네덜란드 규제당국, Spinstar.bet 운영자에 무허가 도박 중단 명령

네덜란드 도박감독청(Kansspelautoriteit, Ksa) 이사회는 코스타리카에 등록된 도박 웹사이트 spinstar.bet 운영사 JACO V.I.P. Limitada에 네덜란드 이용자에게 무허가 온라인 도박 게임을 제공하는 행위를 중단하라고 명령했다. 규제당국은 2026년 10월 22일자 뉴스 게시물을 통해 이 제재 조치를 공개했다.

네덜란드 행정법상 정기적인 이행강제금을 부과하는 명령인 중지명령(last onder dwangsom)은 2026년 8월 20일자로, 이사회를 대신해 감독팀장 P.J.H. Benner가 헤이그에서 서명했다. 명령서에는 해당 회사가 도박 및 게임법(Wet op de kansspelen)에 따른 허가를 받지 않은 상태에서 spinstar.bet을 통해 이용자에게 도박 게임에 참여할 기회를 제공하고 있어, 무허가 도박을 금지하는 이 법의 조항을 위반했다는 이사회의 판단이 기록돼 있다.

이 법은 허가 없이 네덜란드에서 도박 게임을 제공하는 행위를 금지하고, Ksa에 법 준수 여부를 감독하고 집행할 책임을 부여한다. 명령서에 따르면 규제당국은 무허가 온라인 도박 서비스가 도박 중독 예방, 소비자 보호, 사기 및 범죄 대응이라는 정책 목표를 우회하게 한다는 점에서 이를 매우 심각한 사안으로 본다. 또한 온라인 도박 게임을 불법으로 제공하는 사업자에 대한 규제당국의 집행 조치는 법원에서 여러 차례 심리를 거쳤으며 적법한 것으로 인정됐다.

감독관의 시험 거래

Ksa 감독관은 2026년 2월 12일과 3월 13일 spinstar.bet을 조사해 네덜란드에서 이용자 계정을 만들고, 돈을 입금하고, 도박 게임에 참여할 수 있음을 확인했다. 네덜란드 이용자의 접속을 차단하는 기술적 조치는 없었다. 2월 12일 감독관은 법률이 부여한 조사 권한을 행사해 네덜란드 IP 주소에서 이메일 주소와 비밀번호를 사용해 신규 이용자로 가입했다.

감독관은 ING라고 표시된 결제 수단을 선택해 네덜란드 은행으로 연결된 뒤 이용자 계정에 €10를 입금했다. 결제 안내는 네덜란드어로 표시됐고, 입금액은 계정 잔액에 반영됐다. 이어 감독관은 가상 슬롯머신 형태로 표시되는 “Le Bandit”을 플레이했다. 베팅액은 €2.00에서 최저 금액인 €0.10으로 낮췄고, 자동으로 10회 회전이 진행됐다. 이용자는 결과에 영향을 줄 수 없었으며 잔액은 €10.00에서 €9.71로 줄었다. 사이트 이용약관에는 이용자가 거주하는 관할 지역에서 당첨금에 부과되는 세금을 납부해야 한다고 명시돼 있었다. 명령서는 이 조항을 상품이나 상금을 놓고 경쟁할 기회가 제공된다는 점을 보여주는 근거로 기록했다. 2026년 3월 13일 감독관은 2월 12일에 만든 계정으로 다시 로그인해 도박 게임에 다시 성공적으로 참여했다.

2026년 7월 16일에 다시 확인한 결과도 같았다. 감독관은 네덜란드 IP 주소에서 가입하고 네덜란드어로 된 안내에 따라 ING 결제 수단으로 €20를 입금한 뒤, 가상 슬롯머신으로 표시되는 “Book of Dead”를 플레이했다. 게임에는 코인 가치가 €0.20이고 당첨 라인이 10개인 것으로 표시됐다. 당첨 라인을 최저 개수인 1개로 설정하자 코인 가치는 자동으로 최저 금액인 €0.01로 조정됐다. 감독관은 한 차례 회전했고, 결과에 영향을 줄 수 없음을 다시 확인했으며, 잔액이 €20.00에서 €19.99로 바뀐 것을 기록했다.

네덜란드 시장 공략과 소유권

명령서에는 기술적 접속 차단 조치가 없다는 점 외에도, 여러 특징을 종합하면 해당 웹사이트가 네덜란드 시장을 겨냥하고 있음을 보여준다고 적혀 있다. 사이트 방문 시 URL이 spinstar.bet/nl로 자동 변경되고, 네덜란드 국기가 자동으로 표시되며, 결제는 유로로 이뤄지고, ING 결제 수단은 네덜란드 은행으로 연결된다. 웹사이트와 실시간 채팅은 영어로 제공된다. 네덜란드 제휴 웹사이트 spinstarcasinos.com은 방문자가 “Aanmelden” 또는 “Login”을 클릭하면 spinstar.bet으로 연결된다. 감독관의 조사 결과, 2026년 1월 네덜란드에서 spinstar.bet을 검색한 횟수는 1,940회였다.

명령서는 사이트 이용약관에서 JACO V.I.P. Limitada를 소유자로 지정하고 있다는 점을 근거로 해당 회사에 서비스 제공의 책임을 물었다. 명령서가 인용한 코스타리카 상업등기부 기록에 따르면 회사의 소재지는 Puntarenas주 Garabito 칸톤의 Jaco다. 이 회사는 네덜란드에서 온라인 도박 게임을 제공할 수 있는 허가를 보유하고 있지 않다.

Ksa는 2026년 4월 16일과 5월 28일자로 보낸 서한을 통해 회사에 해당 명령을 부과하고 이를 공개할 계획이라고 통지했으며, 회사가 구두 또는 서면으로 의견을 제출할 수 있도록 4주의 기한을 줬다. 회사는 의견을 제출하지 않았다.

이행강제금 부과 방식과 공개

명령에 따라 회사는 결정일로부터 4주 이내에 위반 행위를 중단하고, 이후에도 중단 상태를 유지해야 한다. 이 의무는 spinstar.bet뿐 아니라 회사가 소유하거나 관리하는 모든 웹사이트와, 네덜란드에서 무허가 온라인 도박 게임에 참여할 수 있게 하는 도박 앱을 비롯한 기타 모든 활동에 적용된다. 4주 기한이 지나면 회사는 주당 또는 1주 미만의 기간마다 €468,250의 이행강제금을 내야 하며, 총액은 최대 €936,500이다.

이 명령은 제재 상한액을 인허가를 받은 온라인 사업자들이 부담한 약 80만 유로의 초기 비용과 비슷한 수준으로 추산된 연간 고정 비용, 그리고 2주간의 총게임수익 추정액 13만 6,500유로를 근거로 산정했다. Ksa는 2025년 2월 14일 발표한 검색량 산정 방식을 이용해 2026년 1월 회사의 네덜란드 총게임수익을 27만 3,000유로로 추산했다. 명령에는 해당 월의 주간 검색량 485건을 적용해 이를 주당 6만 8,250유로, 2주간 13만 6,500유로로 산정했다고 명시돼 있다. 명령에 따르면 위원회는 제재금을 정할 때 중독 예방, 미성년자와 같은 취약계층 보호, 신뢰할 수 있는 게임 제공, 안전한 결제 흐름, 불법 행위와 범죄 근절을 고려했다.

위원회는 2026년 8월 20일 자로, 「정부정보공개법」(Wet open overheid)에 따라 내린 공표 결정에서 제재를 공개하는 이유로 소비자에게 정보를 제공하고 경고하는 것, 규제 당국의 업무를 투명하게 알리는 것, 예방 효과를 들었다. 결정문은 이용자가 인허가가 없다는 사실을 알고 있을 경우 무허가 사업자에게서 도박을 하는 행위 자체가 「베팅 및 도박법」 위반이며, 공표의 목적 중 하나는 소비자가 위법 행위를 저지르지 않도록 하는 것이라고 설명했다. 위반 사실이 확인되지 않은 자연인과 회사의 이름은 공개하지 않았다. 결정문에는 결정 사항을 2026년 9월 17일 11시에 규제 당국 웹사이트에 게시할 예정이라고 적혀 있었다.

각 결정에 대해 6주간 이의를 제기할 수 있다. 이의 제기를 해도 명령의 효력은 정지되지 않는다. 긴급한 이해관계가 있는 당사자는 행정법원에 잠정 구제를 신청할 수 있다.