Ủy ban Thượng viện Brazil Đẩy nhanh Dự thảo Luật Cấm Quảng cáo và Tài trợ cho Cược

Một ủy ban của Thượng viện Liên bang Brazil đã thông qua một dự thảo luật vào ngày 2 tháng 9 năm 2026, dự thảo này sẽ áp đặt lệnh cấm gần như toàn bộ quảng cáo và tài trợ đối với các nhà điều hành cá cược tỉ lệ cố định có giấy phép và các công ty trò chơi trực tuyến, đồng thời đã phê duyệt yêu cầu khẩn cấp để đẩy nhanh quá trình thông qua.

Ủy ban Khoa học, Công nghệ, Đổi mới và Công nghệ Thông tin, được biết đến với tên viết tắt CCT, đã ủng hộ đề xuất này trong một cuộc họp bất thường. Dự thảo luật được nộp vào ngày 19 tháng 5 năm 2026 bởi Thượng nghị sĩ Damares Alves cùng sáu đồng tác giả: các thượng nghị sĩ Izalci Lucas, Hamilton Mourão, Marcos Pontes, Teresa Leitão, Humberto Costa và Otto Alencar. Dự thảo sửa đổi Luật Cá cược Brazil, một đạo luật được ban hành vào ngày 29 tháng 12 năm 2023, quy định về cá cược tỉ lệ cố định và trò chơi trực tuyến, và được xây dựng nhằm bảo vệ sức khỏe tâm thần, người tiêu dùng và nền kinh tế gia đình, với trọng tâm là ngăn ngừa và giảm thiểu tổn hại.

Thượng nghị sĩ Alessandro Vieira đóng vai trò là người báo cáo và đã trình bày cho ủy ban một văn bản thay thế, mà CCT đã chấp nhận như một quan điểm ủng hộ. Vieira mô tả sáng kiến này là vượt qua các rào cản đảng phái, cho rằng nó xuất phát từ nhận thức hiện tại của xã hội về quy mô thiệt hại do những cái gọi là cược gây ra.

Việc thông qua diễn ra một ngày sau khi CCT tổ chức một phiên điều trần công khai về dự thảo luật, trong đó các đại diện của chính phủ và ngành cá cược đã trình bày những quan điểm khác nhau về các biện pháp đề xuất.

Quảng cáo và Khuyến mại Bị Cấm

Văn bản được thông qua cấm mọi hình thức truyền thông thương mại, trực tiếp hay gián tiếp, liên quan đến cá cược trên radio và truyền hình, trong báo chí và tạp chí, trên phương tiện ngoài trời, dịch vụ phát trực tuyến, podcast, mạng xã hội, nền tảng video, ứng dụng, trang web, blog, diễn đàn và công cụ tìm kiếm. Hạn chế này cũng áp dụng cho tin nhắn nhanh, SMS, email, thông báo đẩy, quảng cáo tự động nhắm mục tiêu, tiếp thị lại tới người dùng đã từng tiếp xúc với nội dung, và việc tạo hồ sơ dựa trên hành vi của người dùng.

Quảng cáo trong trò chơi điện tử và thể thao điện tử, trên đồng phục và thiết bị thể thao, trên phương tiện giao thông công cộng và thông qua các đối tác, người đưa tip, công cụ so sánh tỉ lệ và các trung gian trả phí khác cũng sẽ bị cấm. Các khoản thưởng, tín dụng khuyến mại, cược miễn phí, hoàn tiền, vòng quay miễn phí, phần thưởng và chương trình khách hàng thân thiết được sử dụng để khuyến khích người dùng tham gia, duy trì hoặc quay lại các nền tảng cá cược sẽ bị cấm, cùng với các thông điệp mô tả cá cược là không rủi ro, là nguồn thu nhập, là giải pháp tài chính, là phương pháp đảm bảo hoặc là cách phục hồi thua lỗ.

Việc truyền thông mang tính tổ chức nghiêm ngặt trên các kênh chính thức của nhà điều hành có giấy phép vẫn được phép, nhưng chỉ giới hạn ở việc nhận dạng công ty, các kênh chính thức, quy tắc truy cập, cơ chế tự loại trừ và chặn, cùng các cảnh báo bắt buộc. Các kênh này không được phép chứa bất kỳ lời hứa nào về thắng cược, thưởng, lời mời đặt cược, nội dung tăng cường hoặc tính năng được thiết kế để thu hút và giữ chân người dùng, và các nhà điều hành sẽ chịu trách nhiệm về hành vi của các đối tác trả phí hoặc có động cơ, các agency, người có ảnh hưởng và các bên thứ ba khác.

Cấm Tài Trợ và Giai Đoạn Chuyển Đổi

Việc tài trợ của các công ty cá cược sẽ bị cấm đối với các câu lạc bộ và các thực thể thể thao khác, liên đoàn, giải đấu, cuộc thi, phát sóng thể thao, sự kiện văn hoá, buổi hòa nhạc, dự án giáo dục và xã hội, tổ chức từ thiện, tổ chức xã hội dân sự, đảng phái, ứng cử viên và chiến dịch bầu cử, cũng như các người ảnh hưởng kỹ thuật số, vận động viên, nghệ sĩ và người nổi tiếng. Lệnh cấm bao gồm việc phô bày thương hiệu, quyền đặt tên, cấp phép, thỏa thuận đại sứ và các hình thức hợp tác quảng bá khác.

Các hợp đồng tài trợ hiện có sẽ có thời gian 24 tháng để điều chỉnh hoặc chấm dứt. Các hợp đồng mới, gia hạn hoặc mở rộng chỉ được chấp nhận nếu thời hạn hợp đồng kết thúc trong khoảng thời gian này. Các hoạt động tài trợ liên quan đến trẻ em và vị thành niên, trường học và các hạng mục thể thao thanh thiếu niên sẽ bị cấm, và các công ty cá cược sẽ bị ngăn cản gắn thương hiệu của mình với các chiến dịch hoặc dự án về sức khỏe tâm thần, phòng ngừa tự tử, giáo dục tài chính, điều trị rối loạn cờ bạc, trợ giúp xã hội, ngăn ngừa nợ quá mức hoặc bảo vệ các gia đình dễ bị tổn thương.

Bảo Vệ Người Chơi và Phân Loại Rủi Ro

Các nhà điều hành sẽ bị cấm sử dụng dữ liệu của những người đã tự loại trừ, những người đang điều trị hoặc những người đã yêu cầu chặn tiếp thị để cố gắng kích hoạt lại họ. Các tin nhắn và đề nghị lặp đi lặp lại hoặc xâm phạm, nhắm vào người dùng đã giảm tần suất chơi, ghi nhận các khoản lỗ đáng kể, kích hoạt giới hạn hoặc biểu hiện dấu hiệu hành vi rủi ro sẽ bị cấm, cùng với việc lợi dụng các tình huống khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, nợ nần, đau khổ tinh thần, mất mát, lo âu, trầm cảm hoặc cô đơn để thu hút, duy trì hoặc kích hoạt lại người đặt cược.

Các nhà điều hành sẽ phải duy trì cơ chế xác minh tuổi liên tục, tự loại trừ, giới hạn thời gian và mức cược tự nguyện, cùng thông tin về hành vi cá cược của từng người dùng, trong đó việc tự loại trừ sẽ có hiệu lực trên tất cả các nhà điều hành có giấy phép. Cá cược qua tín dụng sẽ bị cấm, cùng với các mô hình dự đoán xác định thời điểm dễ bị tổn thương hơn và các tính năng thiết kế nền tảng khiến người dùng khó ngừng lại một cách có ý thức, rời dịch vụ hoặc kích hoạt giới hạn và chặn.

Các sản phẩm được cung cấp cho công chúng sẽ phải trải qua đánh giá trước bởi một cơ quan hành pháp liên bang sẽ được quy định bằng nghị định. Các sản phẩm được xếp vào nhóm rủi ro cao sẽ phải chịu các biện pháp giảm thiểu hại cụ thể, trong khi những sản phẩm được xếp vào nhóm rủi ro quá mức sẽ không được phép cung cấp dưới bất kỳ hình thức nào — một danh mục bao gồm các sản phẩm có kết quả được xác định bằng cơ chế ngẫu nhiên, chu kỳ liên tục và phần thưởng biến đổi, như roulette, máy đánh bạc, trò chơi crash và thể thao ảo mô phỏng.

Thực Thi, Tội Phạm Mới và Cửa Đảo Quay

Các cửa hàng ứng dụng, nền tảng kỹ thuật số, dịch vụ lưu trữ và các trung gian truyền thông sẽ phải gỡ bỏ các chương trình khuyến mại và chiến dịch không hợp lệ sau khi được cơ quan có thẩm quyền thông báo, với thông báo phải xác định rõ ràng và cụ thể nội dung bị đánh dấu và bảo đảm quyền phản hồi. Nội dung báo chí, học thuật, nghị viện, nghệ thuật và quan điểm được bảo lưu một cách rõ ràng. Dự thảo còn cấm các công ty cá cược và các doanh nghiệp liên quan mua, cấp phép hoặc khai thác quyền đối với các sự kiện thể thao diễn ra tại Brazil, và đưa các vi phạm mới vào hệ thống hình phạt hiện có của Luật Cá cược, với mức phạt lên đến 2 tỷ R$.

Văn bản thay thế của Vieira tạo ra tội phạm quảng bá nhà điều hành cá cược không được phép, hình phạt từ một đến năm năm tù, với mức án tăng thêm từ một phần sáu đến hai phần ba khi việc quảng bá được thực hiện bởi người ảnh hưởng kỹ thuật số, vận động viên hoặc nhân vật công chúng nổi tiếng. Người báo cáo cũng đã thêm một thời gian cách ly 24 tháng ở cả hai phía: những người có mối quan hệ liên quan đến nhà điều hành hoặc thực thể đại diện thị trường sẽ bị chặn khỏi một số chức năng quản lý, và các quan chức rời cơ quan quản lý sẽ phải chờ cùng thời gian trước khi gia nhập khu vực tư nhân.

Tại phiên điều trần công khai ngày 1 tháng 9 năm 2026, phiên điều trần, Damares Alves chỉ trích cách ngành cá cược trình bày sản phẩm của mình, cho rằng ngành này sử dụng thuật ngữ lãng mạn hoá:

“Họ trình bày một cách lãng mạn: ‘Chơi có trách nhiệm.’ Không phải là chơi có trách nhiệm; đó là cờ bạc, đó là mất mát có trách nhiệm.”

Vieira nói với phiên điều trần rằng việc bỏ phiếu về vấn đề này là cấp bách đối với đất nước và cho biết ông dự kiến sẽ trình bày bản báo cáo đầu tiên vào ngày hôm sau. Hồ sơ lập pháp cho thấy dự thảo hiện đang chuyển sang Ủy ban Các vấn đề Xã hội của Thượng viện, nơi sẽ quyết định vấn đề trong các thủ tục kết thúc, trong khi yêu cầu khẩn cấp được CCT phê duyệt sẽ được chuyển tới Ban Giám đốc để xem xét.