Celah Besar dalam Menghapus Reformasi “Aim to Permit” Toko Taruhan di Inggris

Toko taruhan dan pusat permainan dewasa telah menjadi perbincangan hangat di Inggris belakangan ini. Perdana Menteri Andy Burnham, yang pernah membela bandar taruhan saat menjadi Walikota Greater Manchester, kini mengambil sikap anti-judi yang tegas di Parlemen. Pada 11 Agustus, Downing Street mengonfirmasi bahwa mereka akan berupaya menghapus aturan “aim to permit”, yang memberi insentif kepada dewan di seluruh Inggris untuk menyetujui toko taruhan dan tempat slot.

Meskipun tidak sesederhana yang terlihat. Situasinya cukup kompleks, karena Burnham ingin memberi lebih banyak wewenang kepada dewan, namun reformasi lain, Skema Nasional Delegasi, tampaknya akan mendelegasikan keputusan tersebut dari dewan kepada pejabat perencanaan yang ditunjuk khusus. Sementara itu, publik Inggris terbagi tajam mengenai apakah kebijakan anti-judi akan menghasilkan efek yang diharapkan atau tidak.

Dua Tujuan Legislatif yang Kontras

Sikap Andy Burnham jelas, dan ia dikutip menyebut Pusat Permainan Dewasa dan toko taruhan di Inggris sebagai “curang” dan “merugikan secara sosial”. Usulan di sini adalah untuk menghapus prinsip Aim To Permit yang didefinisikan dalam Gambling Act 2005. Burnham ingin memberi wewenang kepada dewan lokal untuk berpendapat apakah venue judi baru dapat didirikan atau tidak. Hal ini terutama berlaku untuk venue seperti Pusat Permainan Dewasa yang sedang muncul, yang merupakan venue hanya slot dan memerlukan lisensi judi khusus di Inggris untuk beroperasi. Bahkan ada lisensi yang memungkinkan venue ini beroperasi 24 jam sehari, yang menjadi salah satu faktor utama yang menimbulkan kemarahan besar di seluruh negeri.

Pertama, mari sederhanakan dan jelaskan proses bagaimana toko taruhan dan pusat permainan dewasa membuka usaha di jalan utama Inggris.

1. Operator harus menemukan properti
2. Kemudian mereka mengajukan permohonan lisensi operasi kepada UK Gambling Commission (taruhan non-remote atau operasi AGC)
3. Setelah menyelesaikan permohonan, mendapatkan persetujuan, dan menerima lisensi operasi UKGC, mereka harus mengajukan izin lokal
4. Mengajukan lisensi tempat taruhan lokal serta izin perencanaan
5. Dewan harus memutuskan (saat ini formatnya, di sinilah aim to permit berperan)
6. Dengan lisensi operasi UKGC, izin perencanaan, dan lisensi tempat judi, toko dapat dibuka

Sekarang, aim to permit tidak memaksa dewan memberikan izin perencanaan dan lisensi tempat judi kepada semua operator yang disetujui UKGC. Namun, hal ini memang memihak pada pemberian izin judi. Berdasarkan pasal 153 Gambling Act 2005, otoritas lisensi harus “aim to permit” judi selama proposal tersebut mematuhi panduan Gambling Commission, kode praktik, dan tujuan lisensi.

Reformasi Lisensi Judi Andy Burnham

Perdana Menteri ingin mereformasi kerangka lisensi Gambling Act 2005, sehingga dewan lokal dapat menolak setiap proposal dan menahan lisensi tempat judi serta izin perencanaan. Sementara operator tetap memegang lisensi UKGC mereka, mereka secara efektif dipaksa mencari lokasi yang lebih cocok, atau bahkan memindahkan bisnis mereka ke dewan lain sepenuhnya, jika sentimen sangat anti-judi.

Sampai sekarang, dewan tidak dapat menolak pelamar apa pun karena:

• Terlalu banyak toko taruhan/AGC di daerah tersebut
• Mereka memberikan dampak negatif pada anak-anak/orang rentan (dalam kasus ekstrem hal ini dapat digunakan)
• Penolakan lokal sangat kuat terhadapnya
• Tidak ada permintaan

Satu-satunya alasan sah untuk menolak permohonan membuka tempat judi baru adalah adanya kaitan kejahatan dan kerusuhan di sekitar tempat tersebut atau jam operasional (khususnya venue 24 jam) dapat memperparah masalah kriminal yang sudah dikenal di daerah itu.

Kriteria pasti untuk menolak permohonan belum diketahui, masih dalam proses penyusunan. Namun jika Burnham berhasil, dewan akan mengharapkan kontrol yang lebih besar dalam memutuskan apakah operator judi lain dapat membuka usaha di salah satu jalan utama mereka.

Skema Nasional Delegasi

Itu berarti, mereka akan, jika tidak ada Skema Nasional Delegasi. Ini merupakan reformasi terpisah yang diperkenalkan dalam Planning and Infrastructure Act 2025, dan akan mulai berlaku pada 31 Oktober 2026. Tujuan delegasi ini adalah mengurangi beban kerja pada komite perencanaan terpilih — dengan mendelegasikan pekerjaan kepada pejabat perencanaan profesional. Meskipun ini tidak berarti bahwa anggota dewan tidak akan pernah berpendapat pada proposal baru, hal ini menghilangkan banyak struktur yang sebelumnya memberi mereka penanganan otomatis atas permohonan.

Betting shops and AGCs would be a Schedule 2 application, meaning they are defined as “which are not householder, minor commercial or minor residential applications”. Councillors don’t get a shoe in to the approval review. But if the application raises economic, social or environmental issues of significance to the local area, or they raise a “significant planning matter” regarding the development plan and other material considerations, they could be nominated to go up in front of the committee.

Intinya, aturan baru ini, kecuali diubah untuk memberikan pengecualian bagi tempat judi (dan toko vape, yang juga menjadi target Burnham), akan secara signifikan mengurangi masukan dewan dalam menentukan apakah tempat judi baru dapat dibangun.

Sikap Publik Inggris terhadap Judi di Jalan Utama

Ada memang sebagian anggota publik Inggris yang mendukung Burnham, khawatir akan dampak venue judi terlokalisasi terhadap orang rentan, dan menormalkan judi sosial. Namun tidak searah seperti yang dilaporkan. Argumen yang diajukan menentang perubahan yang diusulkan, yang akan menyulitkan operator membuka venue judi, adalah bahwa hal itu belum tentu menjadi masalah utama.

Bagaimanapun, pemerintah Burnham mendukung pub dan klub lokal, sampai pada titik mereka ingin meningkatkan bantuan usaha kecil dengan meningkatkan pajak pada venue mesin slot — namun pub dan klub juga dapat menjadi merugikan secara sosial dengan peminum bermasalah.

Mereka yang Menentang Toko Taruhan

Dukungan terhadap langkah ini telah didukung oleh anggota dewan lokal dan anggota komite di seluruh Inggris. MP Dawn Butler telah memperjuangkan penghapusan aturan Aim to Permit selama beberapa tahun, dan ia menganggap keputusan pemerintah sebagai kemenangan besar.

“Terlalu banyak toko merusak terlalu banyak komunitas. Dengan perubahan aturan yang saya perjuangkan kini di cakrawala, orang biasa dapat melawan kembali.”

Dawn Butler, MP

Katrina Kerr tidak senang dengan alasan penolakan yang dimiliki komite lokal, dan berargumen bahwa ada tempat yang dapat dibangun dekat toko anak-anak, di rute yang digunakan anak-anak dari beberapa sekolah, serta dekat klub malam, dimana jam operasional yang tumpang tindih dapat berbahaya.

“Satu-satunya alasan penolakan yang tersedia adalah perlindungan anak-anak dan orang rentan. Saya memiliki kasus kuat, didukung oleh bantuan kampanye Butler, serta banyak protes yang diajukan oleh pemilik properti terdekat, kelompok penduduk, sekolah, universitas, dan individu lain yang peduli. Meskipun ada permohonan yang tulus dan apa yang saya kira adalah argumen akal sehat dasar, panel tiga anggota dewan yang dipandu oleh petugas lisensi menyetujuinya.”

Katrina Kerr, Chester Borough Councillor

Namun Dewan Paroki Durham, Roger Cornwell, tepat menyatakan bahwa menghapus aturan aim to permit mungkin tidak menghasilkan efek yang diinginkan. Mengutip Skema Nasional Delegasi, ia menunjukkan bahwa anggota dewan tidak akan memiliki banyak kekuasaan, dan keputusan tersebut mungkin perlu dibalik.

“Skema Nasional Delegasi, yang akan mulai berlaku pada 31 Oktober, akan mengambil kemampuan dari pemimpin dewan dan komite perencanaan untuk menentukan sebagian besar aplikasi perencanaan, termasuk perubahan penggunaan yang diusulkan di sini. Sebaliknya, keputusan akan didelegasikan kepada petugas. Anggota terpilih dan dewan paroki akan kehilangan kekuasaan untuk memanggil aplikasi perencanaan kontroversial ke komite.”

Roger Cornwell, Durham Parish Councillor

Orang-orang yang Melawan

Di sisi lain argumen, orang dan organisasi yang mendukung toko taruhan serta AGC telah menyampaikan beberapa poin yang sangat meyakinkan. Bahwa ini bukan industri yang meluluhlantakkan Inggris secara keseluruhan — pada tahun lalu saja, hampir 400 toko taruhan telah tutup di seluruh negara, dan semuanya dimulai pada 2025 ketika William Hill menutup 200 toko dan Paddy Power menutup 57 toko taruhan, diikuti paling baru oleh Ladbrokes. Hampir semua pemain utama di Inggris telah menutup toko — kecuali BoyleSports (yang melawan tren).

Kembali ke pendukung ini, mereka juga menekankan bahwa dengan membuat lebih sulit bagi operator yang diatur untuk berbisnis di Inggris, mereka secara tidak sengaja membantu pasar gelap Inggris berkembang.

“Anggapan bahwa toko taruhan berkembang seperti gulma adalah mitos — jumlahnya telah turun lebih dari sepertiga sejak 2019. Toko taruhan adalah perusahaan yang diatur dengan baik, berkontribusi pada kas negara, dan berfungsi sebagai pusat sosialitas lokal.”

Alan Knight, Retired footballer

“Pengumuman pemerintah mengaitkan AGC yang bertanggung jawab dan berlisensi dengan bisnis ilegal dan kriminal… [Bacta is] sangat menentang proposal ini dan cara sektor kami digambarkan.”

Joseph Cullis, Bacta President

Juga, di daerah pemilihan Burnham sendiri, ada banyak yang mendukung bandar taruhan, dengan sebagian besar penduduk lanjut usia (di Ashton) mengkritik komentar Perdana Menteri. Kesimpulannya, keluhan utama adalah bahwa pemerintah tampaknya mengaitkan semua operator yang diatur dengan pasar gelap, menambah luka dengan membuat lebih sulit membuka tempat baru sementara meningkatkan pajak judi, dan berusaha meningkatkan pendapatan judi pemerintah sekaligus.

Situasi Judi Ritel di Inggris

Pada akhirnya, Inggris sangat terbagi mengenai topik ini, dan belum ada cara regulasi yang jelas ke depannya. Pertanyaan siapa yang akan memiliki keputusan akhir atas tempat judi dan aplikasi perencanaan masih belum terjawab, namun satu hal pasti. Jika pemerintah terus menekan operator judi dan mengurangi sarana mereka untuk mempertahankan bisnis, hal itu tidak hanya merugikan operator. Itu juga akan merugikan pendapatan pemerintah melalui pajak, serta publik Inggris yang lebih luas yang mungkin terpaksa beralih ke pasar gelap karena kurangnya pilihan (atau pilihan berkualitas rendah) pada merek yang diatur.