Nederlandse Kansspelautoriteit verlengt Lotto B.V. vijfjarige monopolielicenties

De Nederlandse Kansspelautoriteit (Kansspelautoriteit) heeft Lotto B.V. drie monopolielicenties voor een periode van vijf jaar opnieuw toegekend, de regulator kondigde aan op 11 september 2026. De licenties stellen Lotto B.V. in staat om de komende vijf jaar loterijspellen, instantloterijen (kraskaarten) en landgebonden sportweddenschappen aan te bieden. De huidige licenties van de exploitant lopen tot 31 december 2026.

Lotto B.V. exploiteert deze spellen al onder de huidige vergunningen. De verlenging stelt de exploitant in staat om die aanbieding nog eens vijf jaar voort te zetten.

De Kansspelautoriteit, de Nederlandse kansspelregelgever die vaak wordt afgekort tot Ksa, gaf de verlenging uit op een moment dat het monopoliesysteem zelf juridisch wordt aangevochten. Een beroep over de rechtmatigheid van het voortzetten van dat systeem voor deze kansspelen hangt nog bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, aldus de regulator.

Besluit gaat de uitspraak van de Raad van State vooraf

De Ksa gaf aan dat zij liever de uitspraak van de Raad van State had afgewacht voordat nieuwe monopolielicenties werden verleend. De naderende afloop van de huidige licenties maakte echter een beslissing nu noodzakelijk, aldus de regulator.

Volgens de autoriteit waren twee overwegingen bepalend voor die timing. Een ononderbroken legaal aanbod van loterijspellen, instantloterijen en landgebonden sportweddenschappen moet na 31 december 2026 gegarandeerd zijn. Lotto B.V. moet bovendien tijdig duidelijkheid krijgen of zij haar spelaanbod na die datum kan voortzetten. Om die redenen, aldus de Ksa, heeft zij ervoor gekozen de nieuwe licenties toe te kennen vóór de uitspraak van de rechter.

Nieuwe voorwaarden en toezicht op eigendom

Aan alle drie licenties zijn nieuwe voorwaarden gekoppeld, aldus de Ksa. Deze zijn gericht op de bescherming van spelers en op het voorkomen van deelname door minderjarigen.

De licenties omvatten ook een meldingsplicht met betrekking tot de bedrijfsstructuur van Lotto B.V. Op grond van die plicht moet de exploitant voorgenomen wijzigingen in haar eigendoms- en controlestructuur aan de regulator melden.

De toekenningen werden gedaan via een privaat toekenningsproces in plaats van een transparante aanbestedingsprocedure. De Ksa verwees naar de bijzondere positie van Lotto B.V. als staatsdeelname, en de controle die de staat over de exploitant uitoefent, als basis voor het privé verlenen van de licenties.

Indien Lotto B.V. tijdens de licentieperiode wordt geprivatiseerd, zal de regulator beoordelen of die wijziging gevolgen heeft voor de licenties. De Ksa zou vervolgens bepalen of ze in de nieuwe situatie kunnen worden voortgezet of mogelijk moeten worden ingetrokken.

Mogelijke uitkomsten van het beroep

In haar besluit schetste de Ksa ook wat het lopende beroep kan betekenen voor de nieuwe licenties. Als de Raad van State bepaalt dat het monopoliesysteem vanaf nu moet worden geopend, kunnen de aan Lotto B.V. verleende licenties van kracht blijven, aldus de regulator. In dat geval zouden ook andere partijen een licentie voor deze spellen kunnen aanvragen.

Als de Raad van State daarentegen beslist dat privaat toekennen niet langer is toegestaan, kan dat betekenen dat de verleende licenties worden ingetrokken, aldus de regulator.

De 2021 Lotto-monopoliale uitspraak

De Raad van State heeft eerder over het lotto-monopolie geoordeeld. Op 10 maart 2021 beantwoordde de Afdeling Bestuursrechtspraak de vraag of de Ksa een monopolie mag handhaven bij het verlenen van de licentie voor het organiseren van loterijen, en stelde dat de regulator dat mag doen. In dezelfde reeks uitspraken besloot de afdeling dat de Ksa toestemming had gekregen om de namen van de loterijlicentie en de staatsloterijlicentie in 2016 te wijzigen naar Lotto B.V. en Staatsloterij B.V. De Raad van State publiceerde destijds een persbericht en drie uitspraken.

De Raad van State heeft in de lopende zaak nog geen uitspraak gedaan. Gezien de voorbereidingstijd die de Ksa nodig zou hebben voor een transparante toekenning, zei de regulator dat een intrekking na een uitspraak tegen privaat toekennen niet eerder dan een jaar na de beslissing zou plaatsvinden.