El Comité de Enlace de la Cámara de los Lores recomienda la prohibición de la publicidad de juegos de azar

El Comité de Enlace de la Cámara de los Lores, el 17 de septiembre de 2026, publicó Daño del juego—Hora de actuar: informe de seguimiento, recomendando que el Gobierno implemente una prohibición integral de la publicidad de juegos de azar lo antes posible. El comité multipartidista dijo que dicha prohibición es la opción política más eficaz para avanzar de manera significativa en el objetivo del Gobierno de reducir los daños del juego y constituye una parte esencial de un enfoque de salud pública.

El informe es el 2.º Informe del Comité de la Sesión 2026-27, publicado como HL Paper 52. Da continuidad al informe de julio de 2020 del Comité Selecto sobre el Impacto Social y Económico de la Industria del Juego, que recomendó un enfoque de salud pública para abordar los daños relacionados con el juego. En su anuncio del informe, el comité dijo que las sólidas recomendaciones del comité anterior sobre la publicidad del juego siguen sin ser atendidas en gran medida, y señaló que esta es la octava ocasión desde 2019 en la que ha dado seguimiento al trabajo de un comité de investigación especial anterior.

Lord Ponsonby de Shulbrede, Senior Deputy Speaker y presidente del Comité de Enlace, dijo: «Han transcurrido seis años desde que el Comité de la Industria del Juego publicó su importante informe sobre el impacto social y económico de la industria del juego. El momento era oportuno para reevaluar esta área política crucial, centrando la atención en la publicidad del juego, donde las sólidas recomendaciones del comité anterior han quedado en gran medida sin atender y donde los importantes desarrollos en el panorama de la publicidad del juego desde 2020 han exigido una revaluación de las opciones políticas.»

El comité afirma que se estima que entre 1.0 y 1.5 millones de adultos en Gran Bretaña juegan de una manera que puede describirse como juego problemático. Los daños documentados en el informe incluyen la ruptura de relaciones, la reducción del gasto en artículos cotidianos, recurrir a ahorros o pedir dinero prestado para financiar el juego, y mentir a los familiares; en su forma más extrema, el daño del juego puede extenderse a problemas de salud mental y suicidio. El comité encontró que la industria depende particularmente de una pequeña proporción de clientes de alto gasto y obtiene beneficios desproporcionados de personas en áreas desfavorecidas.

El informe reconoce que la mayoría de las personas que juegan no experimentan daños, pero afirma que ninguna forma de juego puede considerarse segura y que diferentes productos conllevan distintos niveles de riesgo. No encuentra indicios de que el juego problemático esté disminuyendo de manera significativa a pesar de las medidas implementadas tras el Libro Blanco de 2023, y expresa preocupación de que encuestas anteriores hayan subestimado la prevalencia en comparación con la Gambling Survey for Great Britain.

Antes de que la Ley de Juego de 2005 liberalizara la publicidad del juego, solo el bingo, los quinielas de fútbol, la Lotería Nacional y otras loterías permitidas podían anunciarse en televisión y radio, bajo la premisa de que el juego debía tolerarse pero no fomentarse. El comité dijo que la industria ha gastado más de £1 billion cada año en publicidad desde 2005. El informe indica que, aunque la evidencia sugiere que el gasto total en publicidad, marketing y patrocinio por parte de operadores con licencia está disminuyendo, el volumen total de publicidad en línea parece haber aumentado desde 2020 a medida que el marketing digital se ha expandido y formatos como el marketing de contenidos se han desarrollado.

El resumen del informe indica que la base de evidencia de Gran Bretaña sobre el vínculo entre la publicidad del juego y los daños del juego es ahora más sólida que la de jurisdicciones internacionales comparables, aunque varias de esas jurisdicciones han avanzado con restricciones publicitarias significativas. El comité encontró evidencia sólida que vincula la exposición a la publicidad del juego con un aumento de la participación, identificó evidencia particularmente fuerte de un vínculo causal entre el marketing directo y los daños del juego, y no halló evidencia clara de que la publicidad del juego sea segura.

El informe afirma que la insistencia del Gobierno en un vínculo causal más claro malinterpreta la naturaleza de la investigación en ciencias sociales y establece un estándar de prueba que es en gran medida inalcanzable, retrasando las intervenciones políticas. Identifica una tensión fundamental entre el compromiso del manifiesto electoral de 2024 del Gobierno de reducir los daños del juego y su objetivo declarado de facilitar el crecimiento del sector del juego, y recomienda que se abandone el objetivo de crecimiento. El comité también señaló que los gobiernos han sido demasiado lentos en responder al crecimiento de la publicidad digital y al marketing de contenidos, que, según el comité, difumina la línea entre publicidad y material editorial y tiene un atractivo particular para los niños.

Regulación legal y medidas dirigidas

El informe indica que una prohibición reduciría la demanda y la participación en los juegos de azar, y por lo tanto los niveles de juego problemático, y que reduciría el tamaño del sector en lugar de ampliarlo, requiriendo un período de transición y exenciones razonables. En ausencia de una prohibición integral, o durante un período de transición, el comité recomienda que toda la publicidad de juegos de azar sea regulada por un único regulador estatutario, la Gambling Commission, con poderes de aplicación robustos. Describe el modelo mayormente autorregulado administrado por la Advertising Standards Authority como fundamentalmente inadecuado para los riesgos involucrados. El comité también insta al Gobierno a priorizar una legislación primaria que le otorgue pleno recurso a los poderes delegados de publicidad en la Gambling Act 2005, que, según el comité, no pueden aplicarse a la publicidad en línea debido a tecnicismos legales, y a establecer un calendario claro para ello.

En el deporte, el comité recomienda aplicar la recomendación de 2020 de que los operadores de juegos de azar dejen de publicitar en camisetas de equipos o cualquier otra parte del equipamiento, o en o cerca de campos y recintos deportivos, y ampliar la prohibición a los uniformes de entrenamiento para reducir el riesgo de desplazamiento a otros formatos. En su resumen de conclusiones y recomendaciones, el comité recomienda que el Gobierno considere una restricción de transmisión televisiva que se aplique a los anuncios de juegos de azar en el deporte televisado, independientemente del horario de protección, superando la prohibición voluntaria actual de silbato a silbato e incluyendo la transmisión bajo demanda, y que evalúe los méritos de una prohibición de horario de protección para la publicidad de juegos de azar en emisión. Reiteró la exención de 2020 para la publicidad en pista en carreras de caballos y de galgos y recomendó que el Gobierno evalúe el riesgo que representa la publicidad de loterías antes de decidir si debe incluirse en una prohibición.

Si el Gobierno no avanza con una prohibición integral, o como parte de una transición, otras recomendaciones específicas incluyen una prohibición integral de incentivos diseñada para cubrir toda la gama de ofertas promocionales, una recomendación de que la CAP revise su código para prohibir el término «free bet» y formulaciones relacionadas en la publicidad de juegos de azar, una prohibición integral del marketing directo tanto por parte de los operadores como de afiliados terceros, y una prohibición integral del marketing de contenidos por parte de los operadores, incluyendo en sus propias cuentas de redes sociales. Los operadores seguirían pudiendo enviar comunicaciones esenciales no comerciales, como información de cuentas e intervenciones en respuesta a indicadores de daño. El comité también recomienda que el Gobierno considere prohibir la promoción de operadores con licencia por parte de influencers y creadores de contenido, que la Gambling Commission establezca y administre un régimen de licencias para afiliados, y que el Gobierno introduzca un repositorio público obligatorio y buscable de todos los anuncios de juegos de azar y una restricción obligatoria para la difusión de publicidad de juegos de azar a menores de 25 años. Solicita una claridad urgente sobre si la publicidad de juegos de azar está actualmente permitida en videojuegos con clasificación PEGI inferior a 18 y afirma no estar convencido de que los mensajes de juego responsable en su forma actual reduzcan el daño del juego.

Mercado Ilegal y Hallazgos Económicos

El comité indicó que no recibió pruebas contundentes de que restringir la publicidad por parte de operadores con licencia desplazara a los clientes al mercado ilegal, y que esas preocupaciones no deben ser un obstáculo para abordar los daños generados por el sector licenciado. Recomienda que el Illegal Gambling Taskforce considere formas de garantizar que las cuentas de redes sociales de operadores no licenciados no sean accesibles para los consumidores en Gran Bretaña, y que los motores de búsqueda no muestren contenido «Not on GamStop» que promueva, recomiende o proporcione enlaces a operadores no licenciados.

En cuanto al impacto económico, el comité acepta que las restricciones publicitarias son muy probablemente negativas para el sector de los juegos de azar, pero describe esto como una elección política necesaria. Señala que existe un argumento sólido de que reducir los daños del juego aportaría beneficios económicos a largo plazo, particularmente mediante una reducción del costo económico del juego problemático y la reasignación del gasto en juegos de azar a otras áreas de la economía, y observa evidencia que sugiere que los ingresos fiscales totales podrían aumentar a medida que el gasto se traslade a otros sectores.

Lord Foster of Bath, miembro de la antigua comisión y antiguo presidente en funciones, afirmó: «Reducir la participación en los juegos de azar aporta claros beneficios sanitarios y económicos. Un estudio reciente del Sheffield Centre for Health and Related Research estima que una reducción del 10% del gasto en juegos de azar podría aumentar el valor añadido bruto en 1.250 millones de libras y crear más de 22.000 puestos de trabajo».

El informe reconoce avances positivos en otras áreas de la política de juegos de azar, en particular el Libro Blanco de 2023 y la posterior introducción del gravamen estatutario sobre el juego para financiar investigación, prevención y tratamiento, pero concluye que el daño del juego sigue siendo un importante problema de salud pública que debe abordarse con urgencia. Hace un llamado al Gobierno para que adopte un modelo precautorio para la publicidad de juegos de azar, revisando la filosofía permisiva de la Gambling Act 2005 y retornando al principio de que el juego debe ser tolerado en lugar de promocionado.