La Bulgarie propose une interdiction totale de la publicité sur les jeux d’argent dans le projet de loi

Le ministère des Finances de la Bulgarie a publié un projet de loi modifiant la loi sur les jeux d’argent pour consultation publique le 23 septembre 2026, proposant une interdiction totale de la publicité sur les jeux d’argent, une augmentation des frais de licence et des taxes sur les jeux, ainsi que la suppression des licences d’opérateurs affiliés à compter du 1er janvier 2027.

La consultation, enregistrée sous le numéro 12738-K sur le Portail de consultation publique, se poursuit jusqu’au 23 octobre 2026. Le résumé officiel du portail indique que le projet vise à augmenter les recettes du budget de l’État provenant des activités de jeux d’argent et à limiter l’addiction aux jeux d’argent en introduisant une interdiction totale de la publicité sur les jeux d’argent, tout en précisant des dispositions dont l’application pratique a engendré des difficultés. Le dossier publié comprend le texte du projet de loi, ses motifs, une évaluation préliminaire d’impact partielle et l’avis de l’administration du Conseil des ministres, chacun daté du 23 septembre 2026.

Le Premier ministre Rumen Radev a annoncé le dossier au début de la réunion du gouvernement du 23 septembre 2026, a rapporté le centre de presse du Conseil des ministres. Il a déclaré que la seule exception préservée est le soutien au sport par la publicité sur les tenues sportives et les installations, et que les changements interdisent également les publicités lumineuses brillantes et les marquages sur les façades des casinos et des salles de jeux.

« Nous introduisons en pratique une interdiction totale de la publicité sur les jeux d’argent », a déclaré Radev. « Nous ne voulons pas que les jeux d’argent soient présents dans la vie quotidienne des citoyens bulgares. Nous ne voulons pas de publicités agressives qui atteignent les jeunes et les enfants. »

Radev a indiqué que le dossier impose également une taxe sur le résultat financier réel des casinos et des salles de jeux, renforce les contrôles contre le blanchiment d’argent et l’évasion fiscale, augmente substantiellement la contribution sur les jeux d’argent en ligne grâce à des mécanismes dirigeant une partie des recettes vers le sport et l’éducation, et oblige tout le matériel de jeu à être connecté en temps réel à l’Agence nationale des recettes.

Une interdiction avec quatre exceptions

L’article 10 réécrit dans le texte du projet de loi interdit la publicité des jeux d’argent, des opérateurs de jeux et de leurs marques et signes distinctifs, quelle que soit la forme, le mode ou le lieu de diffusion. L’interdiction ne s’applique pas aux informations publiées sur le site web de l’opérateur et dans les établissements agréés où elles sont nécessaires à l’organisation et à la participation aux jeux, ni aux diffusions et tirages de l’entreprise publique Bulgarian Sports Totalizator ainsi qu’aux annonces de leurs gains.

La signalisation sur la façade d’un établissement de jeux ne peut dépasser 20 % de la façade et 50 m² au total. Au moins 10 % de la surface doit comporter un avertissement indiquant que les jeux d’argent comportent un risque de développer une addiction, et les panneaux lumineux ou tout autre moyen technique à contenu dynamique, mobile ou changeant ne sont pas autorisés sur la façade.

Les opérateurs agréés peuvent parrainer des clubs sportifs, fédérations, associations et organisations agréés, ainsi que des événements soutenant la culture, la santé et l’éducation, la marque déposée de l’opérateur étant autorisée sur le matériel sportif, les installations sportives, les salles, les stades et les piscines, sauf sur les produits destinés à être utilisés par des mineurs. Les entités parrainées peuvent afficher la marque et le nom de l’opérateur sur leurs sites web. Les diffusions télévisées ou en ligne d’événements sportifs parrainés ne peuvent pas ajouter de visualisation électronique ou numérique du nom ou de la marque du sponsor au-delà des marquages physiquement présents sur le site.

Le Conseil des médias électroniques exerce une supervision de l’espace médiatique et doit transmettre les faits présentant les caractéristiques d’une violation de l’article 10 à l’Agence nationale des recettes. Un nouvel article 9(21) interdit séparément la publication, la diffusion ou la diffusion dans les programmes radio et télévision de messages cherchant ou attirant des partenaires pour une activité liée aux jeux d’argent lorsqu’ils portent le nom, la marque, le logo ou tout autre signe distinctif d’un opérateur, quel que soit le caractère commercial du message et même lorsqu’il ne contient aucune information sur un jeu d’argent.

Les personnes qui publient, diffusent ou propagent de la publicité sur les jeux d’argent s’exposent à des amendes de 10 000 à 20 000 euros ou à des sanctions patrimoniales de 20 000 à 50 000 euros, doublées en cas de récidive. La violation de l’interdiction de diffusion de messages prévue à l’article 9(21) entraîne les mêmes fourchettes.

Les licences d’affiliation prennent fin alors que les frais et taxes augmentent

Le projet supprime les références de la loi sur les jeux d’argent aux opérateurs affiliés popularisant les jeux d’argent et met fin aux licences d’affiliation déjà délivrées à compter du 1er janvier 2027. Dans les motifs publiés avec le projet, le ministère indique que l’interdiction totale de la publicité entraîne la suspension de l’activité des opérateurs affiliés, car elle est directement liée à la publicité et à la présentation promotionnelle des jeux d’argent.

Les motifs indiquent que la composante variable de la redevance d’État à deux composantes représente 20 % de la différence entre les mises reçues et les gains versés ; le projet l’augmente à 21 % à partir du 1er janvier 2027 et à 22 % à partir du 1er janvier 2028. Pour les licences de paris en ligne, la composante variable comporte un minimum de 100 000 euros par mois, qui n’est pas due les mois où l’opérateur n’exerce aucune activité de jeu.

Les frais uniques passent à 300 000 € pour les jeux hors ligne et à 400 000 € pour les paris en ligne. Les licences de casino coûtent 300 000 € pour une durée de cinq ans et 600 000 € pour dix ans, tandis que les licences de machines à sous coûtent 75 000 € pour cinq ans dans les localités de jusqu’à 500 000 habitants, 150 000 € pour cinq ans au‑delà de cette population, et 150 000 ou 300 000 € pour des périodes de dix ans selon la même répartition. À partir du 1 janvier 2028, les casinos et les salles de machines à sous doivent également verser une composante variable de 20 % avec des minimums de 200 € par machine à sous, 4 500 € par roue de roulette ou table de jeu et 1 000 € par autre équipement de jeu, remplaçant la taxe d’entreprise alternative que le projet élève pour 2027 et abroge à partir de 2028.

Un opérateur peut retenir 1 % de la composante variable en 2027, et 2 % à partir de 2028, lorsque le montant est destiné aux fédérations sportives olympiques agréées et aux clubs de football professionnels à des fins de parrainage, de publicité et de dons. Les montants retenus doivent être déclarés électroniquement à l’Agence nationale des recettes avant le 31 janvier de l’année suivante, et les sommes dépensées à d’autres fins sont restituées au budget avec les intérêts légaux.

Les contributions annuelles de responsabilité sociale passent à 60 000 € pour les paris en ligne, 20 000 € pour les jeux de casino et 10 000 € pour tous les autres jeux. Les recettes sont réparties à parts égales entre le ministère de la Jeunesse et des Sports, le ministère de la Santé et, pour la première fois, le ministère de l’Éducation et de la Science, dont la part finance la protection des jeunes contre le jeu et la prévention des addictions. Les trois ministères doivent rendre compte de leurs dépenses au Conseil des ministres avant le 31 mars de l’année suivante.

Un nouvel article 31 oblige les établissements de paiement, les banques et les sociétés de monnaie électronique à reverser au budget de l’État la partie de toute redevance ou commission sur les transactions de paiement liées aux jeux de hasard qui dépasse 1,5 % de la valeur de la transaction, avec des déclarations mensuelles dues avant le 15 du mois. Les licences pour la production, l’importation, la distribution et l’entretien du matériel de jeu donnent lieu à des frais uniques d’État de 50 000 € pour cinq ans et de 100 000 € pour dix ans.

Opérateurs étrangers, lien avec l’agence des recettes et calendrier

Les entités juridiques étrangères autorisées à proposer des paris en ligne doivent organiser l’activité via un lieu d’activité commerciale enregistré en Bulgarie, inscrit au registre BULSTAT avant l’émission du certificat de licence, à travers lequel les revenus des paris en ligne et leurs dépenses attribuables sont déclarés. Les titulaires de licences en ligne agréés avant l’entrée en vigueur de la loi disposent jusqu’au 30 juin 2027 pour se conformer ; tout manquement entraîne la révocation définitive de la licence par le directeur exécutif de l’Agence nationale des recettes.

« Quiconque exploite le marché bulgare et en tire profit devra déclarer ici, payer ses impôts ici et sera soumis à un contrôle total de l’État bulgare, » a déclaré Radev.

Un nouvel article 42a oblige les exploitants de casinos et de salles de jeux à garantir la transmission automatisée des données sur les paris placés et les gains versés sur le matériel de jeu vers le système de l’Agence nationale des recettes. L’arrêté d’application doit être publié avant le 31 mars 2027, et les opérateurs doivent mettre leur activité en conformité d’ici le 30 juin 2027.

La loi entre en vigueur le 1 janvier 2027, à l’exception des dispositions relatives aux frais variables des casinos et des machines à sous ainsi que de l’abrogation de la taxe alternative, qui prennent effet le 1 janvier 2028. Les licences délivrées avant le 31 décembre 2026 ne sont pas soumises aux nouveaux montants de frais uniques. Les montants d’investissement, de versement et de sanction libellés en lev sont convertis en euros suite à l’adoption de l’euro par la Bulgarie, la plupart des amendes étant actualisées pour la première fois depuis 2014 et certaines depuis 2012 afin de tenir compte de l’inflation, selon les motifs.

Les commentaires peuvent être soumis jusqu’au 23 octobre 2026 via le Portail de consultation publique, par courriel à la direction de la politique fiscale du ministère, via le système de remise électronique sécurisé ou par courrier, et les commentateurs doivent indiquer s’ils agissent en leur propre nom ou au nom d’une autre personne, conformément à la page de consultation du ministère. Les motifs engagent le ministère à publier un rapport des propositions reçues, avec les raisons de tout rejet, après la clôture de la consultation.