Braziliaans Hooggerechtshof houdt openbare hoorzitting over verbod op weddenschappen met vaste odds

Rechter Luiz Fux van het Braziliaanse Federale Hooggerechtshof heeft voor 3 november 2026 een openbare hoorzitting gepland om de gevolgen te bespreken van Voorlopige Maatregel 1,394/2026. Deze maatregel verbood weddenschappen met vaste odds, in Brazilië bekend als „bets”, en gelastte de intrekking van vergunningen die aan bedrijven in de sector waren verleend. Het hof kondigde de hoorzitting aan op 27 oktober 2026.

De grondwettelijke betwisting

De hoorzitting werd gelast in het kader van het rechtstreekse beroep wegens ongrondwettigheid 8027, dat was ingesteld door de Nationale Vereniging voor Spellen en Loterijen. De vereniging zelf, het Bureau van de Advocaat-generaal van de Unie en de amici curiae die aan de zaak deelnemen, hadden om de bijeenkomst verzocht.

In de procedure betwist de ANJL de voorlopige maatregel omdat de bepalingen ervan volgens haar ongrondwettig zijn. De vereniging verzoekt om onmiddellijke schorsing van de norm en uiteindelijk om een verklaring van ongrondwettigheid. Ook vraagt zij het hof de grondwettigheid te erkennen van de wetten die deze vorm van weddenschappen in het land reguleren.

De AGU had de rapporteur verzocht de mogelijkheid van een nieuwe openbare hoorzitting te onderzoeken. In haar verzoekschrift stelde de dienst dat de ervaring die is opgedaan sinds de vorige hoorzitting van het hof over weddenschappen, gehouden in november 2024, het nieuwe bewijsmateriaal over de gevolgen van weddenschappen en de uitvaardiging van de voorlopige maatregel een actualisering van het debat rechtvaardigen. De AGU stelde voor om tijdens de bijeenkomst verschillende perspectieven samen te brengen, met deelname van overheidsinstanties, onderzoekers, consumentenorganisaties, vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, getroffen economische sectoren en de gokmarkt.

Fux wees de verzoeken toe in een ondertekende beschikking van Brasília, gedateerd 26 oktober 2026, die werd gegeven in de procedure over voorlopige maatregelen binnen ADI 8027. De beschikking bepaalt dat afschriften worden toegevoegd aan de dossiers van verwante rechtstreekse beroepen wegens ongrondwettigheid bij het hof, genummerd 7721, 7723, 7749, 8024, 8028 en 8035.

Zesentwintig instellingen opgeroepen

In de beschikking worden 26 instellingen en organisaties genoemd die aan de hoorzitting zullen deelnemen. Als indieners van de verwante procedures zijn opgeroepen: de Nationale Confederatie van Handel in Goederen, Diensten en Toerisme, indiener van ADI 7721; de procureur-generaal van de Republiek, indiener van ADI 7749; de Nationale Vereniging voor Juridische Zekerheid in Spellen en Weddenschappen, indiener van ADI 8024; de ANJL en het Braziliaanse Instituut voor Verantwoord Gokken, beide indieners van ADI 8027; de Nationale Vereniging van Burgemeesters en Locoburgemeesters, indiener van ADI 8028; en Abracopel, de Braziliaanse vereniging van concessie- en vergunninghouders van staatsloterijen, indiener van ADI 8035.

De lijst omvat ook het Bureau van de Advocaat-generaal van de Unie, het ministerie van Financiën, de Braziliaanse Vereniging van Radio- en Televisieomroepen, de Braziliaanse Vereniging van Strafrechtadvocaten (ABRACRIM), het Laboratorium voor Economische Regulering van de Staatsuniversiteit van Rio de Janeiro (UERJ Reg), de Nationale Confederatie van Industrie, de Braziliaanse Vereniging voor Economische Vrijheid en de International Gaming Association (AIGAMING).

De voetbalclubs maken de lijst compleet: Flamengo, Fluminense, Botafogo, Cruzeiro, São Paulo, Corinthians, Ponte Preta, Vitória, Guarani en Portuguesa, naast de Braziliaanse Voetbalconfederatie. In de beschikking staat dat de voetbalvennootschap van Botafogo en Guarani zich in gerechtelijke reorganisatie bevinden, een door de Braziliaanse rechter begeleide procedure voor schuldsanering.

Het verbod en de eerdere hoorzitting van het hof

Voorlopige Maatregel 1,394/2026, ondertekend door president Luiz Inácio Lula da Silva op 25 september 2026 en van kracht vanaf de publicatie, verbiedt op het hele nationale grondgebied de exploitatie, het aanbieden, de bemiddeling en de reclame voor loterijen met weddenschappen tegen vaste odds, zowel fysiek als virtueel. Het verbod geldt ook voor aanbieders die in het buitenland zijn gevestigd en weddenschappen aanbieden aan personen in Brazilië. Het verbod omvat weddenschappen op echte sportevenementen en op online spellen, maar geldt niet voor andere wettelijk toegestane loterijvormen. De maatregel heeft de concessies, vergunningen en machtigingen die op grond van Wet 14,790/2023 waren verleend, dertig dagen na publicatie ingetrokken, zonder terugbetaling van de concessievergoeding of schadeloosstelling. Ook verbood de maatregel de afgifte van nieuwe machtigingen, verplichtte hij aanbieders om binnen tien dagen hun websites en apps voor weddenschappen offline te halen op straffe van blokkering, en stelde hij een interinstitutioneel comité in, gecoördineerd door het Burgerlijk Kabinet van het presidentschap, om toezicht te houden op de handhaving van het verbod op illegale gokexploitatie en -reclame.

Het Hof heeft de sector eerder al eens tijdens een openbare hoorzitting onderzocht. Op 11 en 12 november 2024 riep Fux, als rapporteur in ADI 7721, in die zaak een tweedaagse openbare hoorzitting bijeen. Daarin vraagt de CNC om nietigverklaring van wet 14.790/2023, de wet die bekendstaat als de „Bets Law” en op grond waarvan de inmiddels ingetrokken vergunningen waren verleend. Tijdens de hoorzitting in 2024 kwamen de geestelijke gezondheid, de neurologische gevolgen van weddenschappen, de economische gevolgen van deze praktijk voor de handel en de huishoudfinanciën, en de maatschappelijke gevolgen van het regelgevingskader aan bod. Op de eerste dag spraken meer dan 30 vertegenwoordigers van overheidsinstanties, maatschappelijke organisaties en de academische wereld; voor de tweede dag stonden nog 13 sprekers op het programma. De hoorzitting vond plaats in de zittingszaal van de Eerste Kamer van het Hof en werd live uitgezonden op TV Justiça, Rádio Justiça en het YouTube-kanaal van het Hof.

In het bevel bepaalt Fux dat de hoorzitting plaatsvindt op 3 november 2026 om 10.00 uur in de zittingszaal van de Tweede Kamer van het Hof.