La Comisión Europea adopta la propuesta del EU KIDS Act sobre juegos en línea

La Comisión Europea adoptó la EU KIDS Act el 17 de septiembre de 2026, una propuesta de reglamento de la UE que combina normas de edad a nivel comunitario para cuentas de redes sociales con obligaciones de seguridad por diseño que abarcan juegos en línea, plataformas de videojuegos, tiendas de aplicaciones y chatbots de IA.

Titulado formalmente “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), el texto de la propuesta está fechado en Bruselas, 17 de septiembre de 2026, y se basa en el artículo 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el artículo del tratado que cubre medidas que garantizan el funcionamiento del mercado interior. La propuesta indica que normas de edad nacionales divergentes pueden fragmentar el mercado único, reducir la certeza jurídica y aumentar los costes de cumplimiento. Una Comunicación adjunta y un Documento de trabajo del personal que analizan los impactos de la propuesta se publicaron el mismo día en la biblioteca legislativa de la Comisión.

Las normas de edad escalonadas

La propuesta prohíbe a las plataformas de redes sociales proporcionar cuentas a niños menores de 13 años y establece una edad mínima a nivel de la UE de 15 años para que los menores abran una cuenta propia, según la Comisión. Las normas de edad se aplican a los servicios de redes sociales y de compartición de videos que incluyen características de riesgo definidas, como la difusión en tiempo real a una audiencia indeterminada, el contacto con usuarios desconocidos, los sistemas de recomendación basados en perfiles y los diseños que fomentan la participación.

De 13 a menos de 15 años, un tutor puede crear una cuenta limitada y mantiene el control, con herramientas parentales siempre activas, un límite diario de tiempo de como máximo una hora y la aprobación parental de contactos, según el documento de preguntas y respuestas de la Comisión. Los niños menores de 13 años no poseen cuentas. En plataformas de video diseñadas específicamente para niños pequeños, un padre puede permitir un acceso limitado mediante su propia cuenta, con los feeds y la búsqueda personalizados desactivados y un límite diario de hasta una hora. Ese esquema finaliza a los 13 años, y no se puede habilitar el acceso para un niño menor de tres años.

Dentro de los seis meses posteriores a la aplicación de las normas, las plataformas deben comprobar si los titulares de cuentas existentes son menores de 15 años y desactivar las cuentas de quienes lo sean, o cuya edad no pueda determinarse. Cuando una plataforma ya puede confirmar con alta certeza que un usuario es adulto, no se requiere una nueva verificación.

La Comisión dijo que la norma invierte la carga de la prueba, por lo que los proveedores de servicios deberán demostrar que sus servicios son apropiados para la edad y seguros por diseño. La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, afirmó que la norma “invierte la carga de la prueba: corresponde a las plataformas demostrar que son seguras por diseño”, y añadió que devuelve a los padres “el control”.

Juegos en línea y tiendas de aplicaciones

El reglamento se aplica a los proveedores de servicios de redes sociales en línea, servicios de plataformas de compartición de videos, tiendas de aplicaciones de software, juegos en línea, sistemas operativos, compañeros de IA y chatbots conversacionales generales accesibles a menores. Quedan exentas las enciclopedias sin ánimo de lucro, los repositorios educativos y científicos sin ánimo de lucro, los servicios gestionados por instituciones educativas, las plataformas de software de código abierto, los servicios de investigación científica y los servicios de autoridades públicas. Las pequeñas y microempresas no están exentas.

El texto define los juegos en línea cubiertos de forma amplia: cualquier juego que pueda jugarse en un ordenador, dispositivo móvil o consola, ya sea que el software subyacente se ejecute localmente o de forma remota o se distribuya en un medio durable, y sea que el servicio sea gratuito, de pago o híbrido con compras dentro del servicio. Los juegos accesibles o adquiribles exclusivamente mediante medios físicos, sin ningún componente en línea que permita su acceso, distribución o compra, no se consideran juegos en línea.

Los juegos en línea deben cumplir con las obligaciones de diseño adictivo y configuraciones seguras establecidas en la propuesta, así como con normas específicas para juegos. Estas incluyen salvaguardas para evitar que los juegos se utilicen para incitar a menores a iniciar contactos en otros servicios, como restringir los enlaces externos y mostrar mensajes de advertencia. Los juegos no pueden exponer a los menores a funciones que vulneren su decisión de dejar de jugar, ni a aquellas que recompensen la participación en intervalos regulares o con mayor frecuencia, incluidos castigos o la pérdida de beneficios por no participar regularmente o dentro de los plazos especificados. Las plataformas de videojuegos que permiten a los usuarios crear juegos deben implementar las medidas de software y organizativas necesarias para que esos juegos creados por usuarios cumplan la normativa. Los compañeros de IA o chatbots integrados en un juego no pueden activarse automáticamente, no deben ser promocionados a los niños y deben ser fáciles de desactivar.

Los considerandos establecen que los menores que juegan a juegos en línea deben beneficiarse de la misma protección en las transacciones económicas que en los servicios de redes sociales y de compartición de videos, incluida la transparencia sobre el valor monetario real de las transacciones realizadas mediante monedas virtuales y la protección frente a la exposición a sistemas de recompensas variables, cuya asociación con conductas de juego y compulsivas el texto describe como bien documentada. Las obligaciones operativas en materia de transacciones económicas —etiquetado en tiempo real de las compras como transacciones económicas, precios mostrados en la moneda nacional de la residencia habitual del menor y ausencia de exposición de menores a cajas de botín u productos similares con resultados aleatorios o impredecibles— están redactadas para los servicios de redes sociales en línea y los servicios de plataformas de compartición de videos.

Las tiendas de aplicaciones de software deben operar un sistema de clasificación por edades que cubra todas las aplicaciones, incluidos los videojuegos, publicar la metodología, los criterios y las fuentes que lo respaldan, bloquear a los menores de acceder o comprar aplicaciones inapropiadas para su edad, evaluar las edades de los usuarios según el capítulo de garantía de edad de la propuesta y llevar la aplicación de verificación de edad de la UE. La propuesta fomenta códigos de conducta a nivel de la Unión sobre clasificaciones por edad y describe el sistema de clasificación por edades PEGI y el Código de Conducta PEGI como un referente que podría integrarse como código de conducta bajo el reglamento, siempre que proporcione el nivel de protección requerido.

Garantía de edad, aplicación y contexto

La edad autodeclarada es explícitamente insuficiente según la propuesta; el acceso debe estar restringido mediante una verificación de edad certificada. Los controles se realizan a través de soluciones certificadas independientes de las plataformas, incluida una aplicación gratuita de verificación de edad de la UE y, con el tiempo, la Billetera de Identidad Digital Europea, utilizando tecnología de prueba de conocimiento cero que indica a la plataforma solo si el usuario está por encima o por debajo del umbral de edad. Cada Estado Miembro debe ofrecer al menos una forma gratuita de demostrar la edad.

Las plataformas con 45 millones o más de usuarios activos mensuales en la UE deben, antes de entrar en contacto con niños bajo las nuevas normas, presentar un plan de cumplimiento detallado y someterlo a la revisión de auditores independientes pagados por la propia plataforma; la European Commission puede objetar a un auditor cuya independencia no esté garantizada. Las multas pueden alcanzar el 6 % del volumen de negocios anual total mundial, y un procedimiento expedito establece hallazgos preliminares en un plazo de 30 días y apunta a una decisión final en 90 días para los servicios supervisados por la European Commission. La aplicación se basa en las estructuras del Digital Services Act y del AI Act: la European Commission supervisa directamente las mayores plataformas y los chatbots de IA, los coordinadores de servicios digitales y las autoridades nacionales de vigilancia del mercado gestionan los demás servicios y sistemas de IA cubiertos, y las autoridades nacionales designadas por los Estados Miembros supervisan los videojuegos que no son plataformas en línea, siendo la autoridad competente la del Estado Miembro de establecimiento principal del proveedor.

El memorando explicativo registra el camino hacia la propuesta. Von der Leyen anunció un panel de expertos sobre seguridad infantil en línea en su State of the Union 2025, y los copresidentes del Panel Especial presentaron recomendaciones en julio de 2026 que pedían una restricción de acceso a nivel de la UE, normas armonizadas de seguridad por diseño y la cobertura de servicios más allá de las redes sociales, incluidas las tiendas de aplicaciones, los compañeros de IA y algunos videojuegos. La Jutland Declaration de octubre de 2025, firmada por 25 Estados Miembros, solicitó la verificación de edad y un entorno en línea más seguro para los menores. El informe del European Parliament de noviembre de 2025 buscó un límite digital armonizado de 16 años para las redes sociales, plataformas de compartición de videos y compañeros de IA, a menos que los padres autoricen lo contrario, y un límite de 13 años por debajo del cual ningún menor acceda a redes sociales. Italia, Francia, Noruega, Grecia, Austria, Polonia y Bélgica notificaron proyectos de legislación nacional que restringen el acceso de menores a ciertos servicios digitales en 2025 y 2026, con Noruega también notificando en mayo de 2026.

Un Eurobarometer realizado en marzo y abril de 2026 recopiló datos de más de 26 000 encuestados de 13 a 18 años y más de 12 000 padres en los 27 Estados Miembros. Nueve de cada diez adolescentes habían encontrado al menos un contenido dañino o perturbador en línea en los últimos tres meses, y el 54 % de los padres y el 45 % de los adolescentes consideraban los retrasos de edad una solución eficaz. La descripción de la política de la European Commission cita un estudio reciente que muestra que los adolescentes de 13 a 18 años pasan en promedio 4,5 horas al día frente a pantallas en días escolares y 6,1 horas los fines de semana, y afirma que solo la mitad de los niños de 9 a 16 años en toda Europa dice sentirse seguros en línea, con un 38 % que informa dificultad para conciliar el sueño a causa de las redes sociales y un 33 % que a menudo se siente estresado o ansioso por ellas.

La propuesta ahora se presenta ante el European Parliament y el Council bajo el procedimiento legislativo ordinario.