네덜란드 규제 당국, 허가받은 도박 시장이 2025년에 위축됐다고 보고

네덜란드 도박 규제 기관인 Kansspelautoriteit는 2026년 10월 29일 연간 시장 조사와 온라인 도박 반기 모니터링 보고서를 발표했다. 시장 조사에 따르면 허가받은 네덜란드 도박 시장은 주로 온라인 서비스 감소로 2025년에 위축됐다. 한편 모니터링 보고서에는 2026년 상반기에 온라인 도박 계정 수가 증가한 것으로 나타났다.

2025년 시장 조사

KSA는 전년 상황을 다룬 허가 도박 시장 조사를 매년 발표한다. 온라인과 오프라인을 합친 전체 시장의 총게임수익은 2024년 45억 유로에서 2025년 41억 유로로 감소했다. 네덜란드에서 BSR로 알려진 총게임수익은 베팅액에서 지급된 상금을 뺀 금액으로 정의된다.

2025년 감소는 주로 온라인 사업자의 총게임수익 하락에 따른 것이었다. 온라인 카지노 서비스의 총게임수익은 18.2%, 온라인 베팅은 30.2% 감소했다.

규제 당국은 이러한 감소의 일부 원인으로 참가자를 더 잘 보호하기 위해 2024년 말 도입한 여러 조치를 꼽았으며, 여기에는 순입금 한도가 포함된다. 또한 2024년에는 남자 축구 유럽 선수권 대회가 열려 그해 스포츠 베팅 총게임수익이 더 높았다고 덧붙였다.

오프라인 시장에서는 도박장과 접객업소에 설치된 슬롯머신의 총게임수익이 2025년에 2024년보다 4.7% 감소했다. Holland Casino의 총게임수익은 2.8% 증가했는데, 이는 주로 설치된 슬롯머신에서 비롯된 것으로, Holland Casino가 차별화된 강점을 가진 테이블 게임에서 나온 것은 아니었다. 여러 복권의 총게임수익은 전년 대비 1.8% 소폭 감소했다.

2026년 상반기 온라인 도박 계정

KSA는 시장 조사와 함께 2026년 상반기 온라인 시장 현황을 개괄한 모니터링 보고서도 발표했다. 보고서는 총게임수익 외에도 참가자의 평균 손실액, 계정 수, 합법 이용률 등 관련 지표를 살펴본다.

2026년 상반기 온라인 도박 계정 수는 6개월 전 138만 개에서 148만 개로 늘었다. 규제 당국은 도박을 해 본 사람의 수가 크게 늘지 않았다는 점에서 이 증가가 주목할 만하다고 밝혔다. KSA는 매달 약 49만 명이 온라인 도박을 하는 것으로 추산한다. 매달 도박을 하는 것은 아니다. 2026년 상반기 전체로 보면 약 82만 명이 한 번 이상 온라인 도박을 했다.

규제 당국은 2026년 6월 시작된 남자 축구 월드컵 때문에 신규 계정이 늘었을 수 있다고 밝혔지만, 계정별 입금 한도를 피하려고 여러 계정을 만드는 사람이 늘어난 것일 수도 있다고 덧붙였다.

합법 이용률과 도박 피해 관련 지표

모니터링 보고서에 따르면 합법적으로 도박하는 사람의 비율인 합법 이용률은 안정세를 보이는 것으로 나타났다. 도박을 해 본 사람의 약 94%는 합법적인 서비스만 이용한다.

총게임수익을 기준으로 측정한 합법 이용률은 2025년 하반기 54%에서 2026년 상반기 59%로 소폭 상승한 것으로 추산된다. KSA에 따르면 참가자 수 기준과 매출 기준 합법 이용률의 차이는 불법 도박을 하는 사람들이 합법 사업자를 이용하는 사람들보다 평균적으로 훨씬 큰 손실을 입는다는 점을 시사한다.

도박 중독자 관련 모니터링 보고서 수치는 국가 알코올·약물 정보 시스템에서 가져온 것으로, 보고서 자체와 달리 2025년을 다룬다. 2025년 도박 중독 치료를 받은 사람은 2024년보다 14% 넘게 많았다.

보고서에는 도박 참여자의 피해 위험에 관한 Ipsos의 수치도 포함돼 있다. 2026년에는 도박 피해 고위험군 인원이 그대로였고 저위험군 인원은 늘었으며 중위험군 인원은 줄었다. Ipsos는 온라인 도박을 하는 사람 중 65%가 문제없이 도박을 하는 것으로 추산했으며, 이는 2025년과 같은 비율이다.

KSA는 2026년 봄 모니터링 보고서와 2025년 시장 조사 자료를 PDF 문서로 발표했으며, 팩트시트와 대시보드, 기초 자료인 CSV 파일도 함께 제공했다.