네덜란드 도박 규제 당국, 무허가 온라인 도박 제공한 EOD Code에 벌금 부과

Kansspelautoriteit(Ksa)는 2026년 10월 22일, 네덜란드 면허 없이 온라인 도박을 제공한 EOD Code SRL에 3,725만 유로의 벌금을 부과했다고 발표했다. 회사가 instantcasino.com과 다른 도박 웹사이트 11곳을 통해 네덜란드 이용자를 겨냥한 사실이 확인된 데 따른 조치다.

네덜란드 도박 규제 당국은 발표문에서 이번 벌금이 불법 도박 제공에 대해 지금까지 부과한 벌금 중 가장 크다고 밝혔다. 위원회가 내린 벌금 결정은 2026년 10월 6일 헤이그에서 작성돼 2026년 10월 7일 발송됐으며, EOD Code가 면허 없이 도박을 제공하는 것을 금지한 베팅 및 도박법을 위반했다고 명시했다. EOD Code는 이전에도 같은 행위와 관련해 이행강제금 부과 명령을 받은 바 있다.

네덜란드를 겨냥한 웹사이트 12곳

Ksa 감독관들은 2024년 11월 19일, 2024년 12월 3일, 2025년 1월 28일, 2025년 3월 12일, 2025년 7월 8일에 instantcasino.com을 조사했으며, 2026년 7월 24일에는 대체 주소인 instantcasino17.com을 통해 다시 조사했다. 결정문에 따르면 해당 사이트는 네덜란드 IP 주소에서 접속할 수 있었고, 감독관들은 네덜란드 주소 정보를 사용해 계정을 만들고 돈을 입금한 뒤 카지노 게임을 하거나 스포츠에 베팅할 수 있었다. 네덜란드에서의 접속을 차단하는 기술적 조치는 없었다. 감독관 한 명은 비트코인으로 20유로 상당액을 입금했으며, 결제 안내는 일부 네덜란드어로 제공됐다.

웹사이트에는 EOD Code가 코스타리카에 등록돼 규제를 받으며, 코스타리카 법률이 적용되고 회사에 대한 청구는 퀴라소 법원이 전속 관할한다고 명시돼 있었다.

2026년 4월 23일에 진행된 추가 조사에서는 EOD Code의 웹사이트 11곳이 더 확인됐다. skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com, luckypays.io가 해당 사이트다. 결정문에 따르면 2025년 11월 24일, 2026년 5월 21일, 2026년 6월 10일에 실시한 점검에서 네덜란드 소비자들이 11개 사이트 모두에서 계정을 만들고 돈을 입금해 게임을 할 수 있는 것으로 확인됐다.

결정문에는 서비스가 네덜란드를 겨냥했다는 여러 정황이 열거돼 있다. 가입 국가 선택 메뉴에 ‘네덜란드’가 있었으며, 나중에 확인된 11개 사이트에서는 입력란에 해당 국가가 자동으로 표시됐다. 전화번호 입력란에는 네덜란드 국가번호 +31이 붙어 있었고, instantcasino.com의 이용 약관은 네덜란드를 제외하지 않았다. 네덜란드어로 한 질문에는 네덜란드어로 답변했으며, Google 데이터에서는 네덜란드에서 해당 웹사이트를 자주 검색한 것으로 나타났다. 사이트의 결제 절차도 전부 또는 일부가 네덜란드어로 제공됐고, iDEAL과 네덜란드 은행인 ING, Rabobank, ABN AMRO, ASN Bank를 결제 수단으로 이용할 수 있었다. 이용자들은 다양한 암호화폐로 입금할 수 있었으며 계정 잔액은 유로로 표시됐다. 네덜란드어 웹사이트 casinojager.com에는 해당 도박 서비스의 광고가 실렸다.

결정문에는 네덜란드 인플루언서 여러 명이 skyhills.com을 홍보하면서 Instagram, YouTube, Discord 채널을 통해 사이트 링크를 공유하고, 네덜란드어 문구와 사이트 로고가 들어간 TikTok 동영상에도 등장했다고 기록돼 있다. Ksa는 이러한 홍보와 관련해 2025년 6월 18일 LeftlanePapi에게, 2025년 9월 11일에는 Turcos, StiefunSpeelt, Buurtwachtt에게 각각 이행강제금 부과 명령을 내렸다.

기존 명령과 부과된 이행강제금

Ksa는 2025년 4월 10일 EOD Code에 이행강제금 부과 명령을 내리겠다는 사전 통지를 보냈고, 2025년 7월 29일 실제로 명령을 내렸다. 회사는 4주 이내에 무허가 서비스 제공을 중단하고 계속 중단해야 했으며, 이를 이행하지 않으면 1주 또는 1주의 일부 기간마다 28만 유로의 이행강제금이 부과되고 총액은 최대 84만 유로에 달하도록 했다. 이행 유예 기간은 2025년 8월 26일에 만료됐다.

2025년 9월 5일, 12일, 19일에 실시한 재점검에서 위반 행위가 계속된 것으로 확인됐으며, EOD Code는 주간 이행강제금의 세 배인 84만 유로를 납부해야 했다. 납부해야 할 금액을 징수하겠다는 의사를 밝힌 2025년 10월 16일자 서한에는 답변이 없었고, Ksa는 2025년 12월 11일 결정을 통해 징수를 명령했다. 이의가 제기되지 않았으며, 규제 당국의 집행 등록부에는 징수 결정과 그 근거가 된 명령이 확정된 것으로 기재돼 있다.

매출 추정, 가중 사유 및 법정 상한

EOD Code는 2026년 5월 26일 자료 제출 요청에 응하지 않았다. 이에 Ksa는 2025년 2월 14일 발표한 검색량 기반 산정 방식을 사용해 회사의 2025년 총 게임 매출을 추정했다. 이 방식에 따라 규제 당국은 12개 사이트에서 발생한 네덜란드 내 2025년 총 게임 매출을 1억 840만 유로, 전 세계 총 게임 매출을 3억 7,300만 유로로 산정했다.

불법 온라인 도박에 관한 Ksa의 2026년 벌금 정책에 따르면, 해당 매출 수준에서 기본 벌금은 네덜란드 총 게임 매출의 100%다. 결정에서는 가중 사유를 반영해 비율을 170%포인트 높였다. 가중 사유별로는 연령 확인 절차가 눈에 띄게 표시되지 않은 점에 50%포인트, 금지된 게임을 제공한 점에 20%포인트, 비활동 수수료, 자동 플레이 및 터보 플레이 기능, 누락되거나 사전 입력된 플레이 한도, 입금액 수준, 제공된 입금 수단에 각각 10%포인트, 특별한 사정에 50%포인트를 더했다. 이에 따라 네덜란드 매출 추정치의 270%인 2억 9,260만 유로가 벌금으로 산정됐으며, 5만 유로 단위로 내림 처리됐다.

베팅 및 게임법은 행정 벌금의 상한을 직전 회계연도 전 세계 매출액의 10%로 정하고 있으며, 이 사안의 상한액은 37,298,900유로다. 이에 Ksa는 벌금을 2억 9,260만 유로에서 37,250,000유로로 낮췄다.

가중 사유가 된 행위에는 계정을 사용하지 않은 지 13개월째부터 부과되는 월 5유로의 휴면 수수료가 포함됐다. 결정문은 특별한 사정으로 하루 4,000유로, 주 10,000유로, 월 20,000유로의 출금 한도, 플레이어가 한 번도 베팅하지 않은 자금을 인출할 때 부과되는 수수료, 플레이어 잔액을 회사 자금과 분리해 보관하더라도 파산 시 파산재단에 포함될 수 있다는 약관, 기술적 결함으로 게임의 공정성이 달라질 경우 책임을 지지 않는다는 면책 조항, 그리고 영구 자기 배제를 요청한 플레이어의 잔액을 EOD Code가 귀속시킬 수 있도록 한 조항을 들었다.

결정문은 무허가·미규제 영업을 매우 중대하고 비난받을 만한 행위라고 규정하며, 중독 및 그 밖의 도박 피해 위험, 네덜란드 도박 정책이 준수된다는 보장이 없다는 점, 그리고 허가받은 사업자로 이용자를 유도하는 정책을 약화한다는 점을 근거로 들었다.

Ksa는 2026년 8월 10일 조사 보고서를 작성하고 EOD Code에 2026년 9월 10일자 서한과 이메일을 통해 의견을 제출하도록 요청했으나, 회사는 응답하지 않았다. 규제 당국은 공개정부법에 따라 2026년 10월 6일자 공개 결정을 내리고, 소비자에게 경고하고 보호하기 위해, 집행 활동의 투명성을 높이기 위해, 그리고 다른 사업자에게 예방 효과를 주기 위해 벌금 결정문을 웹사이트에 공개하기로 했다. 다만 관련된 자연인의 이름은 공개하지 않았다. 공개 결정문에는 EOD Code가 공개에 관한 의견을 밝힐 기회도 거절했다고 기록돼 있다.

Ksa는 발표문에서 EOD Code가 네덜란드 플레이어의 베팅액으로 벌어들인 수익이 정액 벌금으로는 반영하기 어려울 만큼 크다고 추산해 매출액에 연동한 벌금을 선택했다고 밝혔다. 또한 불법 영업에 대한 단속 과정에서 결제 서비스 제공업체, 호스팅 업체, 은행, 대형 기술 기업 등 제3자와 긴밀히 협력한다고 설명했으며, 암호화폐와 익명 결제 수단으로 결제할 수 있다는 점이 자금 세탁을 용이하게 한다고 밝혔다.

EOD Code는 벌금 결정 통지를 받은 날부터 6주 이내에 이의를 제기할 수 있지만, 이의를 제기해도 결정의 효력은 정지되지 않는다. 벌금은 통지를 받은 날부터 6주 이내에 납부해야 하며, 그 이후에는 법정 이자가 가산된다.