브라질 상원 위원회, 베팅 광고 및 스폰서십 제한 승인

브라질 상원 과학기술위원회(CCT)는 2026년 9월 2일 고정배당 베팅 및 온라인 게임 광고를 방송, 디지털, 메신저 채널 전반에 금지하고, 베팅 회사의 스폰서십을 금지하며, 무허가 운영자를 홍보하는 행위를 범죄로 규정하는 법안을 승인했다고 Agência Senado가 보도했습니다. 위원회는 또한 전체 상원의 검토를 위한 긴급 요청도 승인했습니다.

이 제안서인 PL 2.470/2026은 2026년 5월 19일 다마레스 알베스 상원의원과 다른 6명의 상원의원이 발의했으며, 법안 추적 페이지에 따르면 2023년 12월 29일 제정된 법률 14,790, 즉 브라질의 고정배당 베팅을 규제하는 ‘Lei das Bets’를 개정하여 정신 건강, 소비자 및 가계 재정을 보호하는 조치를 포함합니다. 위원회는 보고서 작성자인 알레산드로 비에이라 상원의원의 긍정적인 보고서를 대체 텍스트 형태로 승인했습니다.

“이것은 초당파적 이니셔티브입니다,” 비에이라는 말했습니다. “이는 사회가 현재 소위 베팅이 초래하는 해악 규모를 인식하게 된 데서 비롯되었습니다.”

광고 및 스폰서십 제한

승인된 텍스트는 라디오와 텔레비전, 신문과 잡지, 옥외 매체, 스트리밍 서비스, 팟캐스트, 소셜 네트워크, 동영상 플랫폼, 애플리케이션, 웹사이트, 블로그, 포럼, 검색 엔진 및 기타 인터넷 환경에서 베팅에 대한 직접 또는 간접 상업적 커뮤니케이션을 금지합니다. 이 제한은 또한 인스턴트 메시지, SMS, 이메일, 알림, 알고리즘에 의해 자동으로 타게팅된 광고, 이전에 특정 콘텐츠와 접촉한 사람들에게 다시 표시되는 광고, 그리고 사용자 행동에 기반한 프로파일링을 포함합니다.

광고는 전자 게임 및 e스포츠, 유니폼 및 스포츠 장비, 대중교통, 그리고 제휴사, 비교업체 및 기타 유료 중개인이 제작한 콘텐츠에서도 추가로 금지됩니다. 여기에는 경기 결과를 예측·팁·분석하는 팁스터도 포함됩니다.

보너스, 프로모션 크레딧, 무료 베팅, 캐시백, 무료 스핀, 리워드 및 로열티 프로그램 등 가입, 유지 또는 재참여를 유도하는 모든 형태의 인센티브도 금지됩니다. 또한 베팅을 위험이 없는 활동, 수입원, 재정적 해결책, 확정 이익, 보장된 방법, 혹은 손실 회복 수단으로 제시하는 메시지도 금지됩니다.

단, 허가된 운영자가 자체 공식 채널(웹사이트, 앱, 내부 플랫폼 영역, 서비스 채널 등)에서 하는 순수 기관 커뮤니케이션은 제한에 포함되지 않습니다. 이 경우 제공되는 정보는 회사 식별, 공식 채널, 접근 규칙, 자가 차단 및 차단 메커니즘, 의무 경고 등에 한정되어야 하며, 당첨 보장, 보너스, 베팅 초대, 유료 부스팅 또는 사용자의 주의를 끌고 유지하도록 설계된 기능을 약속해서는 안 됩니다. 운영자는 제휴사, 에이전시, 인플루언서 및 상업적 홍보를 위해 비용을 지급받은 기타 제3자의 행위에 대해 책임을 집니다.

베팅 회사의 스폰서십은 클럽 및 기타 스포츠 단체, 연맹, 리그, 대회, 스포츠 방송, 문화 행사, 쇼, 교육·사회 프로젝트, 자선 단체, 시민사회 조직, 정당, 후보자 및 선거 캠페인, 디지털 인플루언서, 운동선수, 예술가 및 유명인에게 모두 금지됩니다. 금지는 브랜드 노출, 명명권, 라이선스, 앰배서더 및 기타 형태의 홍보 연계를 포함합니다. 아동·청소년, 학교 및 청소년 스포츠 카테고리를 대상으로 하는 스폰서십 행위도 금지되며, 베팅 회사는 정신 건강, 자살 예방, 금융 교육, 도박 장애 치료, 사회 복지, 과다 부채 방지 또는 취약 가정 보호와 관련된 캠페인·프로젝트와 브랜드를 연계할 수 없습니다. 텍스트는 스폰서십 계약을 조정하거나 종료할 수 있는 24개월 기간을 제공하며, 이 기간 내에 종료되는 신규·갱신·연장 계약만 허용됩니다.

플레이어 보호, 위험 분류 및 집행

운영자는 자가 차단, 치료 중이거나 마케팅 차단을 요청한 사람들의 데이터를 이용해 재활성화를 시도할 수 없습니다. 플레이 빈도가 감소했거나, 상당한 손실을 기록했으며, 한도 초과나 위험 행동 징후를 보인 사용자에게 반복적이거나 침해적인 메시지·제안을 보내는 행위도 금지됩니다. 또한 경제 위기, 실업, 부채, 감정적 고통, 슬픔, 불안, 우울, 외로움 등 취약성을 악용해 베터를 유인·유지·재활성화하는 행위도 금지됩니다.

운영자는 영구적인 연령 확인, 자가 차단 및 자발적 시간·지출 한도 메커니즘을 유지해야 하며, 각 사용자의 도박 행태에 대한 정보를 제공해야 합니다. 자가 차단은 모든 허가된 운영자에 걸쳐 적용되어야 합니다. 텍스트는 신용을 통한 베팅, 취약 시점을 식별하기 위한 예측 모델 사용, 사용자가 베팅을 중단하거나 서비스를 떠나거나 한도·차단을 활성화하려는 의사를 의식적으로 결정하기 어렵게 만드는 플랫폼 설계 메커니즘을 금지합니다. 운영자는 강박적 도박, 부채 및 자산 손실에 대한 영구적인 경고를 유지하고, 위험 행동을 식별하기 위한 검증 가능한 프로토콜을 채택해야 합니다.

제안서는 제품을 위험도에 따라 분류하는 기준을 설정합니다. 여기에는 즉각적·단기간 결과, 짧은 간격의 지속적 반복, 무작위 결과 결정 메커니즘, 간헐적 보상, 거의 성공에 가까운 자극, 손실 회복을 위한 인센티브, 중단을 방해하거나 연속·충동·가치 상승 베팅을 유도하는 기능이 포함됩니다. 대중에게 제공되는 제품은 연방 행정기관의 사전 평가를 거쳐 규정에 정의되어야 합니다. 고위험으로 분류된 제품은 특정 해악 감소 조치를 적용받으며, 룰렛, 슬롯 머신, 크래시 게임, 가상 스포츠 시뮬레이션 등 과도하게 위험한 제품은 제공될 수 없습니다.

앱 제공자, 디지털 플랫폼, 호스팅 서비스 및 미디어 중개자는 관련 당국의 통지 후 비정상적인 홍보·캠페인을 제거해야 합니다. 통지는 비정상적인 콘텐츠를 명확히 특정해야 하며, 적법 절차와 전면 방어권을 보장해야 합니다. 언론·학계·의회·예술·의견 콘텐츠는 명시적으로 보호됩니다. 운영자와 이와 연계된 기업은 브라질 내 스포츠 이벤트에 대한 권리 취득·라이선스·활용도 금지됩니다. 대체 텍스트는 2023년 베팅 법의 제재 체계에 새로운 위반 사항을 포함시켜 최대 20억 헤알의 벌금을 부과합니다.

비에이라가 제시한 주요 변화 중 하나는 무허가 베팅 운영자를 홍보하는 행위를 1년에서 5년까지 징역형에 처하도록 하는 범죄를 신설한 것입니다. 디지털 인플루언서, 운동선수 또는 유명 인사가 홍보할 경우, 그들의 대중 도달 능력 때문에 형량이 1/6에서 2/3까지 가중될 수 있습니다. 보고자는 또한 운영자나 시장 대표 기관과 관련된 전문가가 특정 규제 직무를 수행하는 것을 24개월 동안 차단하고, 규제 기관에서 민간 부문으로 이동하는 경우에도 동일한 격리 기간을 적용하도록 하는 규정을 추가했습니다.

공청회 및 향후 절차

위원회는 2026년 9월 1일에 법안에 대한 공청회를 개최했으며, 정부와 베팅 업계 대표가 상반된 입장을 제시했습니다. 보건부 정신건강·알코올·기타 약물 부서장 마르셀로 키마티 디아스는 2025년에 약 2,500만 명의 브라질인이 합법 플랫폼에서 베팅을 했으며, 2018년에서 2025년 사이 게임·베팅 관련 공공보건 네트워크 서비스가 140% 증가했다고 밝혔습니다. 그는 베팅 문제를 가진 사람들의 자살 위험이 일반 인구보다 최대 15배 높으며, 베팅 수익의 1%만이 보건부에 전달된다고 설명했습니다.

판아메리카 보건기구(PAHO) 국가 컨설턴트 프란시스코 코르데이루는 2025년 12월 기관이 발표한 연구를 인용했습니다. “국가가 징수하는 1헤알당 최소 약 4헤알을 손해 복구에 사용한다”고 그는 말했습니다. 법무부 소비자보호부 장관 다니엘 아마랄 누네스 카르나우바는 해당 부서가 비정상적인 베팅 광고, 디지털 인플루언서 및 불법 시장과 연계된 기업을 조사하는 행정 절차를 유지하고 있다고 밝혔습니다.

브라질 게임 연구소(CIJ) 대표 카를로스 리마는 알리시아 컨설팅이 수행한 연구를 인용해 브라질인의 부채는 휴대폰 구매, 스트리밍 서비스, 주류 등 다른 요인에서 비롯되며, 베팅은 설문 조사에서 마지막에 언급되었다고 전했습니다. 그는 규제된 부문이 연간 96억 헤알의 세수를 창출하고, 15,500개 이상의 직간접 일자리를 제공하며, 총 매출 350억 헤알을 기록한다고 설명했습니다. 책임감 있는 도박 연구소(IBJR) 대표 카를로스 에두아르도 카브랄 리마는 규제 시장의 주요 과제는 불법 플랫폼과의 싸움이며, 규제된 시장은 신원 확인, 베팅 한도 및 보호 도구를 갖추고 있어 불법 플랫폼에는 존재하지 않는다고 주장했습니다.

재무부 상금·베팅 비서관실 책임자 안디아라 마리아 브라가 마라냥은 연방 정부가 2025년 12월에 중앙집중형 자가 차단 플랫폼을 출시했으며, 현재 100만 명 이상이 이 도구를 사용하고 있다고 밝혔습니다. 그녀는 현행 법령이 18세 미만의 참여를 금지하고 광고, 소비자 서비스 및 위험 인식에 대한 규정을 제시하고 있다고 설명했습니다.

법안 추적 페이지에 따르면 이 법안은 2026년 9월 2일 위원회 30차 특별 회의에서 비에이라의 대체 수정안 형태로 승인되었으며, 사회복지위원회에 최종 송부되어 최종 결정을 내릴 수 있습니다. 긴급 요청은 상원 의장실 총비서관에게 논의를 위해 전달되었습니다.