miljard aan jaarlijkse maatschappelijke kosten, waarvan R$ 30,6 miljard, bijna 79 %, gezondheidsgerelateerd is.

Volksgezondheidsminister Alexandre Padilha zei dat het probleem “ver reikt verder dan een economische activiteit”, en binnendringt in huizen, scholen en telefoons en verwanten van degenen die compulsief gedrag ontwikkelen beïnvloedt. Hij verwees naar een zelftest die beschikbaar is in de Meu SUS Digital‑app voor mensen om de impact van weddenschappen op hun eigen leven te beoordelen.