Denmark Mengajukan RUU Perjudian dengan Larangan Iklan pada Acara Olahraga Langsung

Menteri Pajak dan Pertumbuhan Denmark, Jakob Engel-Schmidt, mengajukan bill L 37 di Folketinget pada 7 Oktober 2026, mengusulkan aturan pemasaran perjudian yang lebih ketat, kewajiban perawatan hukum bagi pemegang lisensi, kriteria denda yang direvisi, dan wewenang pengawasan yang lebih kuat terhadap perjudian tanpa lisensi, termasuk larangan iklan perjudian di sekitar siaran olahraga langsung.

RUU ini mengubah Undang-Undang Perjudian, Undang-Undang Pajak Korporasi, dan Undang-Undang Denda Perjudian. Dengan penyesuaian kecil, RUU ini menempatkan kembali RUU L 127 dari sesi parlemen 2025-26, yang berakhir pada pemilihan umum. Langkah ini melaksanakan kesepakatan tanggal 24 Oktober 2025 “Spilpakke 1: Pasar Perjudian yang Lebih Bertanggung Jawab,” yang dicapai oleh partai-partai pemerintah saat itu, yaitu Socialdemokratiet, Venstre, dan Moderaterne bersama dengan Danmarksdemokraterne, Socialistisk Folkeparti, Det Konservative Folkeparti, Enhedslisten, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, dan Alternativet. Dalam pendahuluan RUU, pihak-pihak yang menandatangani kesepakatan menyatakan bahwa hampir 500.000 orang dewasa Denmark memiliki tingkat masalah perjudian pada tahun 2021.

Aturan Pemasaran dan Larangan Iklan

Bagian pemasaran yang direvisi dalam Undang-Undang Perjudian menetapkan delapan aturan konten untuk iklan perjudian. Pemasaran harus menyajikan peluang kemenangan secara tepat dan seimbang serta menampilkan perjudian sebagai tawaran hiburan. Tidak boleh menargetkan atau secara khusus menarik perhatian orang di bawah 18 tahun dalam desain komunikasi atau pilihan media, tidak boleh secara tidak jujur menyatakan bahwa perjudian berkontribusi pada kesuksesan, dan tidak boleh menyiratkan bahwa perjudian menyelesaikan masalah keuangan atau memberikan penerimaan sosial. Iklan tidak boleh menggambarkan perjudian sebagai prioritas, gaya hidup, atau bagian alami dari komunitas, tidak boleh menggunakan istilah “otoritas,” dan tidak boleh menyertakan orang di bawah usia 25 tahun.

Keterangan penjelas dalam RUU mengusulkan bahwa seseorang dengan lebih dari 10.000 pengikut atau penonton di media sosial, atau lebih dari 100.000 tampilan terakumulasi di berbagai platform, selalu dianggap sebagai otoritas. Keterangan tersebut menyebut influencer, gamefluencer, dan streamer, serta atlet profesional dan mantan atlet profesional, sebagai termasuk bila kriteria terpenuhi.

Tanggung jawab pidana atas pelanggaran aturan pemasaran akan meluas tidak hanya kepada pemegang lisensi tetapi juga kepada orang pribadi atau badan hukum mana pun, secara tegas agar afiliasi dan influencer dapat dimintai pertanggungjawaban atas pemasaran perjudian mereka. Pihak ketiga yang digunakan untuk memasarkan perjudian tidak lagi dapat menerima komisi berdasarkan perputaran pemain, termasuk kemenangan atau kerugian. Menurut keterangan, larangan tersebut mencakup baik perjanjian baru maupun yang sudah selesai untuk penyelesaian setelah ketentuan ini berlaku, sementara pembayaran yang berbasis lalu lintas rujukan tetap di luar larangan.

Pemasaran perjudian akan dilarang di transportasi umum dan sekitarnya, mencakup bus, kereta, halte bus, stasiun, dan area metro, termasuk poster, selebaran, dan barang dagangan. Larangan terpisah diterapkan pada ruang publik dalam radius 200 meter dari sekolah dan institusi pendidikan pemuda, diukur dari batas properti luar institusi; toko yang menjual perjudian masih dapat menampilkan informasi tentang penawaran khusus di lokasi pada fasad atau jendela mereka.

Iklan perjudian akan dilarang mulai sepuluh menit sebelum hingga sepuluh menit setelah siaran acara olahraga langsung, baik di televisi linear maupun layanan streaming, termasuk blok iklan selama jeda dan odds langsung yang ditampilkan di layar. Larangan ini hanya berlaku pada saluran atau platform yang menyiarkan acara tersebut. Iklan yang dipasang secara fisik di lokasi, seperti spanduk stadion dan sponsor pada seragam, tidak termasuk, namun penayangan odds langsung di lokasi fisik selama acara dilarang.

Kewajiban Perawatan, Denda, dan Penegakan

Bab baru tentang perjudian bertanggung jawab memberlakukan kewajiban perhatian-dan-tindakan pada pemegang lisensi. Pemegang lisensi harus memantau perilaku pemain dan bertindak segera ketika seorang pemain menunjukkan tanda-tanda masalah perjudian atau kecanduan, menjaga aturan dan prosedur internal perjudian bertanggung jawab secara tertulis yang memadai, mengevaluasi langkah-langkah mereka secara berkelanjutan, dan memastikan bahwa staf terkait, dealer, serta staf dealer menerima pelatihan perjudian bertanggung jawab yang cukup. Pemegang lisensi untuk lotere darat yang mendukung tujuan amal atau partai politik dikecualikan.

RUU ini mengubah penetapan denda sehingga omzet perusahaan — yang didefinisikan dalam keterangan sebagai pendapatan kotor perjudian dalam kasus online — dapat dipertimbangkan, dengan memperhatikan ukuran keuntungan ekonomi yang diperoleh atau dimaksudkan. Pelanggaran dalam perjudian darat akan dikenakan denda tetap yang tidak bergantung pada omzet. Bagi orang fisik yang memasarkan perjudian tanpa lisensi Denmark, keterangan menyebutkan tingkat denda yang diharapkan sebesar DKK 50.000 untuk pelanggaran pertama, DKK 75.000 untuk pelanggaran kedua, dan DKK 112.500 untuk pelanggaran ketiga.

Spillemyndigheden, Otoritas Perjudian Denmark, akan memperoleh wewenang untuk mengeluarkan pemberitahuan denda administratif yang memungkinkan penyelesaian kasus di luar pengadilan ketika pelaku mengakui kesalahan dan membayar denda yang ditetapkan. RUU ini juga melarang pemasaran perjudian di Denmark yang tidak memiliki lisensi Denmark, terlepas dari apakah perjudian tersebut menargetkan pasar Denmark, dan memperluas wewenang pemblokiran situs web sehingga regulator dapat memblokir situs perantara tanpa lisensi yang menargetkan Denmark. Otoritas tersebut juga akan memperoleh akses, tanpa perintah pengadilan, untuk memeriksa tempat yang mungkin digunakan untuk permainan piramida.

Definisi Permainan, Keuangan, dan Jadwal

Permainan dadu dan roda keberuntungan ditambahkan ke definisi permainan yang diizinkan untuk kasino darat dan daring. Permainan kombinasi serta variasi lain dari permainan yang diizinkan memerlukan izin khusus dari Spillemyndigheden, yang dinilai berdasarkan desain permainan, perjudian yang bertanggung jawab dan konsumsi moderat, persaingan di pasar perjudian, serta batasan yang timbul dari lisensi lotere.

RUU tersebut juga memodernisasi perjudian darat. Lisensi dealer menggantikan persetujuan manajer saat ini, setiap lokasi permainan harus disetujui oleh Spillemyndigheden sebelum penjualan dimulai, dan arcade permainan ditafsirkan kembali sehingga makanan dan minuman dapat dijual, dengan minuman beralkohol dibatasi maksimal 6 persen alkohol berdasarkan volume. Mesin permainan dan taruhan pada olahraga yang disimulasikan secara elektronik hanya dapat ditawarkan antara pukul 07.00 hingga 24.00, dan restoran dengan lisensi alkohol dapat mengoperasikan paling banyak tiga mesin permainan yang ditempatkan di ruang tempat minuman disajikan.

Catatan fiskal RUU memperkirakan kerugian pendapatan tahunan sebesar DKK 25 juta akibat larangan iklan olahraga langsung dan peningkatan pendapatan tahunan sebesar DKK 10 juta dari perluasan permainan dadu dan roda keberuntungan. Pengurangan suplemen bunga tetap pada pajak berlebih perusahaan dari 0,75 menjadi 0,2 poin persentase, yang disepakati sebagai salah satu elemen pembiayaan paket, diperkirakan menghasilkan sekitar DKK 70 juta per tahun secara permanen dan sekitar DKK 40 juta per tahun setelah fase transisi dan penyesuaian perilaku.

Undang-undang ini akan mulai berlaku pada 1 Januari 2027. Aturan pemasaran dan kewajiban perjudian yang bertanggung jawab mulai berlaku pada 1 Juli 2027, dan ketentuan darat pada 1 Oktober 2027; Spillemyndigheden dapat memproses permohonan lisensi dealer mulai 1 April 2027. RUU tersebut diberitahukan kepada Komisi Eropa pada 13 Januari 2026 berdasarkan arahan prosedur informasi UE, dan sebuah rancangan berada dalam konsultasi publik dari 5 Desember 2025 hingga 5 Januari 2026.

Halaman kasus Folketinget dari RUU tersebut mencantumkan langkah tersebut sebagai diajukan dan dirujuk ke Komite Pajak (Skatteudvalget), dengan pembacaan pertama dijadwalkan pada 22 Oktober 2026.