Kan Filippinernas PAGCOR Verkligen Sälja Av Sina 40+ Landbaserade Kasinon?

Beslutet att privatisera Filippinernas landbaserade kasinon är ingenting nytt. Det var ett av målen som fastställdes av PAGCOR:s ordförande och VD, Alejandro Tengco, och att PAGCOR, den statliga regulatorn och operatören, ska bli en regulator endast. Målet var att slutföra privatiseringen senast vid slutet av den nuvarande presidentens mandatperiod – Ferdinand “Bongbong” Marcos presidentskap, som slutar 2028.

Nu måste ett beslut fattas inom de närmaste veckorna om huruvida de kan komma igång, och PAGCOR:s ordförande och VD vill ha det gjort officiellt, genom en exekutiv order. Denna order kan utfärdas så tidigt som i september i år, vilket ger PAGCOR mer än tillräckligt med tid att mejsla ut detaljerna och bestämma hur det ska passa in i sin nya roll som regulator endast, och inte som operatör. Men den stora frågan här är hur exakt den privatiseringen kommer att se ut? Någon kommer att behöva ta på sig ansvaret för att driva dessa landbaserade kasinon.

Detta är, efter allt, en 5 miljarder dollar landbaserad spelindustri som vi talar om. Om regulatorerna bestämmer sig för att lägga ut dessa landbaserade kasinon på auktion – säkert kommer de som MGM Resorts, Wynn, Caesars, Hard Rock, PENN och Genting att kämpa för att ta över de 40+ stora arenorna i Manila, Angeles City och de olika avlägsna resortdestinationerna.

En Exekutiv Order För Att Komma Igång

Tengco, PAGCOR:s ordförande och VD, förväntar sig att myndigheterna kommer att fatta ett beslut senast i augusti om huruvida denna avkoppling kan fortsätta. Om det kan, då kan en exekutiv order utfärdas så tidigt som i september, och processen kan börja. Fallet i fråga involverar över 40 landbaserade kasinon spridda över hela Filippinerna. Dessa drivs och licensieras av den statliga PAGCOR (The Philippine Amusement and Gaming Corporation).

Nu är det viktigt att notera att medan PAGCOR äger de flesta kasinona i landet genom sitt varumärke Casino Filipino, är det på inget sätt ett spelmonopol. Det finns flera andra stora aktörer i Filippinerna, inklusive Solaire Resort (Bloomberry Resorts Corporation), City of Dreams Manila (Melco Resorts) och Newport World Resorts (Alliance).

Global Trend Av Spelsektorns Privatisering

Men PAGCOR har en stor andel av marknaden. Detta är inte en ovanlig situation, faktiskt kan man bara titta på Europa, där många marknader antingen dominerades av eller helt monopoliserades av den statliga regeringen. Europeiska länder har nu i stor utsträckning öppna marknader, men det var inte alltid fallet. Faktum är att många lagliga landbaserade kasinomarknader dominerades av statliga lotterier, spelbyråer eller till och med samma ministerier som reglerade marknaden.

Det är inte fallet längre. De sista EU-länderna som fortfarande håller fast vid statliga spelsektorer är Finlands Veikkaus-monopol, Österrikes kasinon, Nederländerna (endast landbaserat) och Norge. Medan Finlands iGaming-marknad kommer att öppnas 2027, vilket innebär slutet för monopolet, kommer den landbaserade sektorn att förbli under Veikkaus kontroll. Österrike planerar också att lansera en privat iGaming-marknad, men kommer att behålla sitt landbaserade monopol.

Filippinerna, å andra sidan, har en öppen online-kasinomarknad, och PAGCOR är intresserad av att lansera ett statligt online-kasinomärke (casinofilipino.com). Vad som är ganska märkligt är att om denna exekutiva order utfärdas, då skulle PAGCOR inte bara släppa sina 40+ fysiska kasinon. Det skulle också överlämna sitt ännu inte lanserade Casino Filipino online-varumärke.

Spelreglering I Filippinerna

Filippinerna är ett av de mest tillåtande länderna för spel i Asien. Det har en blomstrande online-kasinomarknad, en öppen fysisk spelsektor och det är inte långt ifrån de största kasinomarknaderna i Asien, nämligen Macau och Singapore.

Praktiskt taget alla klassiska kasinospel är lagliga, inklusive slotmaskiner, blackjack, roulett, baccarat, craps och poker. Hästkapplöpning är laglig, liksom tuppfäktning (grymt som det är). De enda former av spel som är olagliga i Filippinerna är regionala specialiteter Masiao, Last Two och Jueteng – en form av lokal lotteri som har en historia av skandal och brottslig verksamhet – en aning likt den brasilianska Jogo do Bicho.

PAGCOR fungerar som regulator och operatör, och utfärdar licenser till online- och landbaserade kasinon, och övervakar dem samtidigt. Det reglerar också sina egna operationer, vilket skapar en liten konflikt av intressen. Särskilt som PAGCOR är ansvarig för att samla in licensavgifter och skatteavgifter från operatörer.

Att privatisera sektorn skulle befria den statliga myndigheten från dess operativa uppgifter, så att den kan fokusera på att reglera marknaden och samla in licens- och skatteavgifter. Men ett annat skäl till varför PAGCOR kanske vill avveckla sin verksamhet i förtid är att Filippinernas spelindustri förväntas minska i år, till följd av geopolitiska spänningar i Mellanöstern.

Filippinernas Landbaserade Spelmarknad

Den har också påverkats av USA-Iran-kriget, samt att spelare alltmer vänder sig till digitala plattformar istället för landbaserade kasinon. Den totala omsättningen för hela den filippinska spelindustrin (online och landbaserad) för Q1 2026 minskade med cirka 15,87% jämfört med föregående år. I PAGCOR:s Q1-annonsering fanns också ett ganska överraskande medgivande. Den elektroniska spelsektorn stod för 45,55% av intäkterna, och licensierade kasinon stod för cirka 50,83%. Och PAGCOR:s egna landbaserade kasinon stod för endast 3,62% av den totala omsättningen under kvartalet.

Den landbaserade sektorn, bara under det kvartalet, stod för mer än hälften av hela industrins omsättning, vilket är en tillförlitlig siffra som visar att den filippinska landbaserade kasinomarknaden fortfarande är stark, även i en värld där fler spelare vänder sig till online-plattformar. Men PAGCOR-kasinona, de som de vill privatisera, står för endast 3,62% av den totala marknaden. Under varumärket Casino Filipino driver PAGCOR 9 kasinon och 34 satellitkasino eller spelklubbar. Privata operatörer äger 15 kasinon, men dessa är inte mindre eller undangömda arenor, utan de största kasinoresorterna i Filippinerna – i platser som Manila, ön Cebu, Clark Freeport Zone och Angeles City.

Filippinernas Kasinobransch I Asien

För att förstå Filippinernas kasinobransch måste man vara bekant med den geografiska layouten. Den största navet är i huvudstaden, Metro Manila, där man har kasinon som Okada Manila, Solaire Resort och City of Dreams. Cirka 2 timmar norr med bil har man Angeles och Clark Freeport Zone, som har ett annat nav av nyare kasinoresorter, och det är här Clark International Airport är belägen. Dessa två områden styr en stor del av den internationella trafiken.

Nästa stora hotspot är ön Cebu, som har cirka 10 arenor, den största av vilka är NUSTAR Resort, Casino Filipino (Waterfront Cebu City Hotel & Casino) och The Palace Casino. Denna ö är en aning längre bort, men den har också en internationell flygplats (Mactan-Cebu International Airport), som lockar till sig trafik.

I hela Asien är Macaus kasinon fortfarande de mest dominerande. Om man jämför den totala omsättningen under 2024-25 (offentliggjorda data), ser det ut så här:

• Macau: 29,8 miljarder dollar, cirka 30 landbaserade kasinon
• Singapore: 6-6,5 miljarder dollar, endast 2 kasinoresorter
• Filippinerna: 4,5-5 miljarder dollar, cirka 70+ kasinon (inklusive mindre arenor)
• Sydkorea: 2,5-3 miljarder dollar, cirka 30 kasinon
• Vietnam: 1-1,5 miljarder dollar, cirka 35+ vietnamesiska kasinon

Den macauiska kasinobranschen är lätt den mest dominerande, och dess största resorter skapades under 2000-talet, med undantag för Galaxy Macau (2011) och Wynn Palace (2016). Båda Singapores kasinon byggdes 2010, och den lilla önationen valde medvetet att hålla sig till endast 2 kasinolicenser. Filippinerna byggde sitt första stora kasinoresort, Newport World Resorts, redan 2009. Och det utvidgades stadigt med Solaire (2013), City of Dreams Manila (2015), Okada Manila (2016) och NUSTAR Cebu (2022).

Men Filippinerna har en enorm fördel jämfört med de andra två. Macau är bara en liten administrativ region i Kina, på Macau-halvön. Singapore är en önation, och även om den har 60 mindre satellitöar och holmar, är den inte särskilt stor. Macau är cirka 33 kvadratkilometer stort, och Singapore är 744 kvadratkilometer. Filippinerna är ett helt land, med cirka 300 000 kvadratmeter total yta över hela ögruppen. När det gäller tillväxt har det så mycket mer potential än de andra två.

En Utomordentlig Möjlighet Framåt

De största landbaserade kasinooperatörerna i Filippinerna är:

• Bloomberry Resorts Corporation (Solaire och Solaire Resort North)
• Tiger Resort Leisure and Entertainment (Okada Manila)
• Travellers International (Newport World Resorts och snart Westside City Resort)
• Melco Resorts and Entertainment (City of Dreams)

De kommer att följa nyheterna med stor spänning, och kanske också med en viss rädsla. För medan PAGCOR:s kasinon representerar en mycket liten del av marknaden, kan det som händer härnäst förändra allt. Det har inte någon enorm infrastruktur, och dessa arenor är relativt små jämfört med de större kasinoresorterna. Men det skulle bara ta de som Genting Group, Caesars, MGM eller Wynn att visa intresse för att plötsligt vända marknaden på huvudet.

Om de kan få PAGCOR:s arenor till ett lågt pris, och kanske använda dem som en bas för att komma in på den unga filippinska spelmarknaden, är detta en enorm möjlighet för någon spelkonglomerat eller landbaserad kasinooperatör.