巴西最高法院就禁止固定赔率博彩举行公开听证会

巴西联邦最高法院大法官 Luiz Fux 已将公开听证会安排在 2026 年 11 月 3 日举行，讨论第 1,394 号临时措施/2026 的影响。该措施禁止了固定赔率博彩（在巴西称为“bets”），并下令终止向该行业企业授予的经营许可。法院于 2026 年 10 月 27 日宣布举行听证会。

宪法争议

此次听证会被安排在第 8027 号违宪直接诉讼案中举行。该案由全国游戏与彩票协会提起。协会、总检察长办公室以及参与该案的法庭之友均提出了举行听证会的请求。

在该诉讼中，ANJL 以临时措施中的条款违宪为由提出质疑。该协会请求立即暂停该规范的效力，并最终宣布其违宪；此外，协会还请求法院确认规范该国此类博彩活动的法律符合宪法。

AGU 曾请求报告法官评估是否有必要举行新一轮公开听证会。该机构在提交的意见中指出，自法院上次于 2024 年 11 月就博彩问题举行听证会以来，积累的经验、有关博彩影响的新证据以及临时措施的颁布，都足以证明有必要更新讨论内容。AGU 提议让不同观点在会议上得到充分呈现，并邀请公共机构、研究人员、消费者权益保护组织、民间社会代表、受影响的经济行业以及博彩市场参与。

Fux 于 2026 年 10 月 26 日在巴西利亚签署了一份裁定，批准了相关请求。该裁定是在第 8027 号违宪直接诉讼案的临时措施程序中作出的，并指示将副本附入法院审理的相关违宪直接诉讼案卷，案号分别为 7721、7723、7749、8024、8028 和 8035。

传唤 26 家机构

裁定列出了将参加听证会的 26 家机构和实体。作为相关诉讼的申请人而获传唤的包括：第 7721 号违宪直接诉讼案的申请人——全国商品、服务与旅游业联合会；第 7749 号案的申请人——共和国总检察长；第 8024 号案的申请人——全国游戏与博彩法律安全协会；第 8027 号案的两名申请人——ANJL 和巴西负责任博彩研究所；第 8028 号案的申请人——全国市长与副市长协会；以及第 8035 号案的申请人 Abracopel，即巴西各州彩票特许经营者与许可持有者协会。

名单还包括联邦总检察长办公室、财政部、巴西广播电视业协会、巴西刑事律师协会（ABRACRIM）、里约热内卢州立大学经济监管实验室（UERJ Reg）、全国工业联合会、巴西经济自由协会以及国际博彩协会（AIGAMING）。

足球俱乐部也在名单之列：Flamengo、Fluminense、Botafogo、Cruzeiro、São Paulo、Corinthians、Ponte Preta、Vitória、Guarani 和 Portuguesa，以及巴西足球联合会。裁定指出，Botafogo 足球公司和 Guarani 正处于司法重整程序中，即由法院监督的债务重组程序。

禁令与法院此前举行的听证会

第 1,394 号临时措施/2026由总统 Luiz Inácio Lula da Silva 于 2026 年 9 月 25 日签署，自公布之日起生效。该措施禁止在全国境内以实体或虚拟形式经营、提供、中介或宣传固定赔率博彩彩票，包括由境外代理人向身处巴西境内的人提供博彩服务。禁令适用于以真实体育赛事和在线游戏为对象的投注，但不适用于法律授权的其他彩票形式。该措施自公布之日起满 30 天后，终止依据第 14,790/2023 号法律授予的特许权、许可和经营授权，且不退还授权费用，也不予赔偿；同时禁止授予新的经营授权，要求运营商在 10 天内将博彩网站和应用下线，否则将被屏蔽；此外，还设立了一个由总统府民事办公室协调的机构间委员会，负责监督打击非法博彩经营和宣传的执法工作。

此前，法院曾就该行业举行过一次公开听证会。2024年11月11日和12日，Fux作为ADI 7721案的报告法官，在该案中召集了一场为期两天的公开听证会。CNC在该案中寻求撤销第14,790/2023号法律。该法又称《博彩法》，已被废止的授权正是依据该法授予的。2024年听证会讨论了心理健康、博彩的神经系统影响、博彩对商业和家庭财务的经济影响，以及监管框架带来的社会后果。首日有30多名来自公共机构、民间社会组织和学术界的代表发言，另有13名发言人安排在第二天发言。听证会在法院第一庭的审判厅举行，并由TV Justiça、Rádio Justiça及法院的YouTube频道进行直播。

Fux的命令将听证会安排在2026年11月3日10:00，于法院第二庭的审判厅举行。