Proyek Kasino Vallejo California Senilai $700M Dihentikan: Kedaulatan Suku vs Kekuasaan Federal

Kasino Preview di Vallejo, sebuah kasino sementara untuk menarik perhatian pada proyek resor kasino senilai $700 juta, dipaksa tutup oleh Departemen Dalam Negeri setelah hanya satu minggu beroperasi. Proyek ini telah disetujui pada tahun 2025, dan akan memberikan Suku Scotts Valley Band of Pomo Indians kasino suku pertama mereka, tetapi tidaklah demikian. Sekarang mereka berencana untuk menantang keputusan ini, dan saga ini memunculkan pertanyaan yang sangat penting tentang perjudian suku di Amerika.

Siapa yang berhak memutuskan di mana atau apakah suku-suku dapat membangun kasino di AS?

Mereka memiliki kedaulatan suku melalui Undang-Undang Regulasi Perjudian India, tetapi masihlah pemerintah federal yang dapat menentukan apakah tanah tersebut memenuhi syarat untuk perjudian. California juga merupakan wilayah yang panas untuk suku-suku, karena memiliki lebih dari 65 kasino suku dan kasino komersial darat tidak legal, sehingga mereka hampir memonopoli industri perjudian. Tetapi bahkan di sana, tampaknya pemerintah federal memiliki pengaruh atas sektor ini.

Pemerintah Federal Menutup Kasino Preview $700M Setelah Seminggu

Ini merupakan beberapa hari yang cukup berat bagi Suku Scotts Valley Band of Pomo Indians. Suku ini telah seemingly memperoleh persetujuan untuk memulai pembangunan, telah memulai proyek $700 juta, dan pada tanggal 25 Juli mereka membuka kasino sementara di dekat Columbus Parkway. Sejauh lokasi berjalan, ini merupakan emas, karena hanya sekitar 40 mil dari pusat kota San Francisco, sehingga sangat mudah diakses dari kota besar.

Tetapi pada tanggal 1 Agustus, baru satu minggu setelah kasino sementara dibuka, pemerintah federal memaksa proyek ini berhenti. Mereka menentukan bahwa suku tidak memiliki “koneksi sejarah yang diperlukan dengan tanah”. Persetujuan yang telah diberikan pada Januari 2025 dicabut pada tanggal 30 Juli. Sekretaris Menteri Urusan India, William Kirkland, menentukan:

“Suku ini belum menunjukkan koneksi sejarah yang signifikan… Oleh karena itu, parcel Vallejo tidak memenuhi syarat sebagai tanah yang dipulihkan dalam arti hukum yang berlaku, dan suku tidak dapat melakukan perjudian di parcel tersebut sesuai dengan pengecualian tanah yang dipulihkan [IGRA].”

Operasi perjudian dihentikan dengan cepat, dan suku mengumumkan bahwa mereka akan menantang keputusan ini.

Proyek dan Perjudian II vs III

Proyek $700 juta Vallejo, yang akan melihat suku membangun resor kasino untuk daerah San Francisco, proyek ini akan mencapai 400.000 kaki persegi ruang bangunan, dengan rencana untuk menciptakan hotel dan fasilitas, fasilitas hiburan, makan, dan lantai kasino dengan mesin perjudian kelas III. Kelas II mencakup mesin slot biasa, video poker terminal, permainan meja yang dibank oleh rumah seperti blackjack, baccarat dan roulette, permainan dadu dan berbagai fungsi taruhan olahraga. Kasino preview hanya menawarkan permainan bingo-gaya, tidak memiliki slot atau permainan meja, tetapi mesin perjudian kelas II.

Dengan cepat merangkum:

• Kelas II: Bingo dan permainan kartu non-banked (seperti poker peer)
• Kelas III: Permainan meja gaya Vegas dan mesin slot

Mesin perjudian kelas II dapat memiliki tampilan dan nuansa yang sama dengan mesin slot biasa, tetapi ini dikendalikan secara terpusat dan Anda bersaing dengan pemain lain yang terhubung dalam jaringan. Mereka tidak berjalan pada generator angka acak mandiri. Ini diatur oleh IGRA dan suku-suku memiliki otonomi berdaulat untuk menjalankan permainan ini.

Kelas III, di sisi lain, diatur oleh lembaga perjudian negara bagian dan disetujui oleh Sekretaris Dalam Negeri, sebelum suku-suku diizinkan untuk menyajikannya.

Siapa Suku Scotts Valley Band of Pomo Indians

Kasus ini menjadi sedikit lebih kompleks karena Suku Scotts Valley Band of Pomo Indians adalah suku kecil, yang hanya memperoleh pengakuan federal pada tahun 1991. Mereka berbasis di Lake County, dan reservasi asli mereka adalah Sugar Bowl Rancheria di pantai barat Danau Clear. Tetapi status mereka dihentikan di bawah Undang-Undang Rancheria California pada tahun 1965, dan setelah memperoleh pengakuan kembali pada tahun 1991, suku ini tanpa tanah. Pada tahun 2025, Departemen Dalam Negeri memberikan suku ini sebuah parcel tanah seluas 160 hektar di Vallejo, dan dari sana, suku ini mencoba untuk membangun resor kasino mereka.

Sekarang California memiliki lebih dari 60 suku yang diakui dan 65 kasino suku, dan ada suku-suku kecil di antara komunitas suku ini. Pemerintah federal memiliki argumen yang valid, karena suku kecil ini hanya baru saja diberikan parcel kepercayaan setahun yang lalu, yang tidak berada di lokasi pedesaan tempat mereka berbasis secara historis, dan mereka hampir langsung melanjutkan dengan rencana untuk membangun resor kasino. Tetapi bagaimana ini sesuai dengan gambaran yang lebih besar?

Sektor Perjudian Suku di California

California memiliki sektor perjudian suku yang ramai. Kasino darat tidak legal untuk mitra komersial, begitu pula dengan kasino online dan California bahkan melarang kasino undian. Tidak perlu dikatakan bahwa mereka tidak dekat dengan melegalkan taruhan olahraga, sehingga suku-suku ini menikmati “hampir” monopoli perjudian (kecuali ruang kartu CA, yang akan kita bahas sebentar lagi). Hanya Oklahoma yang memiliki lebih banyak kasino suku daripada California (110+ dibandingkan dengan 65+), tetapi California adalah pemenang utama dalam hal pendapatan.

Komisi Perjudian India Nasional menerbitkan laporan GGR 2025, di mana mereka mencatat $46,2 miliar dalam total GGR – pertumbuhan 5,3% dari tahun fiskal 2024. Mereka tidak membagikan pendapatan oleh negara bagian, tetapi oleh wilayah, dan pemain utama adalah:

• Sacramento (CA dan utara NV): $12,6 miliar di 88 operasi
• DC (NY, NC, FL, AL, MS, dan LA): $11,2 miliar di 46 operasi
• St. Paul (MN, WI, MI, IA, IN, dan NE): $5,3 miliar di 101 operasi
• Portland (WA, OR, dan ID): $4,9 miliar di 58 operasi
• Phoenix (selatan NV, CO, AZ, dan NM): $4,2 miliar di 54 operasi
• Oklahoma City (Barat OK dan TX): $3,7 miliar di 870 operasi
• Tulsa (KS dan timur OK): $3,7 miliar di 74 operasi
• Rapid City (MT, ND, SD, dan WY): $0,4 miliar di 44 operasi

Kasino darat terbesar di California kebanyakan berlokasi di luar kota-kota besar, di lokasi regional atau pedesaan. Sekarang kembali ke monopoli itu, ini tidak sepenuhnya kasus yang terbuka dan tertutup. Karena California juga memiliki ruang kartu. Ini adalah tempat kecil, lokalisasi di mana Anda dapat memainkan permainan kartu gaya blackjack (dan permainan kasino “house-banked” lainnya), dan mereka legal. Dengan syarat bahwa tidak ada dealer rumah, tetapi dealer pengganti, dan bank rumah (uang yang Anda bayar ketika Anda kalah, atau Anda dapatkan ketika Anda menang), tidak dimiliki oleh tempat tersebut, tetapi oleh pihak ketiga.

Ruang kartu ini telah memiliki pertarungan hukum di California, karena suku-suku ingin memaksa mereka tutup. Setelah semua, mereka menghabiskan kantong pendapatan yang lebih kecil yang mungkin telah pergi ke suku-suku, dan mewakili niche perjudian saingan. Ini adalah industri senilai $5,6 miliar, dan mengingat perjudian suku California diperkirakan sebesar $12 miliar, mereka memiliki alasan untuk khawatir. Tetapi pengadilan menentukan bahwa ruang kartu ini legal, dan sebagai hasilnya, mereka dapat terus beroperasi di California.

Kekuasaan Federal atas Industri Perjudian Suku

Sementara suku-suku di seluruh Amerika dilindungi oleh Undang-Undang Perjudian India, Komisi, dan menikmati perjanjian suku-negara bagian di beberapa wilayah, mereka tidak sepenuhnya otonom. Pemerintah federal, dan bahkan otoritas perjudian negara bagian, masih memiliki pengaruh yang bervariasi atas suku-suku.

Kita telah melihat ini bekerja untuk suku-suku, seperti di negara bagian di mana kasino darat komersial tetap ilegal dan suku-suku adalah satu-satunya yang memiliki hak untuk menyediakan produk perjudian. Atau, bahkan di sektor kasino online di Amerika. Maine adalah negara bagian terakhir yang melegalkan kasino online, dan melakukannya dengan memberikan suku-suku hak lisensi eksklusif ke sektor ini. Banyak negara bagian dengan taruhan olahraga legal juga menciptakan sistem dengan lisensi terikat, di mana operator komersial hanya dapat mengaksesnya dengan bermitra dengan organisasi lokal, atau suku-suku, atau kombinasi keduanya.

Namun, ada kasus di mana sebaliknya. Seperti kasus ini, dengan proyek kasino Vallejo, atau, North Fork Mono Casino and Resort, di mana Mahkamah Agung California memblokir kasino yang diusulkan di tanah kepercayaan federal. Pergi ke luar tanah reservasi, atau menggunakan “tanah yang dipertanyakan” seperti yang dilakukan suku Scotts Valley (tanah yang diterima melalui parcel kepercayaan, tetapi tidak secara historis terkait dengan suku), menyebabkan komplikasi. Komplikasi yang suku pikir telah mereka tangani ketika persetujuan diberikan sebelumnya tahun ini, tetapi telah dicabut.

Di Mana Keputusan Ini Meninggalkan Suku-Suku

Maju, suku ini telah menyatakan bahwa mereka akan menantang keputusan ini. Mereka mungkin akan memenangkan kembali persetujuan, seperti Suku Alabama-Coushatta (TX) memenangkan dengan Naskila Casino Resort, yang disetujui di tanah non-suku (dan dekat Houston). Apa pun kasusnya, ini menyoroti tonggak penting dalam perjuangan suku asli, mempertentangkan suku-suku melawan pemerintah federal, dan Undang-Undang Regulasi Perjudian India melawan keputusan Departemen Dalam Negeri.