卢拉赢得第四个任期，巴西博彩禁令仍待法院和国会审议

巴西最高选举法院于2026年10月25日宣布总统Luiz Inácio Lula da Silva成功连任，总统选举尘埃落定；与此同时，他于2026年9月25日签署的固定赔率博彩禁令正面临巴西联邦最高法院的挑战，并等待尚未成立的国会委员会审议，该委员会的审议期限为2026年11月23日。

法院院长Kassio Nunes Marques公布了第二轮投票的最终结果：工人党（PT）的Lula获得64,256,232票，占有效选票的51.79%；自由党（PL）的Flávio Bolsonaro获得59,826,041票，占48.21%，据法院公告。一份参议院关于宣布选举结果的记录于巴西利亚时间晚上10时40分发布，其中称Lula成功连任，第四个任期将从2027年持续至2030年。

法院报告称，符合投票资格的选民超过1.58亿，实际投票人数为1.282亿，弃权率约为19.2%，低于第一轮投票时的21.08%。巴西联邦最高法院的一项禁令将仍在开放的投票站投票时间从下午5时延长至巴西利亚时间晚上7时；由于该决定在下午5时后才作出，数千台投票机此前已经关闭，无法重新开放，选举法院还暂时中止了接收选票汇总公告。决选中使用的499,248台投票机中，有1,551台（占0.31%）被替换。

该措施及其30天的过渡期

Lula于2026年9月25日签署了第1,394号临时措施。该措施刊登于《Diário Oficial da União》特别版，并自刊登之日起生效。该措施禁止在全国范围内以实体或线上形式经营、提供、居间促成和宣传固定赔率博彩，也禁止身处国外的代理人向位于巴西境内的人提供博彩服务。禁令适用于真实体育赛事博彩和线上游戏博彩，但不涵盖法律授权的其他彩票类型。

该措施规定，联邦、各州和联邦区的授权自刊登之日起30天后失效；巴西联邦最高法院新闻室将该日期记为2026年10月25日。该决定出于公共利益作出，不赋予任何人要求退还授权金或获得赔偿的权利。措施还禁止自刊登之日起发放新的授权，并规定截至该日仍未获决定的申请不再具有实际意义；未履行过渡期退款和报告义务的运营商，每日将被处以200,000雷亚尔的罚款。

在关于签署该措施的报道中，卫生部表示，政府已发放85项固定赔率博彩经营授权，每项收费3,000万雷亚尔；公司在特许经营过程中共支付25.5亿雷亚尔。政府公布的时间安排规定，投注者可在2026年10月5日前自愿提取余额；博彩网站和应用程序将于10月6日起下线；运营商须于10月7日和8日向金融机构报告剩余余额，银行则须在10月9日至14日期间向投注者退款。无法退还的余额自10月14日起转交Caixa Econômica Federal。

该措施还禁止通过任何媒介宣传博彩或提供赞助，并将违规行为视为《消费者保护法典》规定的侵害消费者权益的广告。措施禁止金融机构和支付机构根据中央银行规定处理博彩交易，并规定由电信监管机构Anatel和巴西互联网指导委员会屏蔽相关网站；此外，还设立了一个由Casa Civil协调的跨机构执法委员会。

巴西联邦最高法院面临的挑战

Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas（简称Anseja）提起违宪直接诉讼，要求全面中止该措施，并请求将案件依预防原则分配给Luiz Fux法官。Luiz Fux是其他涉及博彩监管框架案件的报告法官。法院新闻室于2026年9月28日报道了此事。违宪直接诉讼是向法院质疑某项规范有效性的诉讼程序。

该协会认为，该措施出台时并不具备宪法所要求的紧迫性，涉及不得通过临时措施加以规范的事项，缺少预算和财务影响评估，并侵犯法律确定性、自由经营和联邦制原则。作为次要请求，该协会要求设置至少180天的过渡期，并请求规定网站屏蔽和资金损失须以法院裁决为前提。

Associação Nacional de Jogos e Loterias另行提起诉讼，同样要求中止该措施，并请求法院宣布2018年和2023年法规中的相关条款符合宪法，即第13,756/2018号法律第五章和第14,790/2023号法律；这些条款构成固定赔率博彩监管框架。该协会与Instituto Brasileiro de Jogo Responsável此前已获准以法庭之友身份参与一宗正在法院审理、涉及该监管框架的案件。两者请求法院在合并审理博彩行业相关案件时，考虑到这项新措施暂停了该案所审查监管框架的效力。

委员会尚待成立，11月期限即将到来

国会主席团（国民议会的管理机构）于2026年9月30日指定了负责审议该法案的联合委员会，并将修正案提交期限延长至2026年10月13日，即大选结束六天后。据该法案的官方跟踪页面显示，议员共提交了99项修正案，这些修正案于2026年10月15日刊登在《国民议会公报》上；其中五项由提案人于2026年10月14日撤回。

委员会的组成页面标注日期为2026年10月26日，列出了各党团的参议员和众议员正式委员及候补委员，其中数个候补席位标为空缺，且记录显示尚未任命主席或报告员。跟踪页面显示，该法案目前仍在等待委员会成立。

在提交的99项修正案中，参议员 Dr. Hiran（PP/RR）提出的一项提案拟禁止 tigrinho 等其他赌博游戏，只允许对真实体育赛事下注，同时维持广告禁令。Dr. Hiran 被列为委员会正式委员。其他已提交的提案拟禁止领取 Bolsa Família 等联邦收入转移福利的人下注，并将针对违规博彩征收的税款、罚款和处罚所得，用于公共卫生系统内卫生部开展的赌博障碍相关工作。

根据国会主席团公布的日程，该法案的审议期为2026年9月25日至11月23日；自2026年11月9日起，该法案进入紧急审议程序，在表决前将阻碍国会日程安排。联合委员会必须在法案提交众议院和参议院全体会议前出具报告。