La Spagna limita i depositi di gioco online su tutti gli operatori

La Spagna ha approvato il suo primo limite di deposito che segue un giocatore su ogni sito di gioco d’azzardo autorizzato, ponendo fine a un accordo che consentiva ai grandi spenditori di estendere i loro limiti semplicemente aprendo account con più operatori. Da ora in poi, un solo tetto governa la quantità di denaro che una persona può depositare, indipendentemente dal numero di account di scommesse o casinò che detiene.

Il Consiglio dei Ministri ha approvato il decreto reale il 23 giugno 2026 e lo ha pubblicato nella gazzetta ufficiale dello Stato spagnolo due giorni dopo. Stabilisce limiti di deposito predefiniti di 700 euro al giorno, 1.750 euro a settimana e 3.300 euro su qualsiasi periodo di quattro settimane, applicati al totale combinato che una persona paga a ogni operatore autorizzato nel paese. La misura è stata guidata dal Ministero dei Diritti Sociali, degli Affari dei Consumatori e dell’Agenda 2030, il dipartimento di protezione dei consumatori guidato da Pablo Bustinduy.

Cosa cambia il decreto

Fino a ora, la Spagna ha stabilito limiti di deposito operatore per operatore. Un giocatore con account su tre siti diversi poteva depositare il massimo su ciascuno, quindi il tetto pratico sulla spesa aumentava con ogni nuovo account aperto. Le nuove regole aggiungono un tetto per persona che conta ogni deposito nel mercato autorizzato contro lo stesso totale, posizionato sopra i limiti per operatore che ancora si applicano.

La gestione spetta alla Direzione Generale per la Regolamentazione del Gioco d’Azzardo, la DGOJ, che deve costruire uno strumento centrale che traccia i depositi di ogni giocatore in tutto il settore in tempo reale e informa gli operatori quando una transazione violerebbe il limite. Gli operatori devono collegare i loro sistemi a esso e rifiutare qualsiasi deposito che spingerebbe un giocatore oltre il tetto. Il regolatore, non gli operatori, deterrà i dati — un accordo che il ministero afferma evita che le informazioni commerciali vengano scambiate tra concorrenti e mantiene i dati personali in un unico luogo.

I giocatori mantengono un certo controllo sui propri tetti, ma il decreto costruisce una frizione progettata per rallentare gli aumenti impulsivi:

• Possono impostare limiti più bassi in qualsiasi momento, applicati immediatamente.
• Aumentare un limite al di sopra del predefinito o eliminarlo ha effetto solo dopo un’attesa di tre giorni lavorativi.
• Una volta che un giocatore aumenta un limite, non può aumentarlo di nuovo per tre mesi.
• Prima di qualsiasi aumento, il regolatore deve mostrare informazioni sui rischi del gioco d’azzardo.

La lotta per la proporzionalità in arrivo

JDigital, l’organismo di categoria per gli operatori online autorizzati in Spagna, ha affermato di considerare il decreto “con preoccupazione”. La sua principale obiezione è la proporzionalità: sostiene che circa l’80% dei giocatori online in Spagna utilizza un solo operatore, quindi la regola ridisegna l’intero mercato per affrontare una piccola minoranza. La stessa cifra del governo punta nella direzione opposta — afferma che circa un terzo dei giocatori online attivi detengono account con più di un operatore, il gruppo al quale il tetto è destinato.

Il decreto stesso si basa su un numero più solido. Nella sua premessa, il governo osserva che circa l’80% delle perdite totali dei giocatori proviene da solo il 10% dei partecipanti, la concentrazione di danni che afferma giustifica uno strumento a livello di mercato piuttosto che uno lasciato alla scelta individuale. Prima dell’approvazione, il testo è stato sottoposto al processo di notifica tecnica dell’UE e ha ricevuto relazioni dall’autorità di concorrenza spagnola e dall’agenzia per la protezione dei dati.

L’argomento di proporzionalità di JDigital ha un precedente. La Spagna ha imposto i suoi limiti pubblicitari di gioco d’azzardo più ampi nello stesso modo, con decreto reale piuttosto che con atto del parlamento, nel 2020 — e la Corte Suprema ha annullato alcune di quelle disposizioni nel 2024, stabilendo che restrizioni di tale peso necessitavano del sostegno della legislazione completa. L’organismo di categoria sta segnalando che il tetto dei depositi potrebbe affrontare la stessa sfida e afferma che il governo non ha prodotto prove che dimostrino la misura necessaria o proporzionata.

L’altro avvertimento dell’industria è lo spostamento. JDigital afferma che stringere il mercato autorizzato rischia di spingere i giocatori verso siti non autorizzati che si trovano al di fuori della supervisione spagnola, citando una ricerca commissionata da EY che ha scoperto che circa un giocatore su quattro aveva utilizzato operatori illegali. È la stessa preoccupazione che i regolatori di tutta Europa stanno valutando: i Paesi Bassi hanno visto il loro mercato nero superare il settore autorizzato in termini di entrate e ora stanno considerando un divieto assoluto sui bonus di gioco d’azzardo.

Quando il tetto entra in vigore

Il decreto è legge, ma non si attiva immediatamente. Concede al sistema un periodo di nove mesi prima che i limiti entrino in vigore, fissando la data di attivazione all’inizio del 2027, e richiede al regolatore di fornire agli operatori una versione di test funzionante sei mesi prima in modo che possano integrarla e testarla. Per confronto, la Germania già limita i giocatori a 1.000 euro al mese su tutti gli operatori, lasciando il tetto spagnolo di quattro settimane ben al di sopra del suo precedente europeo più vicino.

Per gli operatori spagnoli, il tetto dei depositi atterra in un mercato già in fase di stretta. Lo stesso ministero ha ordinato un blocco delle piattaforme di mercato di previsione Kalshi e Polymarket settimane prima, e una revisione più ampia della legge spagnola sui giochi d’azzardo è in corso di consultazione. Il limite tra operatori è l’intervento più diretto fino ad ora su quanto i giocatori spagnoli possono effettivamente spendere, e una volta che il sistema di tracciamento diventa attivo, gli operatori hanno chiesto che i primi fallimenti tecnici non scattino penalità mentre si adattano.