欧盟委员会通过涵盖在线游戏的 EU KIDS 法案提案

欧盟委员会于2026年9月17日通过了 EU KIDS 法案，这是一项欧盟法规提案，将全欧社交媒体账户的年龄规则与面向在线游戏、视频游戏平台、应用商店和 AI 聊天机器人的安全设计义务相结合。

正式标题为“欧盟保持互联网数字空间问责与可信”（COM(2026) 681 final），提案文本的日期为2026年9月17日，地点布鲁塞尔，并依据《欧盟运作条约》第114条——该条款涉及确保内部市场运作的措施。提案指出，各国不同的年龄规则可能导致单一市场碎片化，降低法律确定性并增加合规成本。同日，委员会在其立法库中发布了配套的沟通文件和分析提案影响的工作人员工作文件。

分层年龄规则

委员会表示，提案禁止社交媒体平台向13岁以下儿童提供账户，并设定全欧最低年龄为15岁，未成年人方可自行开设账户。年龄规则适用于具备特定风险特征的社交网络和视频分享服务，包括向不特定受众实时传播、与未知用户联系、基于画像的推荐系统以及促使用户参与的设计。

根据委员会的问答文件，13至15岁以下的未成年人可由监护人设立受限账户并保持控制，家长工具始终开启，每日使用时间上限为一小时，且需家长批准联系人。13岁以下儿童不得拥有账户。在专为幼儿设计的视频平台上，家长可通过自身账户允许有限访问，个性化推荐和搜索功能关闭，且每日使用时间上限为一小时。此安排在13岁时终止，且三岁以下儿童无法开启访问。

规则生效后六个月内，平台必须核查现有账户持有者是否未满15岁，并停用那些年龄在15岁以下或无法确认年龄的账户。若平台已能高度确信用户为成年人，则无需进行新的检查。

委员会表示，该法案扭转了举证责任，服务提供商必须证明其服务符合年龄适宜性并具备安全设计。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示，该法案“正在扭转举证责任——平台必须证明其安全设计”，并补充说，这让家长“重新掌握主导权”。

在线游戏与应用商店

该条例适用于向未成年人提供在线社交网络服务、视频分享平台服务、软件应用商店、在线游戏、操作系统、AI 伴侣以及通用对话聊天机器人的提供者。它对非营利性百科全书、非营利性教育与科研库、由教育机构运营的服务、开源软件平台、科研服务以及公共部门服务予以豁免。小型和微型企业不在豁免范围内。

文本对覆盖的在线游戏作了宽泛定义：任何可在电脑、移动设备或主机上运行的游戏，无论底层软件是本地运行、远程运行或以耐用介质形式提供，也无论服务是免费、付费或通过服务内购买的混合模式。仅通过实体介质获取或购买且不具备任何在线访问、分发或购买组件的游戏，不视为在线游戏。

在线游戏必须遵守提案中关于成瘾设计和安全设置的义务，并遵循针对游戏的专门规则。这些规则包括防止游戏被用于诱导未成年人在其他服务上发起联系的安全措施，如限制外部链接并显示警示信息。游戏不得向未成年人展示削弱其停止游戏决定的功能，亦不得以固定时间或更高频率奖励参与行为，包括对未能定期或在规定间隔内参与的用户施加惩罚或剥夺福利。允许用户创作游戏的电子游戏平台必须采取必要的软件和组织措施，以确保这些用户创作的游戏符合规定。嵌入游戏中的 AI 伴侣或聊天机器人不得自动启动，不得向儿童推送，并且必须易于关闭。

序言指出，玩在线游戏的未成年人应在经济交易方面获得与社交网络和视频分享服务相同的保护，包括对通过虚拟货币进行的交易的真实货币价值保持透明，并防止其接触可变奖励系统，文本将此类系统与赌博相关及强迫性行为的关联描述为已有充分文献支持。实际的经济交易义务——实时将购买标记为经济交易、以未成年人常居住国的法定货币显示价格、以及不向未成年人展示含随机或不可预测结果的战利品箱或类似产品——适用于在线社交网络服务和视频分享平台服务。

软件应用商店必须实施覆盖所有应用（包括视频游戏）的年龄分级系统，公布其方法论、标准和来源，阻止未成年人访问或购买不适龄的应用，根据提案的年龄保证章节评估用户年龄，并使用欧盟年龄验证应用。该提案鼓励在欧盟层面制定年龄分级行为准则，并将 PEGI 年龄分类系统及 PEGI 行为准则描述为可作为本条例下行为准则整合的基准，只要其提供所需的保护水平。

年龄保证、执法与背景

提案明确规定自行声明的年龄不足以满足要求；必须通过经认证的年龄验证来限制访问。检查通过独立于平台的认证解决方案进行，包括免费欧盟年龄验证应用以及未来的欧洲数字身份钱包，采用零知识证明技术，仅向平台告知用户是否高于或低于年龄阈值。每个成员国必须提供至少一种免费方式供用户证明年龄。

在欧盟拥有 4500 万或以上活跃月度用户的平台，在新规对儿童产生影响之前，必须提交详细的合规计划并由平台支付费用的独立审计员进行审查；委员会可以对独立性未得到保证的审计员提出异议。罚款最高可达全球年度营业额的 6%，并设有加速程序，在 30 天内作出初步发现，目标是在 90 天内对受委员会监督的服务作出最终决定。执法依据《数字服务法案》和《人工智能法案》框架：委员会直接监督最大的平台和 AI 聊天机器人，数字服务协调员和国家市场监管机构处理其他受监管服务和 AI 系统，成员国指定的国家主管部门监督非在线平台的视频游戏，主管机构为提供者主要设立地所在成员国的主管部门。

说明性备忘录记录了该提案的路径。冯德莱恩在 2025 年国情咨文中宣布成立儿童在线安全专家小组，特别小组的共同主席在 2026 年 7 月提出建议，呼吁在全欧范围内限制访问、统一安全设计规则，并将服务范围扩展至社交媒体之外，包括应用商店、AI 伴侣和部分视频游戏。2025 年 10 月的日德宣言由 25 个成员国签署，呼吁进行年龄验证并为未成年人创造更安全的网络环境。欧洲议会在 2025 年 11 月的报告中提出对社交媒体、视频分享平台和 AI 伴侣统一设定 16 岁的数字年龄限制，除非父母另行授权；并设定 13 岁以下未成年人不得访问社交媒体的限制。意大利、法国、挪威、希腊、奥地利、波兰和比利时在 2025 年和 2026 年通报了限制未成年人访问某些数字服务的草案国家立法，挪威亦于 2026 年 5 月通报。

2026 年 3 月至 4 月进行的欧盟民意调查收集了来自 27 个成员国的 26,000 多名 13–18 岁青少年和 12,000 多名家长的回应。十位青少年中有九位在过去三个月内遇到至少一条有害或令人不安的线上内容，54% 的家长和 45% 的青少年认为年龄延迟是一种有效的解决方案。委员会的 政策概述 引用了最近的一项调查结果，显示 13–18 岁青少年在上学日平均每天使用屏幕 4.5 小时，周末为 6.1 小时，并指出全欧范围内仅有一半的 9–16 岁儿童表示在网上感到安全，38% 的受访者称因社交媒体导致入睡困难，33% 经常因社交媒体感到压力或焦虑。

该提案现已依据普通立法程序提交给欧洲议会和理事会审议。