Bulgaars kabinet keurt ontwerpverbod op gokreclame goed

De Bulgaarse Raad van Ministers keurde op 11 november 2026 een ontwerp goed voor een herziening van de kansspelwet. Het voorstel omvat een algeheel verbod op gokreclame, een einde aan promotie via affiliates en hogere belastingen en licentiekosten. Het overzicht van regeringsbesluiten, gepubliceerd op 12 november 2026, bevat uitzonderingen voor beperkte sponsoring en informatieverstrekking; de goedkeuring door het kabinet betekent op zichzelf niet dat het verbod van kracht wordt.

Het verbod zou gelden voor kansspelen, de organisatoren ervan en de bijbehorende handelsmerken en andere onderscheidende tekens, ongeacht de vorm, wijze of plaats van verspreiding. De regering stelt dat zij verslavingspreventie wil versterken en kwetsbare groepen wil beschermen. Beperkte zichtbaarheid van handelsmerken blijft toegestaan bij sponsoring van sportclubs, federaties, verenigingen en organisaties, en bij steun aan cultuur, gezondheidszorg en onderwijs.

De effectbeoordeling van het ministerie van Financiën voorziet ook in het behoud van informatie die nodig is om deel te nemen aan kansspelen en deze te organiseren op websites van exploitanten en in vergunde locaties. Op gevels van locaties mag beperkte informatie over de locatie en de exploitant staan, met beperkingen voor de oppervlakte en de inhoud en een verplichte waarschuwing voor verslaving. De Bulgarian Sports Totalizator mag informatie over trekkingen en prijzen blijven publiceren.

De vergunningverlening aan affiliate-exploitanten en activiteiten die verband houden met de promotie van kansspelen zouden worden beëindigd. Daarmee gaat het voorstel verder dan alleen het plaatsen van advertenties: ook de bedrijven die kansspelen onder de aandacht brengen, worden aangepakt.

Een breder pakket aan fiscale maatregelen

Voor de loterij- en weddenschapsproducten waarop het ontwerp betrekking heeft, waaronder online weddenschappen, stijgt het variabele deel van de tweedelige staatsheffing op 1 januari 2027 van 20% naar 21% en op 1 januari 2028 naar 22%. Voor online weddenschappen geldt bovendien een minimum van €100.000 per maand voor het variabele deel.

Exploitanten kunnen het extra procentpunt in 2027 en de twee procentpunten vanaf 2028 kwijtgescholden krijgen wanneer zij die bedragen verstrekken aan vergunde olympische sportfederaties en professionele voetbalclubs voor sponsoring, reclame of donaties. Elk kwijtgescholden deel dat niet voor dat doel wordt gebruikt, moet alsnog aan de staatsbegroting worden betaald. Deze regeling geeft exploitanten een financiële prikkel om de verhoging naar de sport te laten vloeien, in plaats van die uitsluitend als extra licentiekosten te beschouwen.

Voor fysieke kansspellocaties geldt een afzonderlijke overgangsregeling. In 2027 bedragen de alternatieve belastingen per kwartaal €600 per speelautomaat of speelautomaatpositie, €13.000 per roulette- of speeltafel en €3.000 voor overige casinoapparatuur. Vanaf 1 januari 2028 wordt deze alternatieve belasting vervangen door een tweedelige staatsheffing. Naast de eenmalige licentievergoeding komt er dan een variabele heffing van 20% over de inzetten minus de uitbetaalde winsten, met vastgestelde maandelijkse minimumbedragen per type apparatuur.

De eenmalige licentievergoeding voor online weddenschappen bedraagt €400.000. Voor vergunningen voor de productie, invoer, distributie en het onderhoud van kansspelapparatuur komt er een nieuwe vergoeding van €50.000 voor vijf jaar en €100.000 voor tien jaar. Ook andere eenmalige licentievergoedingen, bijdragen voor maatschappelijk verantwoord gedrag, boetes en financiële sancties worden verhoogd of aangepast.

De fiscale maatregelen gelden ook voor partijen buiten de kansspelsector. Banken, betaaldienstverleners en elektronischgeldinstellingen die inzetten of winsten uit kansspelen verwerken, moeten het deel van hun vergoeding dat hoger is dan 1,5% van de transactiewaarde aan de staat afdragen. Daarmee worden inkomsten aangepakt die zij verdienen met het faciliteren van deze betalingen.

Buitenlandse exploitanten van online weddenschappen moeten in Bulgarije een vestiging hebben waar hun inkomsten uit online weddenschappen en de daaraan toe te rekenen uitgaven worden geregistreerd. Die vestiging moet in het BULSTAT-register zijn ingeschreven voordat de exploitant zijn vergunning ontvangt. Een Bulgaarse onderneming oprichten is niet verplicht, maar deze regeling zorgt wel voor een lokale boekhoudkundige registratie van inkomsten, uitgaven en winst.

Preventie en toezicht op de markt

De jaarlijkse bijdragen voor maatschappelijk verantwoord gedrag bedragen €60.000 voor online weddenschappen, €20.000 voor casinospellen en €10.000 voor andere kansspelen. De opbrengsten worden gelijk verdeeld over het ministerie van Jeugd en Sport, het ministerie van Volksgezondheid en het ministerie van Onderwijs en Wetenschap. Het deel voor onderwijs is bestemd voor voorlichtingscampagnes, preventieprogramma’s, trainingen en lesmateriaal, zodat verslavingspreventie ook in het onderwijs aandacht krijgt.

Casino’s en speelhallen met fysieke locaties moeten hun systemen ook op afstand elektronisch verbinden met de systemen van de National Revenue Agency. Ze moeten informatie over geregistreerde apparaten, inzetten, uitbetaalde winsten, inkomsten en technische gebeurtenissen in realtime of op voorgeschreven tijdstippen doorgeven. Zo krijgt de instantie rechtstreeks inzicht in de activiteiten op de locaties.

Het pakket bouwt voort op een eerder voorstel van het ministerie van Financiën voor een algeheel verbod op gokreclame. Dat voorstel werd van 23 september 2026 tot en met 23 oktober 2026 voorgelegd voor openbare raadpleging. Daarin werd het ontwerp gepresenteerd als een manier om de begrotingsinkomsten uit kansspelen te verhogen, verslaving tegen te gaan en bepalingen te verduidelijken die in de praktijk moeilijk toepasbaar waren gebleken.

Het pakket laat een beperktere financiële band tussen gokken en sport intact: brede promotie en activiteiten van affiliates zouden worden beëindigd, terwijl beperkte sportsponsoring en de mogelijkheid voor aanbieders om gelicentieerde sportbonden en professionele voetbalclubs te financieren behouden zouden blijven.