Malta Gaming Authority发布自愿AI Gaming Charter

Malta Gaming Authority与马耳他数字创新局合作，于2026年9月18日正式启动了AI Gaming Charter，这是一套自愿的、基于原则的框架，旨在促进在博彩运营中对人工智能的伦理和负责任使用，并补充欧盟AI法案。

两家机构通过一场活动标志了该发布，活动有博彩业、公共部门和技术社区的代表出席。会议讨论了人工智能为该行业带来的机遇与挑战，以及负责任的治理。该宪章由MGA和MDIA共同制定，提供针对行业的具体指导，并与现有的法律和监管框架并行。

MGA表示，人工智能已在多种博彩相关功能中使用，包括玩家保护、欺诈检测、客户互动和运营决策，并且该宪章旨在帮助组织在AI系统的设计、部署和使用过程中建立治理、人为监督和伦理检查。

在发布活动上，MGA首席执行官Charles Mizzi表示：“我们作为监管者的角色不是阻碍创新，而是帮助创造创新负责任繁荣所需的确定性和信心。”

范围与法律地位

宪章文件，在参考号G-SPG-025-01下发布，首次发行日期为2026年9月18日，声明其性质为自愿，不会为博彩牌照持有人创建新的法律或监管义务，也不修改已适用于欧盟AI法案、通用数据保护条例、数据法案或网络弹性法案的义务。该文件将该宪章描述为欧洲首批针对博彩行业制定AI原则的倡议之一。

该宪章适用于博彩运营中使用的所有AI系统，无论风险分类如何，涵盖内部和后台使用以及面向客户和影响玩家的使用。其对AI系统的定义与欧盟AI法案中的定义相同，而不具备AI功能的规则基自动化和机器人流程自动化通常不在其范围内。

鼓励牌照持有人区分影响较低的系统（用于内部、运营或行政目的）和影响较高的系统（用于或实质影响面向玩家的负责博彩、欺诈、反洗钱、了解客户、账户限制、资格或干预决策）。高影响系统应接受更严格的保障措施，如更清晰的文档、测试与验证、明确的人为监督、持续监控、升级程序以及适当的记录。

虽然是自愿的，但该宪章强烈鼓励所有MGA牌照持有人采用。采用该宪章的牌照持有人应指定一名或多名来自合规、数据、技术或AI相关职能的负责人，作为内部联络点以落实其原则。

研究发现牌照持有人采用情况不均衡

为制定该宪章，监管机构对马耳他牌照的博彩运营中AI的使用和采纳情况进行了研究，采用向所有MGA牌照持有人自愿发放的调查问卷以及对部分牌照持有人进行的深入访谈。文件指出，回复仅代表了行业的有限子集。

研究发现，行业内的AI采纳仍然不均衡且具有选择性，而非普遍。受访者最常报告已全面部署的系统，或已超出概念验证阶段的活动，主要集中在运营优化、数据分析以及客户支持聊天机器人；推荐引擎、玩家画像、欺诈检测、反洗钱以及负责博彩行为建模的部署程度较低。相反，大多数回复表明在动态赔率设定与风险管理、监管报告以及AI驱动的现场赌场应用中未使用AI，或不适用。

在治理方面，研究发现正式的AI战略仍不常见。少数组织报告拥有正式的AI战略或路线图，而较大的一部分表示仍在制定中。少数组织称会向客户披露AI使用情况，但大多数受访者表示对AI决策始终进行人为监督。在B2B牌照持有人中，仅有一位受访者表示向客户提供其AI系统运行方式的文档。

原则、监督与报告职责

关于透明度，宪章指出应明确告知玩家和用户他们正在与 AI 系统互动，最迟应在首次交互或接触时进行说明。宪章还指出应避免 AI 洗白，即夸大 AI 的实际使用或能力，例如将传统软件包装为 AI，或将其宣传为公平、准确或安全的保证。文件还涉及欧盟 AI 法案对 AI 生成内容的透明度义务，根据该义务，生成合成音频、图像、视频或文本的系统提供者必须以机器可读的格式标记输出，而部署者必须明确披露深度伪造。

关于公平，宪章列出了在游戏环境中可能作为受保护或敏感特征代理的变量，包括地理位置、语言、存款模式、设备类型、时间段活动、支付行为、游戏模式、账户历史以及客户互动数据。被许可方应维护并定期审查针对行业的潜在代理变量清单，以用于高影响系统。另有一节专门讨论环境可持续性，涵盖可持续采购、能源效率、碳足迹降低以及硬件的负责任退役。

对于面向玩家的对话或支持 AI，被许可方应设定人工升级触发条件，包括重复出现低置信度输出、检测到的困扰信号、脆弱或赌博危害的迹象，以及对人工支持的请求，并将对话转接给经过适当培训的人工客服。对于高影响系统，测试与验证应包括相称的对抗鲁棒性测试、红队演练或等效的挑战性练习，并辅以机器学习运维实践，如模型版本控制和回滚程序。

任何使用 AI 系统的被许可方都应指定一名负责 AI 治理的高级负责人，例如首席 AI 官或同等职务，并建立跨学科的 AI 监督或伦理委员会，或等同的文件化治理论坛。被许可方应将影响游戏运营的 AI 系统重大变更或更新通知马耳他博彩管理局（MGA）。涉及高风险 AI 系统的严重事件必须根据欧盟 AI 法案向马耳他数字创新局或信息与数据保护专员报告，具体取决于所属领域。

该宪章源于全行业调查、与博彩被许可方的有针对性讨论以及专门的咨询程序。2026 年 5 月 8 日，MGA 启动了有针对性的咨询，就该草案进行征求意见，该草案由马耳他数字创新局（MDIA）与 MGA 共同制定，作为自愿的、基于原则的指南，旨在补充现有的法律和监管框架，包括欧盟 AI 法案。

MDIA 首席执行官 Kenneth Brincat 表示，组织需要实用的方法来了解 AI 的使用场景、管理相关风险，并保持问责制和人工监督。该宪章正是“将这些原则转化为实用的、行业特定的指南，汇聚了 MDIA 在 AI 治理方面的专业知识和 MGA 对博彩行业的深刻理解”。

文件声明，MDIA 被指定为马耳他在欧盟 AI 法案下的主要市场监管机构、通知机构和单一联络点，负责监督、调查并执行该法案在马耳他境内投放或使用的 AI 系统的合规性。

MGA 可每年组织结构化的宪章参与活动，包括讨论、调查、研讨会或咨询。文件指出，宪章可定期审查和更新，以反映法律、伦理标准和技术的变化。