Braziliaanse Senaatscommissie keurt beperkingen op gokadvertenties en sponsoring goed

De Senaatscommissie Wetenschap en Technologie (CCT) van Brazilië keurde op 2 september 2026 een wetsvoorstel goed dat reclame voor weddenschappen met vaste odds en online gaming verbiedt via uitzendingen, digitale kanalen en berichtenservices, sponsoring door gokbedrijven verbiedt, en een misdrijf creëert voor het promoten van niet‑gelicentieerde exploitanten, Agência Senado meldde. De commissie keurde tevens een spoedverzoek goed voor analyse door de volledige Senaat.

Het voorstel, PL 2.470/2026, werd op 19 mei 2026 ingediend door senator Damares Alves en zes andere senatoren, volgens de wetgevingsvolgsysteem van het wetsvoorstel. Het wijzigt Wet 14.790 van 29 december 2023, de wet bekend als de Lei das Bets die weddenschappen met vaste odds in Brazilië reguleert, met maatregelen gericht op de bescherming van de mentale gezondheid, consumenten en gezinsfinanciën. De commissie keurde een gunstig verslag van de rapporteur, senator Alessandro Vieira, goed in de vorm van een vervangende tekst.

“Dit is een partijoverschrijdend initiatief,” zei Vieira. “Het voortkomt uit het besef dat de samenleving nu de omvang van de schade die de zogenoemde weddenschappen veroorzaken, begrijpt.”

Beperkingen op reclame en sponsoring

De goedgekeurde tekst verbiedt directe of indirecte commerciële communicatie voor weddenschappen op radio en televisie, in kranten en tijdschriften, op buitenreclame, en op streamingdiensten, podcasts, sociale netwerken, videoplatformen, applicaties, websites, blogs, forums, zoekmachines en andere internetomgevingen. De beperking omvat tevens instant‑berichten, sms, e‑mail, meldingen, automatisch door algoritmen gerichte reclame, reclame die opnieuw wordt getoond aan personen die eerder met bepaalde inhoud in aanraking kwamen, en profilering op basis van gebruikersgedrag.

Reclame is bovendien verboden in elektronische games en esports, op uniformen en sportuitrusting, in het openbaar vervoer, en in content die wordt geproduceerd door affiliates, vergelijkingssites en andere betaalde tussenpersonen, waaronder tipgevers die voorspellingen, tips en analyses over de waarschijnlijke resultaten van sportevenementen leveren.

Bonussen, promotionele credits, gratis weddenschappen, cashback, gratis spins, beloningen en loyaliteitsprogramma’s die worden gebruikt om aanmelding, blijvend gebruik of terugkeer naar weddenschappen te stimuleren, zijn verboden. De tekst verbiedt ook berichten die weddenschappen presenteren als een risicoloze activiteit, een inkomstenbron, een financiële oplossing, een zekere winst, een gegarandeerde methode of een manier om verliezen te recupereren.

Het verbod reikt niet tot strikt institutionele communicatie via de eigen officiële kanalen van een geautoriseerde exploitant, zoals de website, app, interne platformgebieden en servicekanalen. In die ruimtes moet de informatie beperkt blijven tot de bedrijfsidentificatie, officiële kanalen, toegangsregels, zelfuitsluitings‑ en blokkeringsmechanismen en verplichte waarschuwingen, zonder beloften van winsten, bonussen, uitnodigingen om te wedden, betaalde boosts of functies die zijn ontworpen om de aandacht van de gebruiker te trekken en vast te houden. Exploitanten zullen aansprakelijk worden gesteld voor de handelingen van affiliates, bureaus, influencers en andere derden die betaald of gestimuleerd worden om hen commercieel te promoten.

Sponsoring door gokbedrijven is verboden voor clubs en andere sportentiteiten, federaties, competities, sportuitzendingen, culturele evenementen, shows, educatieve en sociale projecten, filantropische instellingen, maatschappelijke organisaties, politieke partijen, kandidaten en verkiezingscampagnes, evenals digitale influencers, atleten, artiesten en beroemdheden. Het verbod omvat merkexposure, naamsrechten, licenties, ambassadeurs en andere vormen van promotionele associatie. Sponsoringactiviteiten die kinderen en adolescenten, scholen en jeugdsportcategorieën betreffen, zijn eveneens verboden, en gokbedrijven mogen hun merken niet koppelen aan campagnes of projecten op het gebied van mentale gezondheid, zelfmoordpreventie, financiële educatie, behandeling van gokverslaving, sociale bijstand, preventie van overmatige schuldenlast of bescherming van kwetsbare gezinnen. De tekst voorziet in een periode van 24 maanden waarin sponsorcontracten moeten worden aangepast of beëindigd, en nieuwe, verlengde of uitgebreide contracten worden geaccepteerd alleen als hun looptijd binnen dat venster eindigt.

Spelerbescherming, risicoclassificatie en handhaving

Exploitanten mogen geen gegevens gebruiken van personen die zichzelf hebben uitgesloten, in behandeling zijn of een marketingblokkering hebben aangevraagd om hen te reactiveren. Herhaalde of opdringerige berichten en aanbiedingen gericht aan gebruikers die hun speelfrequentie hebben verminderd, relevante verliezen hebben geregistreerd, limieten hebben geactiveerd of tekenen van riskant gedrag hebben vertoond, zijn eveneens verboden, evenals het exploiteren van economische crises, werkloosheid, schulden, emotioneel lijden, rouw, angst, depressie, eenzaamheid of andere kwetsbaarheidscondities om gokkers aan te trekken, te behouden of te reactiveren.

Exploitanten moeten permanente leeftijdsverificatie, zelfuitsluiting en vrijwillige tijd‑ en bestedingslimieten handhaven, samen met informatie over het eigen gokgedrag van elke gebruiker, en zelfuitsluiting moet gelden voor alle geautoriseerde exploitanten. De tekst verbiedt weddenschappen die via krediet worden geplaatst, het gebruik van voorspellende modellen om momenten van grotere kwetsbaarheid te identificeren, en platform‑ontwerpmechanismen die het voor een gebruiker moeilijker maken bewust te besluiten te stoppen met wedden, de dienst te verlaten of limieten en blokkeringen te activeren. Exploitanten moeten permanente waarschuwingen over dwangmatig gokken, schulden en vermogensverlies behouden en verifieerbare protocollen adopteren om riskant gedrag te identificeren.

Het voorstel stelt criteria vast voor het classificeren van producten op basis van hun schadelijke potentieel, waaronder onmiddellijke of kortdurende uitkomsten, continue herhaling op korte intervallen, het gebruik van willekeurige mechanismen om resultaten te bepalen, intermitterende beloningen, near‑miss‑prikkels, stimulansen om verliezen te recupereren, en functies die onderbreking bemoeilijken of opeenvolgende, impulsieve of toenemende inzetten induceren. Aan het publiek aangeboden producten moeten vooraf worden geëvalueerd door een federaal uitvoerend orgaan om in regelgeving te worden gedefinieerd. Producten die als hoog risico worden geclassificeerd, zouden onderworpen zijn aan specifieke schadelijke‑reductiemaatregelen, terwijl producten die als buitensporig riskant worden beschouwd, zoals roulette, gokkasten, crash‑games en gesimuleerde virtuele sporten, niet mogen worden aangeboden.

App‑providers, digitale platforms, hosting‑diensten en mediators moeten onregelmatige promoties en campagnes verwijderen na kennisgeving van de bevoegde autoriteit. De kennisgeving moet de als onregelmatig aangemerkte inhoud duidelijk en specifiek identificeren, met een garantie van tegenstrijdige procedures en volledige verdediging, en journalistieke, academische, parlementaire, artistieke en opinie‑content wordt uitdrukkelijk behouden. Exploitanten en bedrijven die met hen verbonden zijn, mogen bovendien geen rechten verwerven, licentiëren of exploiteren op sportevenementen die in Brazilië worden gehouden. Het vervangende artikel verwerkt de nieuwe overtredingen in het sanctiesysteem van de gokwet van 2023, die boetes tot R$2 miljard voorziet.

Een van de belangrijkste wijzigingen die Vieira heeft doorgevoerd, is de invoering van een misdrijf voor het promoten van een niet‑gelicentieerde gokexploitant, strafbaar met één tot vijf jaar gevangenisstraf. De straf kan worden verhoogd met een zesde tot twee‑derde wanneer de promotie wordt uitgevoerd door een digitale influencer, atleet of bekende persoon, vanwege hun grotere bereik. De rapporteur voegde bovendien een regel toe die professionals die een relevante band met een exploitant of marktvertegenwoordiger hebben, gedurende 24 maanden blokkeert voor bepaalde reglementaire functies, met een gelijke quarantaine voor de overgang van de regulator naar de private sector.

Openbare hoorzitting en volgende stappen

De commissie hield een openbare hoorzitting over het wetsvoorstel op 1 september 2026, waarbij vertegenwoordigers van de overheid en de goksector uiteenlopende standpunten presenteerden. Marcelo Kimati Dias, directeur van de afdeling Geestelijke Gezondheid, Alcohol en Andere Drugs van het Ministerie van Gezondheid, vertelde tijdens de hoorzitting dat ongeveer 25 miljoen Brazilianen in 2025 op gelicentieerde platforms wedden en dat de zorg via het publieke gezondheidsnetwerk gerelateerd aan spellen en weddenschappen tussen 2018 en 2025 met 140 % groeide. Hij zei dat mensen met gokproblemen een suïciderisico hebben dat tot 15 keer hoger is dan de algemene bevolking, en dat slechts 1 % van de gokinkomsten wordt overgedragen aan het Ministerie van Gezondheid.

Francisco Cordeiro, nationaal consultant voor de Pan‑American Health Organization, verwees naar een studie die de instelling in december 2025 publiceerde. “Voor elke real die de staat int, besteedt het land minstens ongeveer R$4 om de schade te behandelen,” zei hij. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, directeur van de afdeling Consumentenbescherming van het Ministerie van Justitie, meldde dat de afdeling administratieve processen onderhoudt om onregelmatige gokreclame, digitale influencers en bedrijven die met de illegale markt verbonden zijn, te onderzoeken.

Carlos Lima, namens het Instituto Brasileiro do Jogo, citeerde een studie van Aliciar Consultoria die volgens hem aangeeft dat de schuldenlast van Brazilianen voortkomt uit andere factoren, zoals de aankoop van mobiele telefoons, streamingdiensten en alcoholische dranken, waarbij gokken als laatste op de lijst van de enquête stond. Hij meldde dat de gereguleerde sector R$9,6 miljard aan inkomsten voor het land genereert, meer dan 15.500 directe en indirecte banen, en een bruto omzet van R$35 miljard. Carlos Eduardo Cabral Lima, uitvoerend voorzitter van het Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, betoogde dat de grootste uitdaging van de sector het bestrijden van clandestiene platforms is, waarbij hij opmerkte dat de gereguleerde markt beschikt over identiteitsverificatie, weddenschapslimieten en beschermingsinstrumenten die op illegale platforms ontbreken.

Andiara Maria Braga Maranhão, coördinator‑generaal van Responsible Gambling Monitoring bij de Secretariaat van Prijzen en Weddenschappen van het Ministerie van Financiën, meldde dat de federale regering in december 2025 haar gecentraliseerde zelfuitsluitingsplatform lanceerde en dat meer dan één miljoen mensen het hulpmiddel hebben gebruikt. Ze zei dat de huidige wetgeving deelname door personen onder de 18 jaar verbiedt en regels stelt voor reclame, consumentenservice en risicobewustzijn.

Het wetgevingsvolgsysteem toont aan dat het wetsvoorstel op 2 september 2026 tijdens de 30e buitengewone vergadering van de commissie werd goedgekeurd, in de vorm van Vieira’s vervangende amendement, en dat de zaak zal worden doorgestuurd naar de Senaatscommissie Sociale Zaken, die er definitief over kan beslissen. Het spoedverzoek werd doorverwezen naar de Algemene Secretariër van de Senaatsraad voor beraad.