オランダ賭博規制当局、無許可オンライン賭博を提供したEOD Codeに罰金

Kansspelautoriteit（Ksa）は2026年10月22日、オランダのライセンスを取得せずにオンライン賭博を提供したとして、EOD Code SRLに3,725万ユーロの罰金を科したと発表した。同社はinstantcasino.comとほか11の賭博サイトを通じて、オランダのプレイヤーを勧誘していたことが判明した。

オランダの賭博規制当局は発表で、この罰金は違法な賭博提供に対してこれまでに科したものの中で最高額だと述べた。理事会の罰金決定は2026年10月6日にハーグで出され、同月7日に送付されたもので、EOD Codeがライセンスなしで賭博を提供することを禁じる「賭博法」に違反したと認定している。EOD Codeには以前、同じ行為をめぐり、違反時に金銭的制裁を伴う命令が出されていた。

オランダを対象にした12のウェブサイト

Ksaの監督官は、2024年11月19日、12月3日、2025年1月28日、3月12日、7月8日にinstantcasino.comを調査し、さらに2026年7月24日には別のアドレスinstantcasino17.comからも調査した。決定によると、このサイトにはオランダのIPアドレスからアクセスでき、監督官はオランダの住所情報を使ってアカウントを開設し、入金して、カジノゲームをプレイしたりスポーツに賭けたりすることができた。オランダからの参加を遮断する技術的措置は講じられていなかった。監督官の一人は、20ユーロ相当のビットコインを入金した。支払い方法の説明は一部オランダ語だった。

ウェブサイトには、EOD Codeはコスタリカで登録され、規制を受けていること、コスタリカの法律が適用されること、同社に対する請求についてはキュラソーの裁判所が専属管轄権を有することが記載されていた。

2026年4月23日の追加調査では、EOD Codeが運営する11のウェブサイト、skyhills.com、slotmonster.com、betiro.com、betblast.com、fastslots.com、goldenpanda.com、sambaslots.com、winningz.com、incognitocasino.com、foxygold.com、luckypays.ioが確認された。決定によると、2025年11月24日、2026年5月21日、6月10日の調査で、オランダの消費者がこれらすべてのサイトでアカウントを作成し、入金してプレイできることが判明した。

決定には、これらの賭博サービスがオランダを対象にしていたことを示す複数の指標が列挙されている。登録時の国選択メニューに「オランダ」があり、後に特定された11のサイトでは入力欄に最初から表示されていた。電話番号欄にはオランダの国番号「+31」が付されていた。instantcasino.comの利用規約はオランダを対象外としていなかった。オランダ語で寄せられた質問にはオランダ語で回答していた。Googleのデータからは、オランダから同サイトが頻繁に検索されていたことが分かった。また、各サイトの支払い手続きは全体または一部がオランダ語で、iDEALやオランダの銀行であるING、Rabobank、ABN AMRO、ASN Bankなどが選択肢として用意されていた。プレイヤーは複数の暗号資産で入金できた一方、アカウント残高はユーロで表示されていた。オランダ語のウェブサイトcasinojager.comには、これらの賭博サービスの広告が掲載されていた。

決定には、複数のオランダ人インフルエンサーがskyhills.comを宣伝し、Instagram、YouTube、Discordの各チャンネルでサイトへのリンクを共有したほか、オランダ語のテキストとサイトのロゴが表示されたTikTok動画にも登場したと記されている。Ksaは、こうした宣伝をめぐり、2025年6月18日にLeftlanePapiに、同年9月11日にはTurcos、StiefunSpeelt、Buurtwachttに対し、それぞれ違反時に金銭的制裁を伴う命令を出した。

先行する命令と徴収された制裁金

Ksaは2025年4月10日、EOD Codeに違反時に金銭的制裁を伴う命令を出す意向を通知し、同年7月29日に命令を出した。同社には、4週間以内に無許可の賭博提供を停止し、その状態を維持するよう求めた。従わない場合、1週間または1週間未満ごとに28万ユーロ、上限84万ユーロの制裁金が科されることになっていた。猶予期間は2025年8月26日に終了した。

2025年9月5日、12日、19日の再調査で違反が終了していないことが確認され、EOD Codeには週ごとの制裁金の3倍に当たる84万ユーロの支払い義務が生じた。徴収の意向を伝える2025年10月16日付の書簡には返答がなく、Ksaは2025年12月11日付の決定で徴収を命じた。異議申立てはなく、規制当局の執行記録簿には、徴収決定とその根拠となった命令がいずれも確定したものとして記載されている。

収益の推計、加重事情、法定上限

EOD Codeは2026年5月26日のデータ提出要請に回答しなかったため、Ksaは2025年2月14日に公表した検索ボリューム方式を用いて、同社の2025年の総賭博収益を推計した。この方式に基づき、規制当局は12サイトを通じたオランダ国内の2025年の総賭博収益を1億840万ユーロ、全世界の総賭博収益を3億7,300万ユーロと算定した。

違法オンライン賭博に関するKsaの2026年罰金方針では、この収益水準における基本罰金は、オランダ国内の総賭博収益の100%とされる。決定では、加重事情を踏まえて割合を170ポイント引き上げた。内訳は、目に見える年齢確認がなかったことに50ポイント、禁止されたゲームを提供していたことに20ポイント、休眠口座手数料、オートプレイ機能とターボプレイ機能、未設定または事前入力済みのプレイ上限、入金額の水準、提供された入金方法にそれぞれ10ポイント、特別な事情に50ポイントだった。これにより、罰金はオランダ国内の推計収益の270%、すなわち2億9,260万ユーロとなり、5万ユーロ単位で切り下げられた。

賭博・賭事法では、行政上の罰金は前会計年度の全世界売上高の10％を上限としており、今回は37,298,900ユーロに相当する。そのためKsaは、罰金を2億9,260万ユーロから37,250,000ユーロに減額した。

増額の根拠となった行為には、アカウントが利用されないまま13か月目に入った時点から毎月5ユーロを徴収する休眠手数料が含まれていた。特別な事情として、決定は、出金限度額が1日あたり4,000ユーロ、1週間あたり10,000ユーロ、1か月あたり20,000ユーロであったこと、プレイヤーが一度も賭けていない資金を出金する際に手数料を課していたこと、プレイヤーの残高は会社資金とは分別管理されていたものの、破産時には破産財団に組み入れられる可能性があるとする規約があったこと、技術的な不具合によってゲームの公正性に逸脱が生じても責任を負わないとする免責条項があったこと、恒久的な自己排除を申し出たプレイヤーの残高をEOD Codeが没収できる条項があったことを挙げている。

決定は、無許可かつ規制を受けていないサービスの提供を極めて重大で非難に値するとし、依存症やその他のギャンブル被害のリスク、オランダのギャンブル政策が順守される保証が一切ないこと、認可事業者への誘導が損なわれることを理由に挙げている。

Ksaは2026年8月10日に報告書を作成し、2026年9月10日付の書簡とメールでEOD Codeに意見提出を求めたが、同社から回答はなかった。情報公開法に基づく2026年10月6日付の公表決定で、規制当局は、消費者への警告と保護、執行活動の透明性確保、他の事業者に対する抑止効果を目的に、関係する自然人の氏名を伏せたうえで、罰金決定をウェブサイトで公表することを決めた。公表決定には、EOD Codeが公表に関する意見を述べる機会も辞退したと記されている。

Ksaは発表の中で、標準的な罰金額ではオランダのプレイヤーの賭け金からEOD Codeが得たと推定される収益を反映できないため、収益に基づく罰金を選択したと述べた。また、違法なサービスの取り締まりでは、決済サービス事業者、ホスティング会社、銀行、大手テクノロジー企業などの第三者と緊密に連携していると説明した。さらに、暗号資産や匿名の決済手段で支払えることが、マネーロンダリングを助長すると述べた。

EOD Codeは、罰金決定の通知から6週間以内であれば異議を申し立てることができるが、異議申し立てによって決定の効力は停止しない。罰金は通知から6週間以内に納付しなければならず、その後は法定利息が加算される。