Blask 项目：巴西投注者将继续投注，几乎全部在境外

iGaming 数据公司 Blask 于 2026 年 10 月 9 日发布了 分析，预测巴西 2520 万合法投注者中约有 2160 万人在联邦对固定赔率投注和在线赌场的禁令后继续投注，几乎全部在境外站点。

总统 Lula da Silva’s Provisional Measure 1,394 于 2026 年 9 月 25 日禁止新存款和投注，2026 年 10 月 6 日将持牌站点下线，并在 2026 年 10 月左右终止联邦许可证。国会有 120 天批准该措施，否则将失效，投票可能推迟至 2027 年 2 月。

Blask 表示，2160 万的数字是基于印度数据的预测，并非对巴西的测量。印度在 India’s own ban 实施三个月后，100 名曾使用合法站点的印度人中有 63 人仍在投注，几乎全部在境外；而在当时没有禁令的巴西，100 人中有 74 人仍在投注。这使印度的控制率为 86%，而巴西 2520 万合法投注者的 86% 大约为 2160 万。

首周面板数据

截至 10 月 1 日，即该措施实施六天后，Blask 巴西面板访问持牌站点的比例比正常水平低 74%，该数据来源于 Blask’s India study；印度用了三个月才达到相似水平。公司在 its cost estimate 中报告，首周每日对非持牌站点的访问保持在正常水平的 11% 以内。

根据 an October 8 brand analysis，国内 Blask 指数在 9 月 25 日后下降 82%，而境外品牌的需求与之前相同，波动在 1% 以内，因此它们的搜索份额从 3.8% 上升至 17.8%，但基数更小。An October 1 post 记录显示，至 9 月 30 日境外搜索份额为 11.3%，为巴西持牌市场开放以来的最高单日，并指出在法令发布前的 90 天内，已有 57% 的巴西投注者访问过非持牌站点。

在仅使用持牌站点的受访者中，禁令后一周有 6.7% 访问了非持牌站点，而正常周为 5.1%。该群体的持牌使用率从禁令前两周的 35.4% 下降至禁令后一周的 23.2%，Blask 表示，转向的用户选择了他们熟悉的品牌。

在一项包含 5,970 名在法令前一个月仅使用持牌站点的巴西受访者的面板中，Stake.com 在首周吸引了 271 名受访者，较之前的 78 名增长，使用的地址位于 the.bet.br 许可证之外；而一个新的 1win 镜像站点访问量从零升至 505，数据来源于 Blask’s account of the shutdown。法令后，对 1win 和 Melbet 的搜索激增，至 9 月 30 日 Melbet 的搜索量是 9 月 1–24 日平均值的 4.0 倍。

印度的启示

Blask 通过自愿加入的面板测量行为，这些人同意共享浏览数据，期间在印度拥有 13,700 至 111,000 人，在巴西拥有 25,000 至 72,000 人。核心比较使用固定队列，印度为 19,924 人，巴西为 31,785 人，每人在印度禁令前（2025 年 6 月 1 日至 8 月 19 日）和禁令后（2025 年 9 月 1 日至 11 月 30 日）至少出现五天。

印度国内真钱站点在法律实施后三个月内失去了 73% 的覆盖率，但在 100 名曾使用合法站点的印度人中，63 人在此后仍在投注，其中 61 人使用境外站点。仅使用过境外站点的印度受访者在禁令后仍有 59.8% 继续投注，而相当的巴西群体为 59.0%，尽管期间印度阻止了 8,376 个 URL。

玩家前往境外运营商的渠道发生变化：搜索引擎在访问印度境外站点的比例从 16% 降至 8%，而弹窗广告网络、重定向跟踪器和盗版流媒体站点的比例从 21% 上升至 41%。Blask 表示，预计巴西将遵循与印度相同的模式，而且更快，并将此预期描述为基于印度的推断，而非对巴西的测量。

分析指出，巴西的自我排除登记、年龄验证和存款上限仅在持牌范围内有效，已有超过 150 万巴西人从持牌站点自我排除。该登记在境外无效，附属于 the.bet.br 许可证的身份验证、交易监控和反洗钱义务同样不适用于境外。Blask 引用的 CUTS 对前印度玩家的调查显示，禁令后使用境外站点的比例从 67.6% 上升至 85.6%，每日使用的比例从 3.4% 上升至 42.3%；在德里调查的境外用户中，26.8% 报告了欺诈或资金损失，关于被阻止提款的投诉在一年后仍在持续。

Blask 表示，有三个数据将显示预测是否成立：前持牌玩家每周访问非持牌站点的比例、提款投诉的数量以及新非法站点的增长速度。

市场规模与执法

Blask 估计该禁令在 9 月 25 日至 10 月 5 日期间使持牌运营商的毛博彩收入损失约为 R$13.5亿（约合 $270百万），该估算基于官方 2026 年上半年持牌 GGR 为 R$200.7亿，约比 2025 年上半年高出 15%。按禁令前的速度计算，每再缺少一周 licensed betting，约增加 R$8亿（约 $160百万）的损失。

Blask指数是公司基于标准化搜索数据构建的需求衡量指标，显示巴西在2026年上半年达到14.1亿美元，占Blask跟踪的所有国家全球总量的15%，并成为全球需求最大的iGaming市场；菲律宾紧随其后，为8.796亿美元。按照Competitive Earning Baseline（一个非运营商报告的GGR模型化收入基准），巴西在同一时期排名第四，十家持牌品牌占总额的66%，其中Betano单独占23%。

在法令出台前，持牌品牌在2026年1月至9月占巴西CEB的96.8%，即75亿美元，而离岸品牌仅占3.2%。Blask在该国跟踪的158家持牌品牌中，有125家没有其他市场，合计持有31.4亿美元，占在岸总额的41.8%；其中OIG Gaming和Esportes Gaming Brasil仅通过五个品牌就持有9.65亿美元。根据Folha报道并被Blask引用的Amig（巴西女性游戏行业协会）调查显示，至少有188家持牌品牌中的36家在10月5日前已裁员。2004年，一项临时措施关闭了巴西的宾果厅；同年5月，参议院以32票对31票否决了该措施，行业此后未以受监管部门的形式复出。

2025年联邦投注税为18亿美元，85个许可证总费用为4.56亿美元，且在失效后不予退款；政府自行估算的截至2028年损失收入为24亿美元，数据来源于Blask报告引用的公开资料。

司法部称，188个获授权站点中有187个在10月6日已停止运营，对仍在运营的一个站点提出了封锁请求，并且截至该日期已提交13,241个非法站点进行封锁。 在2026年9月29日的新闻发布会上，司法部与公共安全部以及财政部表示，他们已请求下架5,209个域名，其中1,386个由国家数字权利秘书处指示，3,823个由财政部奖赏与投注秘书处指示，电信监管机构Anatel下令封锁2,387个。此次行动删除了300个Facebook页面和90个Instagram账号，覆盖了1,014,722名Telegram上非法投注频道的成员和用户。

当局通知186款投注应用在10月6日前从Apple和Google商店下架，并给八个平台（Google、Meta、YouTube、X、Telegram、TikTok、Kwai和Discord）设定了删除投注广告的截止日期。根据该部引用的央行数据，措施实施后PIX交易下降了10%。2023年3月至2026年8月期间，联邦警察记录了12次行动，至少发出73份搜查扣押令和15份逮捕令，扣押请求总额约为41.7亿雷亚尔。

2026年10月5日23:59止，仍有13.25亿雷亚尔待提取，涉及约2650万投注者，银行将在10月9日至14日之间返还该笔资金。根据该措施，发布后十天仍未结算的未决投注将被作废并全额退款，而在此期间结算的投注奖金则正常支付。