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L’Autriche envisage de mettre fin au monopole des jeux de hasard en ligne avec l’expiration du contrat en 2027
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Nous venons de parler de la fin du monopole des jeux de hasard de l’État en Finlande plus tôt cette semaine, et de la situation de monopole de la seule salle de sport à Rhode Island. Voici un autre exemple. Le monopole des jeux de hasard en Autriche, géré par les casinos autorisés par l’État, Casinos Austria AG, arrive à la fin de ses 15 ans de licence unique pour les casinos en ligne dans le pays. En 2027, ce contrat, détenu par les Loteries autrichiennes, expirera.
Il s’agit encore d’un événement lointain, mais avec le resserrement de la législation sur les jeux de hasard en Europe, la question du monopole des casinos en ligne en Autriche sera de plus en plus souvent posée dans les mois à venir. Les sentiments sur le marché gris et les réactions à ce sujet à travers le continent ont été variés et étendus. L’Autriche, qui est un marché important en Europe centrale, devra bientôt décider si elle souhaite conserver son système de monopole en place depuis longtemps.
Comment fonctionne le monopole des jeux de hasard autrichien
Actuellement, en vertu des lois fédérales autrichiennes sur les jeux de hasard, Glücksspielgesetz (GSpG), les droits exclusifs aux jeux de casino en ligne sont accordés aux Loteries autrichiennes, ou Österreichische Lotterien GmbH. Les Loteries autrichiennes travaillent en partenariat avec les Casinos Austria AG, et la marque de casino en ligne des Casinos Austria, Win2Day. Ils ont obtenu la licence de 15 ans en octobre 2012, et cette licence de jeu expirera le 30 septembre 2027.
Le GSpG est supervisé par le ministère des Finances, qui détient également une participation de 33,3% dans les Casinos Austria et les Loteries autrichiennes. Les Casinos Austria ne gèrent pas seulement la scène des casinos en ligne en Autriche, mais également tous les casinos terrestres en Autriche, ce qui donne au ministère des Finances (et à l’État) un monopole juridique sur les jeux de hasard dans le pays. Mais voici la controverse. Le même institut est responsable de la taxation des jeux de hasard et de l’attribution des licences, et il est actionnaire majoritaire à hauteur d’un tiers du monopole.
Pourquoi cela est controversé
Ceci est en violation directe du principe de l’Union européenne de liberté de prestation de services, puisque aucun opérateur étranger de l’UE ne peut pénétrer sur le marché autrichien. De plus, l’attribution et le renouvellement des licences pour les casinos terrestres – ou les fournisseurs de jeux B2B, ne sont pas entièrement transparents. Si vous pensez à l’impact que cela a sur vous (en regardant uniquement les plateformes en ligne) – pensez à ceci. Oui, il n’y a qu’une seule plateforme légale pour jouer.
Mais les jeux qu’elle propose, et les développeurs de logiciels avec lesquels elle s’associe, ne sont pas un processus transparent. Cela est entièrement décidé par l’État – ils peuvent choisir quels marques et quels fournisseurs B2B ils veulent s’associer pour choisir leurs jeux. Vous êtes donc confronté à un environnement de jeux très limité et contrôlé.
Élections et propositions préliminaires de l’État
Le principal catalyseur de changement réside dans la nouvelle situation politique en Autriche. Les élections autrichiennes de 2024 n’ont pas permis à un parti de former un gouvernement, car aucun vote majoritaire n’a été établi. En février 2025, le Parti populaire (ÖVP), les sociaux-démocrates (SPÖ) et le Parti de la liberté de NEOS (FPÖ) ont formé une coalition, dirigée par Christian Stocker, le nouveau chancelier.
Les discussions préliminaires entre la coalition de trois partis ont donné l’impression que l’affaire était réglée. La coalition a convenu de maintenir la situation actuelle le 2 mars, mais l’Association autrichienne des jeux de hasard et des paris (OVWG) a souligné qu’il y avait des indices de développement supplémentaire du système de monopole, laissant la porte ouverte à des ajustements.
Le gouvernement a suggéré qu’une seule licence serait accordée pour l’exploitation de casinos en ligne lorsque la licence actuelle expirera en 2027. Et ce serait une autre licence de 15 ans. Mais des sources récentes suggèrent que la coalition a changé de position et qu’elle explore maintenant l’idée d’un modèle de licence multiple.
L’Autriche envisage une nouvelle autorité de jeux de hasard et un modèle de licence multiple
L’Association autrichienne pour les jeux de hasard et les paris (OVWG) est discrètement optimiste quant à l’arrivée de réformes majeures. Le groupe, qui n’est pas lié au gouvernement, représente certaines des plus grandes marques telles que Merkur Bets, bet365, LeoVegas, Betway et Entain. L’OVWG a estimé que la libéralisation du marché et l’ouverture aux opérateurs de l’UE ne bénéficieraient pas seulement aux joueurs avec de meilleures options. Cela pourrait également augmenter considérablement les revenus de l’État.
C’est parce que 70% du marché des casinos en ligne est contrôlé par des opérateurs non réglementés. Les Casinos Austria ne capturent qu’environ 30% de ce marché, ce qui est choquant. La majorité des opérateurs de marché noir en Autriche sont censés opérer à Malte, avec une licence MGA complète. Les casinos maltais sont bien représentés sur le marché non réglementé en Autriche et, s’ils cédaient aux pressions et libéralisaient le marché pour les opérateurs de l’UE, ces sites de jeux populaires pourraient être whitelisted ou demander leur propre licence de jeux en ligne autrichienne.
À quoi ressemble le casino en ligne Win2Day
Win2Day n’est pas une plateforme terrible, du point de vue d’un joueur. Le casino couvre tous les éléments de base et propose les jeux que vous attendez d’un casino en ligne décent basé à Malte. En 2023, Win2Day a conclu un partenariat avec Pragmatic Play, élargissant considérablement son portefeuille de jeux. Il a des partenariats avec certains des principaux fournisseurs de logiciels de l’industrie, notamment:
Au total, il y a plus de 750 jeux de machines à sous sur Win2Day au moment de la rédaction, et le casino propose également des jeux avec croupiers en direct, avec de nombreuses entrées de Pragmatic Play Live et Evolution Gaming. Cela inclut des titres en allemand et de nombreux jeux à succès. Cependant, malgré la sélection impressionnante de jeux, Win2Day a toujours du mal à convaincre les joueurs autrichiens.
Pression de l’EGBA et du marché européen
Les monopoles des jeux de hasard sont peut-être simplement obsolètes, et les joueurs veulent simplement accéder à quelque chose de nouveau. La concurrence est saine dans tout marché de jeux en ligne. Les meilleurs exemples sont les pays scandinaves, la Suède et le Danemark, qui ont basculé vers des marchés ouverts en 2019 et 2012, respectivement, et ont créé un cadre solide.
C’est pourquoi il n’est pas étonnant que la Finlande souhaite suivre leurs traces et mettre fin au monopole de l’État géré par Veikkaus. L’autorité néerlandaise, KSA, a mis fin au monopole en 2023. Et il semble que ces monopoles disparaissent lentement.
Il y a également des pressions externes sur l’Autriche, en tant que membre de l’UE, pour mettre fin à son monopole controversé. À la fin de 2024, l’EGBA, ou l’Association européenne des jeux de hasard et des paris, a appelé l’Autriche à réviser ses lois sur les jeux de hasard. Elle a déclaré que le marché noir florissant est une explication suffisante et que cela place les joueurs qui rejoignent ces sites au-delà de toute mesure de protection des consommateurs locales ou de surveillance gouvernementale. Dans ce post, l’EGBA a expliqué comment l’exemple du Danemark a fonctionné, créant un effet de canalisation vers le marché réglementé, passant de 72% à 90% en 2023.
Autres propositions dans la nouvelle vision des jeux de hasard en Autriche
Le nouveau modèle en discussion créerait une autorité de jeux de hasard dédiée, similaire à celles du Danemark ou des Pays-Bas, en séparant les pouvoirs financiers et réglementaires. Ce corps indépendant gérerait les licences, la conformité, la protection des joueurs et l’application des règles contre les opérateurs non autorisés. Le ministère des Finances autrichien collecterait toujours les impôts, mais ne réglementerait pas les sites de jeux de hasard, créant ainsi un système plus équitable et transparent.
Les propositions de réforme comprennent également:
- Des mesures de protection des joueurs plus strictes: La mise en œuvre de limites de dépôt plus strictes, d’outils d’exclusion et de contrôles de publicité qui s’appliqueraient à tous les opérateurs autorisés.
- Une transparence fiscale accrue: Le gouvernement collecterait toujours des revenus importants provenant des jeux de hasard, mais dans le cadre d’une structure fiscale équitable appliquée de manière uniforme à tous les titulaires de licences.
- Une application plus stricte du marché noir: Étant donné que la majorité des jeux de hasard en ligne en Autriche ont toujours lieu sur des plateformes non réglementées, les autorités prévoient de renforcer les efforts pour bloquer les paiements et l’accès à ces sites. Pas très différent de ce que la Suède et la Norvège ont déjà mis en œuvre.
Ces idées sont encore à un stade précoce, mais l’appétit politique pour la réforme semble croître, en particulier à mesure que la pression augmente de la part des régulateurs de l’UE et des groupes de l’industrie nationale.
Que regarder ensuite
Au final, c’est une grande opportunité pour l’Autriche de s’établir comme une puissance européenne sur le marché des jeux en ligne. Même si les rapports sont quelque peu optimistes ou trop impatients pour pousser les législateurs à libéraliser leur marché, cela aiderait à renvoyer le marché vers les entreprises réglementées, apporter plus de revenus et offrir une meilleure protection aux joueurs.
Maintenant, tout ce qui reste à faire, c’est attendre de voir si les législateurs répondent avec des annonces ou des propositions officielles concernant les réformes potentielles des jeux de hasard, puis voir comment l’espace évolue dans les mois à venir.
