Ủy ban Thượng viện Brazil phê duyệt các hạn chế đối với quảng cáo và tài trợ cá cược

Ủy ban Khoa học và Công nghệ của Thượng viện Brazil (CCT) đã thông qua một dự luật vào ngày 2 tháng 9 năm 2026, cấm quảng cáo cá cược tỉ lệ cố định và trò chơi trực tuyến trên các kênh phát sóng, kỹ thuật số và tin nhắn, cấm tài trợ của các công ty cá cược, và tạo ra tội phạm quảng bá các nhà điều hành không có giấy phép, theo báo cáo của Agência Senado. Ủy ban cũng đã phê duyệt yêu cầu khẩn cấp để toàn Thượng viện xem xét.

Dự thảo, PL 2.470/2026, được đề xuất vào ngày 19 tháng 5 năm 2026 bởi Thượng nghị sĩ Damares Alves và sáu thượng nghị sĩ khác, theo trang theo dõi lập pháp của dự luật. Nó sửa đổi Luật 14.790 ngày 29 tháng 12 năm 2023, được biết đến với tên Lei das Bets, quy định cá cược tỉ lệ cố định ở Brazil, với các biện pháp nhằm bảo vệ sức khỏe tâm thần, người tiêu dùng và tài chính gia đình. Ủy ban đã thông qua báo cáo thuận lợi của người thẩm định, Thượng nghị sĩ Alessandro Vieira, dưới dạng một văn bản thay thế.

“Đây là một sáng kiến xuyên đảng,” Vieira nói. “Nó xuất phát từ nhận thức hiện nay của xã hội về quy mô thiệt hại do những cái gọi là cược gây ra.”

Hạn chế quảng cáo và tài trợ

Văn bản đã được thông qua cấm mọi hình thức truyền thông thương mại trực tiếp hoặc gián tiếp liên quan đến cá cược trên radio và truyền hình, trong báo chí và tạp chí, trên các phương tiện ngoài trời, và trên các dịch vụ phát trực tuyến, podcast, mạng xã hội, nền tảng video, ứng dụng, trang web, blog, diễn đàn, công cụ tìm kiếm và các môi trường internet khác. Hạn chế này cũng bao gồm tin nhắn nhanh, SMS, email, thông báo, quảng cáo được nhắm mục tiêu tự động bằng thuật toán, quảng cáo được hiển thị lại cho những người đã từng tiếp xúc với nội dung nhất định, và việc tạo hồ sơ dựa trên hành vi người dùng.

Quảng cáo cũng bị cấm trong các trò chơi điện tử và thể thao điện tử, trên đồng phục và thiết bị thể thao, trên phương tiện công cộng, và trong nội dung do các đối tác, so sánh viên và các trung gian trả phí khác sản xuất, bao gồm cả những người cung cấp dự đoán, gợi ý và phân tích về kết quả có thể của các sự kiện thể thao.

Các khoản thưởng, tín dụng khuyến mãi, cược miễn phí, hoàn tiền, vòng quay miễn phí, phần thưởng và chương trình khách hàng thân thiết được dùng để khuyến khích người dùng đăng ký, duy trì hoặc quay lại cá cược đều bị cấm. Văn bản cũng cấm các tin nhắn trình bày cá cược như một hoạt động không rủi ro, nguồn thu nhập, giải pháp tài chính, lợi nhuận chắc chắn, phương pháp bảo đảm, hoặc cách để phục hồi thua lỗ.

Lệnh cấm không áp dụng đối với các thông tin mang tính tổ chức thuần túy trên các kênh chính thức của nhà điều hành được cấp phép, chẳng hạn như website, ứng dụng, khu vực nội bộ của nền tảng và các kênh dịch vụ. Trong những không gian này, thông tin chỉ được giới hạn ở việc nhận dạng công ty, các kênh chính thức, quy tắc truy cập, cơ chế tự loại trừ và chặn, và các cảnh báo bắt buộc, không có lời hứa về thắng lợi, thưởng, lời mời cược, tăng cường trả phí, hoặc các tính năng nhằm thu hút và giữ chân người dùng. Các nhà điều hành sẽ chịu trách nhiệm về hành vi của các đối tác, cơ quan, người ảnh hưởng và các bên thứ ba khác được trả tiền hoặc khuyến khích để quảng bá thương mại cho họ.

Việc tài trợ của các công ty cá cược bị cấm đối với các câu lạc bộ và các thực thể thể thao khác, liên đoàn, giải đấu, cuộc thi, phát sóng thể thao, sự kiện văn hóa, chương trình, dự án giáo dục và xã hội, tổ chức từ thiện, tổ chức xã hội dân sự, đảng chính trị, ứng cử viên và chiến dịch bầu cử, cũng như các người ảnh hưởng kỹ thuật số, vận động viên, nghệ sĩ và người nổi tiếng. Lệnh cấm bao gồm việc phô bày thương hiệu, quyền đặt tên, cấp phép, đại sứ và các hình thức liên kết quảng cáo khác. Các hoạt động tài trợ liên quan đến trẻ em và thanh thiếu niên, trường học và các hạng mục thể thao thanh niên cũng bị cấm, và các công ty cá cược không được liên kết thương hiệu của mình với các chiến dịch hoặc dự án về sức khỏe tâm thần, phòng ngừa tự tử, giáo dục tài chính, điều trị rối loạn cờ bạc, trợ giúp xã hội, ngăn ngừa nợ quá mức, hoặc bảo vệ các gia đình dễ bị tổn thương. Văn bản quy định thời gian 24 tháng để các hợp đồng tài trợ được điều chỉnh hoặc chấm dứt, và các hợp đồng mới, gia hạn hoặc mở rộng chỉ được chấp nhận nếu thời hạn của chúng kết thúc trong khoảng thời gian này.

Bảo vệ người chơi, Phân loại rủi ro và Thực thi

Các nhà điều hành không được sử dụng dữ liệu của những người đã tự loại trừ, đang điều trị, hoặc đã yêu cầu chặn tiếp thị để kích hoạt lại họ. Các tin nhắn và đề nghị lặp lại hoặc xâm phạm, nhắm vào người dùng đã giảm tần suất chơi, ghi nhận khoản lỗ đáng kể, kích hoạt giới hạn, hoặc biểu hiện dấu hiệu hành vi rủi ro cũng bị cấm, tương tự như việc lợi dụng khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp, nợ nần, đau khổ tinh thần, buồn bã, lo âu, trầm cảm, cô đơn hoặc các tình trạng dễ bị tổn thương khác để thu hút, giữ chân hoặc kích hoạt lại người cược.

Các nhà điều hành phải duy trì các cơ chế xác minh tuổi liên tục, tự loại trừ và giới hạn thời gian và chi tiêu tự nguyện, cùng với thông tin về hành vi cá cược của từng người dùng, và việc tự loại trừ phải có hiệu lực trên tất cả các nhà điều hành được cấp phép. Văn bản cấm các cược được thực hiện qua tín dụng, việc sử dụng mô hình dự đoán để xác định thời điểm người dùng có độ nhạy cảm cao hơn, và các cơ chế thiết kế nền tảng khiến người dùng khó quyết định ngừng cược, rời dịch vụ, hoặc kích hoạt các giới hạn và chặn. Các nhà điều hành phải duy trì cảnh báo liên tục về cờ bạc gây nghiện, nợ nần và mất tài sản, và áp dụng các giao thức có thể kiểm chứng để nhận diện hành vi rủi ro.

Đề xuất thiết lập các tiêu chí phân loại sản phẩm dựa trên tiềm năng gây hại, bao gồm kết quả tức thời hoặc ngắn hạn, lặp lại liên tục trong khoảng thời gian ngắn, việc sử dụng cơ chế ngẫu nhiên để xác định kết quả, phần thưởng gián đoạn, kích thích gần trượt, khuyến khích phục hồi lỗ, và các tính năng cản trở việc ngừng lại hoặc gây ra các cược liên tiếp, bốc đồng hoặc có giá trị tăng dần. Các sản phẩm được cung cấp cho công chúng phải trải qua đánh giá trước bởi một cơ quan thuộc nhánh hành pháp liên bang để được quy định. Các sản phẩm được xếp vào nhóm rủi ro cao sẽ phải tuân theo các biện pháp giảm thiểu hại cụ thể, trong khi các sản phẩm được coi là quá rủi ro, như roulette, máy đánh bạc, trò chơi crash và thể thao ảo mô phỏng, sẽ không được phép cung cấp.

Các nhà cung cấp ứng dụng, nền tảng kỹ thuật số, dịch vụ lưu trữ và các trung gian truyền thông phải gỡ bỏ các chương trình khuyến mãi và chiến dịch không hợp lệ sau khi nhận được thông báo từ cơ quan có thẩm quyền. Thông báo phải nêu rõ và cụ thể nội dung bị coi là không hợp lệ, kèm theo bảo đảm quy trình tranh tụng và quyền bảo vệ đầy đủ, và nội dung báo chí, học thuật, nghị viện, nghệ thuật và quan điểm được bảo lưu một cách rõ ràng. Các nhà điều hành và các công ty liên quan cũng bị cấm mua, cấp phép hoặc khai thác quyền đối với các sự kiện thể thao diễn ra tại Brazil. Văn bản thay thế đưa các vi phạm mới vào hệ thống hình phạt của luật cá cược 2023, cho phép phạt lên tới 2 tỷ reais.

Trong số các thay đổi chính do Vieira thực hiện, có việc tạo ra tội phạm quảng bá nhà điều hành cá cược không được phép, chịu hình phạt từ một đến năm năm tù. Hình phạt có thể tăng thêm từ một phần sáu đến hai phần ba khi việc quảng bá được thực hiện bởi một người ảnh hưởng kỹ thuật số, vận động viên hoặc người nổi tiếng, do khả năng tiếp cận công chúng của họ lớn hơn. Người thẩm định cũng đã bổ sung quy định ngăn chặn các chuyên gia có mối quan hệ liên quan với nhà điều hành hoặc cơ quan đại diện thị trường khỏi một số chức năng quản lý trong 24 tháng, với thời gian cách ly tương đương áp dụng cho việc chuyển từ cơ quan quản lý sang khu vực tư nhân.

Phiên điều trần công khai và các bước tiếp theo

Ủy ban đã tổ chức một phiên điều trần công khai về dự luật vào ngày 1 tháng 9 năm 2026, trong đó các đại diện chính phủ và ngành cá cược trình bày các quan điểm khác nhau. Marcelo Kimati Dias, giám đốc Bộ phận Sức khỏe Tâm thần, Rượu và Các chất gây nghiện của Bộ Y tế, cho biết tại phiên điều trần rằng khoảng 25 triệu người Brazil đã tham gia cá cược trên các nền tảng hợp pháp vào năm 2025 và việc chăm sóc y tế công cộng liên quan đến trò chơi và cá cược đã tăng 140 % trong giai đoạn 2018‑2025. Ông nói rằng những người có vấn đề cá cược có nguy cơ tự tử cao gấp tới 15 lần so với dân số chung, và chỉ 1 % doanh thu cá cược được chuyển cho Bộ Y tế.

Francisco Cordeiro, một chuyên gia tư vấn quốc gia cho Tổ chức Y tế châu Mỹ, trích dẫn một nghiên cứu do tổ chức này công bố vào tháng 12 năm 2025. “Với mỗi đồng real mà nhà nước thu, cả nước chi ít nhất khoảng 4 reais để giải quyết thiệt hại,” ông nói. Daniel Amaral Nunes Carnaúba, giám đốc Bộ Phòng bảo vệ Người tiêu dùng của Bộ Tư pháp, cho biết bộ này duy trì các quy trình hành chính điều tra quảng cáo cá cược không hợp lệ, người ảnh hưởng kỹ thuật số và các công ty liên quan đến thị trường bất hợp pháp.

Carlos Lima, đại diện cho Instituto Brasileiro do Jogo, trích dẫn một nghiên cứu của Aliciar Consultoria mà ông cho rằng cho thấy nợ nần của người Brazil xuất phát từ các yếu tố khác, như mua điện thoại di động, dịch vụ phát trực tuyến và đồ uống có cồn, trong khi cá cược đứng cuối danh sách khảo sát. Ông nói rằng lĩnh vực được quy định đóng góp 9,6 tỷ reais doanh thu cho quốc gia, tạo hơn 15 500 việc làm trực tiếp và gián tiếp, và doanh thu tổng cộng 35 tỷ reais. Carlos Eduardo Cabral Lima, chủ tịch điều hành của Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, lập luận rằng thách thức chính của ngành là đấu tranh chống lại các nền tảng ngầm, lưu ý thị trường được quy định có xác thực danh tính, giới hạn cược và các công cụ bảo vệ mà các nền tảng bất hợp pháp không có.

Andiara Maria Braga Maranhão, điều phối viên chung của Giám sát Cờ bạc Trách nhiệm tại Thư ký Giải thưởng và Cá cược của Bộ Tài chính, cho biết chính phủ liên bang đã ra mắt Nền tảng Tự Loại Trừ Trung tâm vào tháng 12 năm 2025 và hơn một triệu người đã sử dụng công cụ này. Bà cho biết luật hiện hành cấm người dưới 18 tuổi tham gia và thiết lập các quy định về quảng cáo, dịch vụ khách hàng và nhận thức rủi ro.

Trang theo dõi lập pháp cho thấy dự luật đã được thông qua tại cuộc họp bất thường lần thứ 30 của ủy ban vào ngày 2 tháng 9 năm 2026, dưới dạng sửa đổi thay thế của Vieira, và vụ việc sẽ được chuyển tới Ủy ban Các vấn đề Xã hội của Thượng viện, nơi có thể quyết định cuối cùng. Yêu cầu khẩn cấp đã được chuyển tới Tổng Thư ký Ban Thượng viện để xem xét.