루라 대통령, 브라질에서 고정배당 베팅을 금지하는 임시조치에 서명

루이스 이냐시우 룰라 다 실바 대통령은 2026년 9월 25일 제1,394호 임시조치를 서명했으며, 이는 브라질에서 고정배당 베팅의 이용, 제공, 중개 및 광고를 금지하고, 허가된 베팅 사이트와 앱을 2026년 10월 6일에 오프라인으로 전환하는 일정표를 설정한다.

조치의 전체 텍스트, Diário Oficial da União의 별간에 게재되어 발행과 동시에 효력을 발생하며, 물리적이든 가상형이든 고정배당 복권을 금지한다. 이는 해외에 기반을 둔 대리인이 브라질에 거주하는 사람들에게 제공하는 경우도 포함한다. 금지는 실제 스포츠 관련 이벤트와 가상 온라인 게임 이벤트에 대한 베팅을 포함하며, 법으로 허가된 다른 복권 형태에는 적용되지 않는다. 또한 주와 연방구의 사업에도 적용되며, 해당 사업의 허가, 면허 및 인가가 소멸한다.

이 조치는 2026년 9월 25일 저녁 상파울루에서 열린 행사에서 발표되었으며, 가계 부채에 관한 두 번째 임시조치와 온라인 도박 관련 행위를 범죄화하는 행정 발의 법안과 함께 발표되었다, Agência Senado가 보도했다. 본문은 브라질리아에서 루라가 서명하고 다리오 카르네발리 두리간과 웰링턴 세자르 리마 에 실바가 공동 서명하였다.

30일 이내에 면허 소멸

2023년 12월 29일 제14,790호 법에 따라 부여된 허가, 면허 및 인가는 브라질의 고정배당 라이선스가 발급된 근거이며, 이 조치가 공포된 날로부터 30일 이내에 소멸한다. 소멸은 공익적 사유에 근거하며, 허가 수수료에 대한 전액 또는 부분 환불 권리와 정부로부터의 보상은 제공되지 않는다. 공포일 이후에는 새로운 허가, 면허 또는 인가가 부여될 수 없으며, 아직 결정되지 않은 신청은 무효가 된다.

보건부의 발표에 따르면 고정배당 베팅 사업을 위해 85개의 라이선스가 각각 3천만 헤알(R$30 million)씩 부여되어, 총 25억 5천만 헤알(R$2.55 billion)이 기업에 의해 허가 과정에서 지급되었다. 보건부는 소멸으로 인해 손실된 이익, 투자금 또는 지속성에 대한 기대에 대한 보상 권리는 발생하지 않는다고 밝혔다.

면허가 소멸된 사업자는 허가 기간 동안의 규제, 세무, 재정, 자금세탁방지, 책임 있는 도박 및 스포츠 무결성 의무를 계속 유지한다. 이들은 재무부의 상금 및 베팅 사무국에 법적 대표자와 연락처 정보를 최신 상태로 유지하고, Sigap 베팅 관리 시스템을 통해 활동 데이터를 전송하며, 베터, 베팅, 금융 거래 및 상금 지급에 관한 기록을 최소 5년간 보관해야 한다. 공포일 기준으로 최종 판결이 내려지지 않은 행정 제재 절차는 중단되며, 사업자가 모든 전환 의무를 제때 이행할 경우 해당 절차는 최종적으로 보관된다.

플레이어 잔액 환불 일정

이 조치가 공포된 이후, 새로운 자금은 사업자의 거래 계좌에 입금될 수 없으며, 단지 해당일에 이미 베터들의 자금을 보유하고 있던 금융 자산에서 발생한 수익 및 반환금은 전환 의무 이행에만 사용될 경우에만 허용된다. 정부가 발표한 일정에 따라 베터는 2026년 10월 5일 오후 11시 59분까지 자발적으로 잔액을 인출할 수 있다. 베팅 사이트와 앱은 2026년 10월 6일부터 오프라인으로 전환되며, 이 조치는 사업자가 베팅 사이트와 인터넷 애플리케이션을 차단 포함 가상 앱 스토어에서도 이용 불가능하도록 요구하고, 위반 시 차단 조치를 부과한다. Agência Senado는 차단된 사이트가 환불 정보 페이지로 리다이렉트될 것이라고 보도했다.

전환 기간 내에 결과가 정산되지 않은 미결 베팅은 무효가 되며, 베팅 금액 전액이 반환되고 어떠한 공제도 이루어지지 않는다; 베터는 마감일까지 정산된 베팅에 대한 상금을 받을 권리를 유지한다. 차단 후 2일 이내에 사업자는 환불 자원의 가용성과 유동성을 보장해야 하며, 거래 계좌를 보유한 금융 및 결제 기관에 CPF 등록 번호, 채권 금액 및 원계좌를 포함한 개별 베터 목록을 전달하고, 동일한 정보를 자금 증빙과 함께 상금 및 베팅 사무국에 보내야 한다. 환불 자금은 사업자 자산과 분리되어 보관되어야 하며, 미이행 시 일일 200,000 헤알(R$200,000)의 벌금이 부과된다.

금융 및 결제 기관은 목록을 받은 후 7일 이내에 전액 환불을 진행해야 하며, 가능한 경우 원계좌로 반환한다; 정부 일정은 이 기간을 2026년 10월 9일부터 14일까지로 정한다. 반환이 불가능한 자금은 재무부 감독 하에 특정 Caixa Econômica Federal 계좌로 이체되며, 채권 금액을 개별 식별하여 보유자에게 반환한다. 이 절차는 일정에 따라 2026년 10월 14일부터 시행된다.

광고 금지 및 집행 체계

모든 커뮤니케이션, 광고, 고정배당 베팅에 대한 마케팅 및 스폰서십 활동은 물리적이든 디지털이든 모든 매체에서 전 국가적으로 금지되며, 브라질 대중을 대상으로 제공, 홍보, 공개 또는 접근을 용이하게 하는 모든 콘텐츠를 포함합니다. 이 금지는 베팅 광고를 우연히 포함한, 조치 이전에 게시된 콘텐츠에는 적용되지 않습니다. 광고 및 스폰서십 자료는 게시 후 10일 이내에 제거되어야 하며, 정부 일정에 따라 2026년 10월 5일까지 물리적 매체와 옥외 광고에서 자료를 철수해야 합니다. 기존에 계약된 광고는 해당 날짜까지 진행될 수 있으며, 가시적인 스폰서십 표지판도 같은 날짜에 제거되어야 한다는 내용은 상원 보고서에 명시되어 있습니다. 위반은 소비자보호법에 따라 남용 광고로 간주되어 반대 광고를 포함한 행정 제재를 받을 수 있습니다.

인터넷 애플리케이션 제공자는 금지된 콘텐츠의 유통을 방지하고 차단할 의무가 있으며, 앱스토어 및 운영체제 제공자는 금지된 제품의 제공을 차단하고 통지 후 이를 제거해야 합니다. 법무부와 공공안전부는 경고, 브라질 내 마지막 회계연도 세전 매출의 최대 10%에 해당하는 단순 벌금(세금 제외) 또는 매출이 없을 경우 등록 사용자당 R$10에서 R$1,000까지, 위반당 최대 R$5천만 한도, 일일 벌금, 그리고 재발 시 일시적 영업 정지 또는 금지를 부과할 수 있습니다. 외국 기업의 브라질 현지 사업장은 벌금에 대해 공동 책임을 집니다.

금융기관, 결제기관 및 결제 중개 참여자는 고정배당 베팅에 대한 거래를 처리, 정산 또는 허용할 수 없으며, 운영 종료 및 베터에 대한 환불에 필요한 거래는 예외로 합니다. 중앙은행은 불법 고정배당 베팅과 연계된 거래를 거부하고 자금을 반환하는 전자 데이터 통신 시스템을 실시간 이체 시스템에 구축할 예정입니다. 재무부와 법무부는 베팅 사이트의 차단 또는 리디렉션을 요청할 수 있으며, 통신규제기관 Anatel이 인터넷 연결 제공업체에 명령을 전달하고, 인터넷 스티어링 위원회 CGI.br이 .br 도메인에 대한 명령을 처리합니다. 보건부는 재무부가 비정상 플랫폼을 신속히 식별하고 차단하기 위한 가상 실험실을 구축했으며, 불법 운영자의 앱 제거와 결제 수단 제한을 포함한다고 발표했습니다.

이 조치는 대통령 비서실이 주관하고 연방경찰, 연방세무청 및 COAF 금융활동 통제 위원회가 정보를 공유하도록 하는 불법 베팅 착취 및 광고 감시를 위한 기관간 위원회를 신설합니다. 또한 제14,790호 법을 개정하여 불법 착취 사례에서 차단된 계좌에 보관된 자금을 사전 사법 절차 없이 행정 절차를 통해 연방에 몰수하도록 하며, 해당 금액은 국가공공안전기금으로 귀속됩니다. 보건부는 개인 및 기업에 대한 제재가 경고에서 최대 R$20억 벌금, 기업 활동의 부분적 또는 전면적 정지까지 이른다고 밝혔습니다. 발표 행사에서 법무부 장관 Wellington Lima e Silva는 다기관 태스크포스와 강화된 법무부·연방경찰 구조, 그리고 베팅 및 온라인 게임 신고를 위한 gov.br/falabr 채널을 강조했습니다.

이 조치와 함께 정부는 보건부 발표에 따라 다섯 가지 범죄를 정의하는 법안을 준비했습니다: 외국 허가를 받은 경우에도 고정배당 베팅을 착취하는 경우, 4~6년 징역; 고정배당 베팅을 홍보하거나 베터를 모집하는 경우, 2~4년 징역 및 벌금; 개인 데이터를 이용해 베터를 모집하는 경우, 2~4년 징역 및 벌금, 데이터에 베팅 이력, 건강, 아동·청소년 정보가 포함될 경우 가중 처벌; 베팅 착취를 재정적으로 지원하는 경우, 2~4년 징역 및 벌금; 베팅용 인터넷 애플리케이션을 제공하는 경우, 2~4년 징역 및 벌금, 연령·위치 확인을 회피하거나 아동·청소년을 대상으로 할 경우 가중 처벌. Senado Agência는 불법 베팅을 홍보해 수익을 얻는 인플루언서는 제안에 따라 최대 4년 징역에 처해질 수 있으며, 정부가 해당 법안을 입법부에 송부할 것이라고 보도했습니다.

보건부는 2018년부터 2025년 사이 SUS 공공보건 시스템에서 병적 도박 및 베팅 문제와 관련된 진료가 약 140% 증가했으며, 2028년까지는 104% 이상 추가 증가할 것으로 전망된다고 밝혔습니다. 또한 세계보건기구 조사에 따르면 도박 장애가 있는 사람들의 자살 사망률은 일반인보다 15배 높으며, 2023년 조사에서 12개월 내에 베팅을 한 브라질인 2,800만 명 중 1,090만 명이 위험 또는 문제적 패턴을 보였다고 전했습니다. 보건정책연구소는 연간 사회적 비용이 R$388억이며, 그 중 R$306억(약 79%)이 보건 관련 비용이라고 추정했습니다.

보건부 장관 Alexandre Padilha는 이 문제가 “경제 활동을 넘어 사람들의 가정, 학교, 휴대폰에까지 침투해 강박 행동을 보이는 이들의 친척까지 영향을 미친다”고 말했습니다. 그는 베팅이 개인 생활에 미치는 영향을 스스로 평가할 수 있는 Meu SUS Digital 앱의 자가진단 기능을 소개했습니다.