纽约起诉 Polymarket 因未获许可的赌博业务

纽约州总检察长 Letitia James 与州长 Kathy Hochul 宣布提起诉讼，于 2026 年 9 月 24 日针对 QCX LLC（以 Polymarket US 名义经营），指控该预测市场运营商在本州开展非法、未获许可的赌博业务。Polymarket US 同日在联邦法院对 James 及州博彩官员提起了自己的诉讼。

检察长办公室表示，其调查发现 Polymarket 的预测市场是非法、未获许可的赌博业务，导致纽约居民（包括未满法定赌博年龄 21 岁的人）面临个人和财务风险。州政府正寻求法院下令，阻止 Polymarket 在纽约以未获许可的赌博业务运营，并要求罚款、没收所有非法收益以及向用户进行赔偿。

“我们的赌博法律旨在保护纽约人，防止问题赌博可能带来的危害，并确保为教育和公共福利项目提供资金，” James 说。 “Polymarket 规避纽约法律，针对最脆弱的群体，剥夺纽约家庭关键的服务和支持。”

州政府请愿书的指控

州政府在纽约最高法院提交了一份 经核实的请愿书，依据《行政法》的一项条款，该条款授权检察长请求法院发布禁令，阻止企业中重复且持续的非法行为。该请愿书提出了八项诉因，引用了州宪法的赌博禁令、涉及赌博推广和赌博记录持有的刑事法令、禁止未授权体育博彩以及未获许可的移动体育博彩平台的运营或宣传的《赛马法》条款，以及联邦《跨州有线法案》，该法案禁止使用有线通信传输体育赛事投注。

该请愿书请求法院永久禁止 Polymarket 在纽约未经博彩委员会许可开展赌博业务，要求对所有投注及客户亏损的资金进行核算，并指示进行赔偿、返还非法收益、赔偿损失以及判前利息。它还要求对公司因上述行为获得的收益处以三倍罚金，并对每一次在纽约未经授权提供或尝试提供体育博彩的行为处以 100,000 美元的罚款。

根据请愿书，Polymarket 于 2025 年 12 月 3 日前后为特定用户推出其美国平台，并宣布“先推出体育——随后覆盖所有市场”。随后在其 Apple App Store 页面宣传其“在全部 50 州均合法”。文件引用了 2025 年 8 月 17 日公司 X.com 账户上的一篇帖子，推广在全部 50 州的每场足球比赛进行交易；以及在 2026 年 2 月 8 日超级碗之前发布的广告、2026 年 1 月 8 日的帖子宣布 Madison Square Garden 将 Polymarket 命名为纽约游骑兵队的官方预测市场合作伙伴，以及 2026 年 8 月 5 日的帖子提供新交易者 20 美元的促销代码。

请愿书称，调查人员记录了来自纽约账户的投注情况。2026 年 7 月 6 日，一名投注者下了 6.39 笔投注，总计 3.01 美元（含 0.10 美元手续费），押注纽约大都会队击败亚特兰大勇士队，结果大都会队获胜后获得了 6.39 美元的回报。2026 年 8 月 7 日，另一名投注者下了 94 笔一分钱的投注，总计 1.00 美元（含 0.06 美元手续费），押注选手 Dee Valladares 在真人秀《Big Brother Season 28》第 4 周被淘汰。2026 年 8 月 27 日，一名投注者在单日内下了超过五笔投注，总额超过 5,000 美元。

请愿书还指称该平台提供了让分投注，例如 2026 年 7 月 23 日的合约，押注洛杉矶道奇队在 7 月 24 日的比赛中以超过 1.5 分的优势击败大都会队，以及将单笔投注组合成更高回报的“组合”投注。文件称 Polymarket 提供了针对纽约大学球队的市场，包括 Syracuse 和 St. John’s 的篮球赛以及 Buffalo 与 Albany 之间的足球赛，尽管持牌的纽约运营商被禁止对纽约大学球队参与的赛事提供投注。请愿书指出 Polymarket 未获得纽约州博彩委员会的任何形式许可，其与母公司及关联公司运营的赌博业务据称估值超过 200 亿美元，年化收入据称远超 10 亿美元，相关数据来源于一篇新闻报道。

文件进一步指称 Polymarket 允许 18 至 20 岁的投注者开设账户并进行投注，而《赛马法》将未满 21 岁的任何人定义为未成年人，并禁止持牌机构允许其投注。请愿书援引博彩委员会材料称，纽约的九家移动体育博彩持牌机构约以毛收入的 51% 计税，2024 年它们产生约 20 亿美元的总博彩收入并缴纳超过 10 亿美元的州税。这些税收主要用于公立学校、服务不足青少年的体育项目以及问题赌博的教育和治疗。

请愿书引用了州成瘾服务与支持办公室的公告，指出18至24岁人群是赌博成瘾的高危群体，记录了2020年至2024年期间该州赌博热线接到的超过14,000个来电，并报告称截至2022年，移动体育博彩已超过赌场赌博，成为纽约人拨打热线的主要原因。州检察官办公室另引用了美国国立卫生研究院的发现，早期接触赌博会增加抑郁、焦虑、情绪波动和财务压力的可能性；以及美国心理学协会的研究，显示32%的赌博障碍患者会出现自杀念头。

霍楚尔表示，该公司使纽约人面临的风险超出了所谓的法律违规。“通过运营未获许可的赌博业务，Polymarket不仅故意违反州法，还使纽约人，尤其是最易受到问题赌博影响的未成年人，面临风险，”她说。

Polymarket的联邦排除案件

QCX LLC的请求宣告判决和禁令救济的诉状，在美国纽约南区联邦地区法院提交，列明James、博彩委员会主席Brian O’Dwyer、另外六位委员以及委员会执行主任Robert Williams，均以其官方身份出现。该公司请求法院宣告纽约的民事和刑事赌博法在适用于Polymarket US时被《商品交易法》所排除，并阻止官员执行这些法律。

该诉状依据最高条款提出明确、领域和冲突排除理论，主张国会赋予商品期货交易委员会对掉期的专属管辖权，而该文件称此类掉期包括在指定合约市场交易的事件合约。文件指出，CFTC于2025年7月9日授予Polymarket US其合约市场资格，并且该公司自2025年9月30日起自行认证金融、选举相关及体育相关的事件合约。

Polymarket US在诉状中自称为一个透明的中心化交易所，匹配第三方订单，对每笔交易收取固定费用，不作为对手方，也不在赌客输时获利，无论事件结果如何均赚取相同金额。文件将此模式与州许可的体育博彩公司进行对比，后者据称自行设定赔率并充当客户赌注的对手方。

该诉状引用了2026年第三巡回法院在KalshiEX LLC诉Flaherty案中的裁决，认定《商品交易法》排除州法律对CFTC许可交易所上事件合约的监管；以及CFTC于2026年4月24日对纽约提起的诉讼，和明尼苏达联邦法院于2026年7月27日发布的初步禁令，阻止该州对包括Polymarket US在内的CFTC监管合约市场执行其法律。

公司声称面临迫在眉睫且不可弥补的损害，认为即使是毫无依据的州执法行动也会扰乱其运营、分割全国市场、降低流动性，并危及银行及商业关系；且执法威胁迫使其在行使联邦全国运营权利与屈从非法州强制之间做出选择。Gibson Dunn & Crutcher的律师，包括Orin Snyder，在诉状上签名作为法律顾问。

文件中引用的先前行动

每份文件都回顾了早前的执法行动。州检察官办公室列出了2026年9月与领先的抽奖赌场运营商达成的800万美元和解、2026年7月对Kalshi的诉讼、2026年4月对Coinbase和Gemini的诉讼、2026年1月对视频游戏开发商Valve的诉讼，指控其在面向儿童和青少年的热门游戏中推广赌博，以及2025年6月阻止26家非法在线抽奖赌场的行动。霍楚尔还于2026年4月签署行政命令，禁止州雇员利用预测市场进行内幕交易。

Polymarket的诉状称，纽约于2026年4月21日起诉Coinbase和Gemini，2026年7月31日起诉Kalshi，每次均请求对体育赛事合约发出临时禁令；且CFTC已对多个州提起预测市场执法诉讼，并在多个司法辖区获得初步禁令。该州案件由检察长的投资者保护局的助理检察官和高级执法顾问负责处理。