Lula wint een vierde termijn terwijl het Braziliaanse gokverbod wacht op uitspraken van de rechter en het Congres

Het Braziliaanse Hooggerechtshof voor verkiezingszaken riep president Luiz Inácio Lula da Silva op 25 oktober 2026 uit tot winnaar van de herverkiezing. Daarmee kwam de presidentsverkiezing tot een einde, terwijl het verbod op weddenschappen met vaste noteringen dat hij op 25 september 2026 ondertekende, wordt aangevochten bij het Federaal Hooggerechtshof en wacht op behandeling door een nog niet geïnstalleerde parlementaire commissie, die uiterlijk 23 november 2026 uitspraak moet doen.

Voorzitter van het hof Kassio Nunes Marques maakte de definitieve uitslag van de tweede ronde bekend: Lula, van de PT, kreeg 64.256.232 stemmen, oftewel 51,79 procent van de geldige stemmen, tegenover 59.826.041 stemmen, oftewel 48,21 procent, voor Flávio Bolsonaro, van de PL, volgens de bekendmaking van het hof. Uit een Senaatsverslag van de afkondiging, gepubliceerd om 22.40 uur Brasília-tijd, blijkt dat Lula is herkozen voor een vierde termijn, van 2027 tot 2030.

Het hof meldde dat meer dan 158 miljoen kiezers stemgerechtigd waren en dat 128,2 miljoen mensen hun stem uitbrachten. Het percentage niet-stemmers bedroeg ongeveer 19,2 procent, lager dan de 21,08 procent in de eerste ronde. Een bevel van het Federaal Hooggerechtshof verlengde de stemtijd in stemlokalen die nog open waren van 17.00 tot 19.00 uur Brasília-tijd. Omdat het besluit pas na 17.00 uur kwam, waren duizenden stemmachines al gesloten en konden ze niet opnieuw worden geopend; het verkiezingshof schortte tijdelijk de ontvangst van de uitslagenbulletins op. Van de 499.248 stemmachines die in de tweede ronde werden gebruikt, werden er 1.551 vervangen, oftewel 0,31 procent.

De maatregel en de afbouwperiode van 30 dagen

Lula ondertekende op 25 september 2026 Voorlopige maatregel 1.394. Deze werd gepubliceerd in een extra editie van het Diário Oficial da União en trad bij publicatie in werking. De maatregel verbood landelijk de exploitatie, het aanbieden, de bemiddeling en de reclame voor weddenschappen met vaste noteringen, zowel fysiek als online, ook door in het buitenland gevestigde tussenpersonen die weddenschappen aanbieden aan personen in Brazilië. Het verbod geldt voor weddenschappen op echte sportevenementen en online spellen, maar niet voor andere wettelijk toegestane loterijvormen.

De maatregel maakte de federale vergunningen, de vergunningen van de deelstaten en die van het Federaal District 30 dagen na publicatie ongeldig. De redactie van het Federaal Hooggerechtshof vermeldde 25 oktober 2026 als die datum en omschreef dit als een besluit in het algemeen belang dat geen recht geeft op terugbetaling van de concessievergoeding of op schadevergoeding. De maatregel verbood nieuwe vergunningen vanaf de publicatiedatum; aanvragen waarover op die datum nog niet was beslist, werden daarmee zonder voorwerp. Exploitanten die niet voldoen aan de terugbetalings- en rapportageverplichtingen tijdens de overgangsperiode, riskeren een dagelijkse boete van R$200.000.

In zijn verslag over de ondertekening verklaarde het ministerie van Volksgezondheid dat 85 vergunningen voor de exploitatie van weddenschappen met vaste noteringen waren verleend, elk tegen betaling van R$30 miljoen. Bedrijven betaalden daarmee in totaal R$2,55 miljard tijdens de concessieprocedure. Volgens het gepubliceerde tijdschema van de overheid konden spelers tot 5 oktober 2026 vrijwillig hun saldo opnemen. Vanaf 6 oktober gingen de websites en apps voor weddenschappen offline. Exploitanten moesten de resterende tegoeden op 7 en 8 oktober melden aan financiële instellingen, waarna banken spelers tussen 9 en 14 oktober moesten terugbetalen. Tegoeden die niet konden worden terugbetaald, moesten vanaf 14 oktober worden overgemaakt aan Caixa Econômica Federal.

De maatregel verbiedt ook reclame voor weddenschappen en sponsoring via elk medium en merkt overtredingen aan als misleidende reclame in de zin van de Consumentenbeschermingswet. Financiële instellingen en betaaldienstverleners mogen op grond van de regels van de Centrale Bank geen weddenschapstransacties verwerken. De maatregel voorziet in het blokkeren van websites via telecomtoezichthouder Anatel en het Braziliaanse comité voor internetbeheer, en stelt een interinstitutioneel handhavingscomité in dat wordt gecoördineerd door de Casa Civil.

Aangevochten bij het Federaal Hooggerechtshof

De Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas, bekend als Anseja, diende een rechtstreeks beroep tot toetsing aan de grondwet in en eiste dat de maatregel volledig werd opgeschort. Ook vroeg de organisatie om de zaak op grond van de preventieregeling toe te wijzen aan rechter Luiz Fux, rapporteur in andere zaken over het regelgevingskader voor weddenschappen, meldde de redactie van het hof op 28 september 2026. Een rechtstreeks beroep tot toetsing aan de grondwet is de procedure waarmee de geldigheid van een norm bij het hof kan worden aangevochten.

De vereniging stelt dat de maatregel is uitgevaardigd zonder de spoedeisendheid die de Grondwet vereist, onderwerpen omvat die niet met een voorlopige maatregel mogen worden geregeld, geen raming bevat van de budgettaire en financiële gevolgen en de rechtszekerheid, de vrije ondernemingsuitoefening en het federale samenwerkingsverband schendt. Subsidiair vraagt de vereniging om een overgangsperiode van ten minste 180 dagen en verzoekt zij dat websites pas na een rechterlijke beslissing kunnen worden geblokkeerd en tegoeden pas dan kunnen vervallen.

De Associação Nacional de Jogos e Loterias diende een afzonderlijke zaak in, eveneens met het verzoek de maatregel op te schorten. De organisatie vroeg het hof ook om de bepalingen van de wetten uit 2018 en 2023 grondwettig te verklaren: hoofdstuk V van wet 13.756/2018 en wet 14.790/2023, die samen het regelgevingskader voor weddenschappen met vaste noteringen vormen. Die vereniging en het Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, dat in een eerdere zaak over dit kader bij het hof was toegelaten als amicus curiae, vroegen het hof om bij de gezamenlijke behandeling van de zaken over de sector mee te wegen dat de nieuwe maatregel de werking opschort van het regelgevingskader dat in die eerdere zaak wordt getoetst.

Commissie wacht op installatie nu deadlines in november naderen

De Mesa do Congresso, het bestuursorgaan van het Nationaal Congres, wees de gezamenlijke commissie voor de maatregel op 30 september 2026 aan en verlengde de termijn voor het indienen van amendementen tot 13 oktober 2026, zes dagen na de algemene verkiezingen, volgens de officiële voortgangspagina van de maatregel. Wetgevers dienden 99 amendementen in, die op 15 oktober 2026 in het Diário do Congresso Nacional werden gepubliceerd; de indieners trokken er op 14 oktober 2026 vijf in.

Op de pagina met de samenstelling van de commissie, gedateerd 26 oktober 2026, staan vaste en plaatsvervangende senatoren en afgevaardigden uit verschillende partijblokken vermeld; bij meerdere plaatsvervangende zetels staat dat ze vacant zijn. Ook blijkt eruit dat er geen voorzitter of rapporteur is benoemd. Volgens de voortgangspagina wacht de maatregel op de installatie van de commissie.

Van de 99 ingediende amendementen zou een voorstel van senator Dr. Hiran (PP/RR), die als vast lid van de commissie staat vermeld, een einde maken aan tigrinho en andere kansspelen en alleen weddenschappen op echte sportevenementen toestaan, met behoud van het reclameverbod. Andere ingediende voorstellen zouden ontvangers van federale inkomensoverdrachten, zoals Bolsa Família, verbieden weddenschappen te plaatsen en middelen uit belastingen, boetes en sancties in verband met illegale weddenschappen bestemmen voor maatregelen van het ministerie van Volksgezondheid tegen gokverslaving binnen het openbare gezondheidsstelsel.

Volgens de door de Mesa do Congresso gepubliceerde kalender loopt de beraadslagingsperiode voor de maatregel van 25 september tot en met 23 november 2026. Vanaf 9 november 2026 valt de maatregel onder de spoedprocedure, waardoor de parlementaire agenda wordt geblokkeerd totdat erover is gestemd. De gezamenlijke commissie moet haar verslag uitbrengen voordat de maatregel naar de plenaire vergaderingen van de Kamer van Afgevaardigden en de Senaat gaat.