유타주 법무장관, 불법 도박 사업 운영 혐의로 Kalshi 제소

유타주 법무장관 Derek Brown은 유타 주민을 상대로 내기를 받고 불법 도박 사업을 운영했다는 혐의로 Kalshi 계열사 5곳과 Susquehanna 계열사 2곳을 2026년 10월 20일 솔트레이크 카운티에 있는 유타주 제3 사법지방법원에 제소했다. 같은 날짜에 작성된 공공 폐해 선언에서 Brown은 유타주의 도박이 상당한 피해를 지속적으로 일으키는 공공 폐해라고 판단했다.

확인된 소장 및 배심재판 청구서에는 Kalshi Inc., KalshiEX LLC, Kalshi Klear Inc., Kalshi Klear LLC, Kalshi Trading LLC와 Susquehanna International Group LLP, Susquehanna Government Products LLLP가 피고로 기재되어 있으며, 신원이 확인되지 않은 피고인 Does 1부터 100까지도 포함되어 있다. Brown은 유타주와 주민을 대표해 공무상 자격으로 이 소송을 제기했다.

소장에 따르면 이번 소송은 피고들의 불법 행위 혐의를 중단시키고, 불법적으로 취득한 수익을 환수하며, 주 정부와 주민에게 보상하기 위한 것이다. 소장은 법률상 구제와 형평법상 구제는 물론 피고들의 불법 도박 행위 혐의 전부를 끝내기 위한 금지명령을 청구한다. 또한 청구한 금전적 배상액이 30만 달러를 초과한다고 밝혔으며, 이에 따라 이 사건은 유타주 민사소송 규칙상 3단계 사건에 해당한다.

이번 선언은 법무장관이 공공 폐해가 존재한다고 판단할 경우 주 정부와 유타 주민을 대신해 소송을 제기할 권한을 부여하는 유타주 법률에 따라 발표됐다. Brown은 법무부가 이러한 소송을 제기할 계획이라고 밝혔다.

소장의 주장 내용

소장에 따르면 피고들은 통칭 ‘Kalshi 기업’으로, Kalshi.com과 Kalshi 앱을 온라인 스포츠 베팅 플랫폼으로 홍보하면서 “전국 최초의 합법 스포츠 베팅 플랫폼”, “Kalshi에서는 미국 50개 주 모두에서 스포츠 베팅이 합법” 등의 문구를 사용했다. 소장은 이 기업이 전통적인 스포츠북과 같은 역할을 한다고 주장한다. 즉, 베팅 이용자의 자금을 받고 보관하며, 당첨금을 지급하고, 서비스 대가로 각 베팅액의 일부를 수수료로 가져간다는 것이다.

소장에 따르면 이벤트 계약은 바이너리 옵션 형태로 구성되며, 베팅 이용자는 0.01~0.99달러에 매겨진 ‘예’ 또는 ‘아니요’ 포지션을 매수한다. 각 계약은 결과를 맞히면 1달러, 틀리면 0달러로 정산된다. 대부분의 베팅에서 Kalshi는 계약당 최대 약 2센트의 변동 거래 수수료를 부과한다.

소장에 따르면 이 플랫폼은 2021년 7월 인플레이션과 실업률 같은 금융 주제의 계약으로 서비스를 시작했고, 2024년 선거 베팅을 추가했다. 2025년 1월에는 전국적인 마케팅 캠페인과 함께 스포츠 베팅을 시작했으며, 2025년 11월에는 멘션 베팅을 추가했다. 소장은 플랫폼의 선거, 정치, 스포츠, 멘션, 문화 카테고리를 통칭해 ‘불법 베팅’이라고 부른다.

외부 데이터 출처를 인용한 소장에 따르면, 2026년 6월부터 8월까지 이 기업은 하루 약 5억~20억 달러 규모의 베팅을 중개했다. 2026년 10월 19일까지 플랫폼 운영 기간 전체의 누적 베팅액은 3,190억 달러를 넘어섰으며, 이 가운데 스포츠 베팅액은 2,198억 달러였다.

소장은 Kalshi의 시장 부문 책임자가 2026년 2월 25일 법원에 제출한 서류에서 한 진술을 인용한다. 이에 따르면 유타주 주소로 등록된 계정은 55,819개였고, 이 중 32,940개는 가입 절차를 모두 마쳤다. 유타주 기반 계정은 500만 건이 넘는 베팅을 했으며, 이는 플랫폼에서 미정산 상태인 베팅의 약 1.11%에 해당했다.

주 정부는 이 비율을 플랫폼 운영 기간 전체의 거래량에 적용해 2026년 10월 19일 기준 유타주 계정이 불법 베팅을 3,059,160,000건 넘게 했다고 추산한다. 소장은 베팅 1건당 0.01~0.02달러의 수수료를 적용하면 Kalshi가 해당 날짜까지 이 베팅에서 30,591,600~61,183,200달러의 수수료를 거둔 것으로 추산한다.

소장은 일반 베팅 이용자들이 플랫폼 출시 시점인 2021년부터 2026년 5월까지 5억 8,350만 달러의 손실을 입었다는 보고서도 인용한다. 또한 비례 계산을 적용하면 유타주의 일반 베팅 이용자들이 입은 경제적 손실은 약 550만 달러에 달한다고 밝혔다.

피고, 위반 혐의 및 유타주 내 마케팅

소장은 Kalshi Inc.를 지주회사인 모회사로 명시하고, 이 회사가 Tarek Mansour와 Luana Lopes Lara에 의해 또는 이들의 지휘 아래 2018년 11월 15일 설립됐다고 밝혔다. KalshiEX LLC는 플랫폼을 운영하고, Kalshi Klear 계열사들은 베팅을 정산하고 당첨금을 지급하는 청산소 역할을 하며, 2021년 1월 19일 설립된 Kalshi Trading LLC는 자체 시장조성자 역할을 한다. Susquehanna 계열사들도 시장조성자 역할을 하며, Susquehanna Government Products LLLP는 2024년 4월 3일경 Kalshi의 첫 전담 기관 시장조성자가 됐다. 소장은 알고 있는 정보와 믿을 만한 근거에 따라 Kalshi 계열사들이 하나로 통합된 기업처럼 운영되고 Mansour와 Lopes Lara를 비롯한 임원과 관리자를 공유한다고 주장한다.

소장은 유타주 헌법이 1896년 이래로 주 의회가 모든 종류의 우연성 게임, 복권 또는 경품 사업을 허가하는 것을 금지해 왔다고 지적한다. 또한 도박 참여, 도박 허용, 도박 조장, 온라인 도박 조장, 도박 사기, 불법 도박 장치 관련 범죄를 다루는 유타주 형사법 위반과 더불어, 2024년과 2026년 예비선거 및 본선거를 두고 유타 주민과 내기를 한 행위에 관한 별도의 선거법 조항 위반도 있었다고 주장한다.

소장에 따르면 Kalshi는 2024년 9월부터 유타주에서도 볼 수 있는 방식으로 광고를 했으며, 여기에는 “미국 대선에 베팅하세요”라는 캠페인, Kalshi의 베팅은 미국 어디서나 이용할 수 있다고 밝힌 2025년 6월 13일 NBA 결승전 중 방영된 TV 광고, 해당 플랫폼이 미국 50개 주 모두에서 합법이라고 밝힌 2026년 5월 14일 온라인 광고, 그리고 NBA 선수 Giannis Antetokounmpo가 출연해 유타주에서 방영된 2026년 6월 3일 TV 광고가 포함된다.

Brown의 진술서에 따르면 미국 내 온라인 도박 참여율은 성인 기준 2018년 15%에서 2024년 22%로 증가했으며, 한 플랫폼은 2026년 2월 기준 유타주 계정 보유자가 3만 명을 넘는다고 공개적으로 보고했다. 진술서는 주 대법원이 각 주의 스포츠 베팅 합법화를 허용한 2018년 판결 이후 스포츠 베팅을 합법화한 주에서 도박 장애 진단이 약 61% 증가했다는 2026년 Epic Research 분석을 인용하고, 도박 장애로 인한 사회적 비용이 연간 약 140억 달러라는 전국 추산치도 언급한다. 진술서는 유타주 법률 가운데 이러한 도박 행위를 허가하거나 면허를 발급하거나 승인하는 법은 없다고 밝힌다.

앞서 있었던 연방 법원 사건

Kalshi는 연방 정부에 등록된 거래소를 운영하므로 유타주는 자사의 스포츠 베팅을 도박으로 취급할 수 없다고 주장하며 2026년 2월 유타주를 상대로 소송을 제기했다. 2026년 8월 4일, 미국 지방법원 판사 Robert J. Shelby는 연방 상품법이 주 경계 내에서 도박을 금지할 유타주의 권한을 무효화하지 않는다고 판단해 주 정부에 약식판결을 내리고 사건 종결을 명령했다고 유타주 법무장관실이 발표했다. 법무장관실은 유타주 내 누구에게든 온라인 도박을 제공하는 행위는 3급 중범죄라고 밝혔으며, 연방 정부가 인정한 부족 23곳과 게임 업계 단체들이 해당 사건에서 주 정부의 입장을 지지하기 위해 나섰다고 전했다.

주 법원에 제출된 소장에 따르면 피고들은 늦어도 2024년 9월부터 유타주 주민들에게 도박 베팅을 제공하기 시작했으며, KalshiEx가 유타주 법률의 적용을 받지 않는다는 주장을 배척한 2026년 8월 4일 연방 법원 명령이 나온 뒤에도 이를 계속했다.