Главный пробел в отмене реформ «Aim to Permit» в британских букмекерских пунктах

Букмекерские пункты и центры взрослой игровой индустрии стали предметом обсуждения в Великобритании в последние дни. Премьер-министр Энди Бёрнэм, который ранее защищал букмекеров, будучи мэром Большого Манчестера, теперь занял решительно антиазартную позицию в парламенте. 11 августа Даунинг-стрит подтвердил, что планирует отменить правило «aim to permit», согласно которому советы по всей стране получали стимулы одобрять открытие букмекерских пунктов и игровых автоматов.

Однако всё не так просто, как кажется. Ситуация довольно сложна: Бёрнэм хочет предоставить советам больше полномочий, но другая реформа — Национальная схема делегирования — намерена передать такие решения от советов к специально назначенным планировочным инспекторам. При этом британская общественность сильно разделена во мнении, принесут ли антиазартные меры желаемый эффект.

Два противоположных законодательных направления

Позиция Энди Бёрнэм ясна: он назвал центры взрослой игровой индустрии и британские букмекерские пункты «сомнительными» и «социально вредными». Предлагается отменить принцип Aim To Permit, закреплённый в Законе об азартных играх 2005 года. Бёрнэм хочет предоставить местным советам право влиять на то, могут ли открываться новые азартные заведения. Это особенно актуально для таких площадок, как появляющиеся центры взрослой игровой индустрии, которые работают только с игровыми автоматами и требуют специальных лицензий UK Gambling. Существуют даже лицензии, позволяющие этим заведениям работать круглосуточно, что является одним из главных факторов, вызывающих возмущение по всей стране.

Для начала упростим и опишем процесс открытия букмекерских пунктов и центров взрослой игровой индустрии на улицах Великобритании.

1. Оператор должен найти помещение
2. Затем они подают заявку в Комиссию по азартным играм Великобритании на получение лицензии на эксплуатацию (не дистанционные ставки или эксплуатация AGC)
3. После завершения заявки, её одобрения и получения операционной лицензии UKGC, они должны запросить местное разрешение
4. Подать заявку на местные лицензии на игорные помещения и разрешение на планирование
5. Советы должны принять решение (в текущем формате, здесь также вступает в силу правило aim to permit)
6. Имея операционную лицензию UKGC, разрешение на планирование и лицензию на игорное помещение, пункт может открыться

Теперь правило aim to permit не обязывает советы выдавать разрешения на планирование и лицензии на игорные помещения всем операторам, одобренным UKGC. Однако оно склоняет к разрешению азартных игр. Согласно статье 153 Закона об азартных играх 2005 года, лицензирующий орган обязан «aim to permit» азартные игры, если предложение соответствует рекомендациям Комиссии по азартным играм, кодексам практики и целям лицензирования.

Реформа лицензирования азартных игр Энди Бёрнэмом

Премьер-министр хочет реформировать лицензионную структуру Закона об азартных играх 2005 года, чтобы местные советы могли вето на любые предложения и удерживать выдачу лицензий на игорные помещения и разрешений на планирование. Хотя операторы сохранят свои лицензии UKGC, их фактически заставят искать более подходящее место или даже перенести бизнес в другой совет, если настроение будет сильно антиазартным.

До настоящего времени советы практически не могли отклонять заявки, потому что:

• В районе уже было слишком много букмекерских пунктов/AGC
• Они негативно влияют на детей/уязвимые группы (в экстремальных случаях это может использоваться)
• Местное сопротивление решительно против этого
• Не будет спроса

Единственным законным основанием для отклонения заявки на открытие нового игорного заведения является наличие связей с преступностью и беспорядками в окрестностях помещения или то, что часы работы (особенно круглосуточные) могут усугубить известную криминальную проблему в районе.

Точные критерии отказа от заявки пока неизвестны и находятся в разработке. Однако если Бёрнэм добьётся успеха, советы получат более широкий контроль над решением, может ли другой оператор азартных игр открыть пункт на их улицах.

Национальная схема делегирования

То есть они бы имели возможность, если бы не Национальная схема делегирования. Это полностью отдельная реформа, введённая Законом о планировании и инфраструктуре 2025 года, которая вступит в силу 31 октября 2026 года. Цель этой делегирования — снизить нагрузку на избранные планировочные комитеты, передав работу профессиональным планировочным инспекторам. Хотя это не означает, что советники никогда не смогут влиять на новые предложения, это устраняет большую часть существующей структуры, которая давала им автоматическое рассмотрение заявок.

Букмекерские пункты и AGC будут рассматриваться как заявки по Приложению 2, то есть они определяются как «не являющиеся заявками частных домовладельцев, небольших коммерческих или небольших жилых объектов». Советники не участвуют в рассмотрении одобрения. Однако если заявка поднимает экономические, социальные или экологические вопросы, значимые для местного района, или представляет «существенный планировочный вопрос» в отношении плана застройки и других существенных факторов, их могут назначить представлять дело перед комитетом.

По сути, это новое правило, если его не изменить, чтобы сделать исключения для игорных заведений (и вейп‑магазинов, которые также были в фокусе Бёрнэма), существенно сократит участие совета в решении о строительстве новых игорных помещений.

Позиция британской общественности по отношению к азартным играм на улицах

Определённо есть представители британской общественности, поддерживающие Бёрнэма, обеспокоенные влиянием локализованных азартных заведений на уязвимые группы, и нормализующие социальные азартные игры. Однако ситуация не так односторонна, как могут показывать отчёты. Аргументы против предлагаемых изменений, которые усложнят операторам открытие азартных заведений, заключаются в том, что это может и не быть основной проблемой.

Ведь правительство Бёрнэма поддерживает местные пабы и клубы, настолько, что они планируют увеличить налоговую нагрузку на заведения с игровыми автоматами повышая налоги на автоматы — но пабы и клубы тоже могут быть социально вредными из‑за проблемных алкоголиков.

Противники букмекерских пунктов

Поддержка меры получила поддержку местных советников и членов комитетов по всей Великобритании. Депутат Dawn Butler несколько лет выступала за отмену правила Aim to Permit, и она восприняла решение правительства как крупную победу.

«Слишком много пунктов портят слишком многие сообщества. С изменением правила, за которое я боролась, обычные люди теперь могут дать отпор».

Dawn Butler, MP

Katrina Kerr была недовольна основаниями отказа, которые имели местные комитеты, и утверждала, что могли бы быть построены заведения рядом с детскими магазинами, на маршрутах, используемых детьми из нескольких школ, а также рядом с ночными клубами, где пересекающиеся часы работы могли бы быть опасны.

«Единственным доступным основанием для отказа была защита детей и уязвимых людей. У меня был сильный аргумент, поддержанный кампанией Батлер, а также многочисленными протестами со стороны соседних арендодателей, групп жителей, школ, университета и других заинтересованных лиц. Несмотря на искренние мольбы и, как я считала, элементарный здравый смысл, панель из трёх советников, консультируемая лицензирующими инспекторами, одобрила её».

Katrina Kerr, Chester Borough Councillor

Но советник округа Дурхам Роджер Корнвелл точно подметил, что отмена правила aim to permit может не дать желаемого эффекта. Ссылаясь на Национальную схему делегирования, он отметил, что советники потеряют большую часть полномочий, и решение может потребовать пересмотра.

«Национальная схема делегирования, вступающая в силу 31 октября, лишит лидеров советов и планировочных комитетов возможности определять большинство планировочных заявок, включая предложенное здесь изменение назначения. Вместо этого они будут переданы инспекторам. Выборные члены и приходские советы потеряют право выносить спорные планировочные заявки на рассмотрение комитета».

Roger Cornwell, Durham Parish Councillor

Люди, которые дают отпор

С другой стороны, люди и организации, поддерживающие букмекерские пункты и AGC, привели несколько убедительных аргументов. Эта отрасль не поглощает всю Великобританию — лишь за последний год почти 400 букмекерских пунктов закрылись по всей стране, и всё началось в 2025 году, когда William Hill закрыл 200 пунктов, а Paddy Power закрыл 57 пунктов, а затем последними закрыли Ladbrokes. Практически все ведущие компании в Великобритании закрыли свои пункты — за исключением BoyleSports (которая идёт против тенденции).

Возвращаясь к этим сторонникам, они также подчеркнули, что усложнение условий для регулируемых операторов в Великобритании непреднамеренно способствует росту чёрного рынка страны.

«Идея о том, что букмекерские пункты разрастаются, как сорняки, — миф: их количество сократилось более чем на треть с 2019 года. Букмекерские пункты — хорошо регулируемые предприятия, которые вносят вклад в государственный бюджет и служат центрами местного общения».

Alan Knight, Retired footballer

«Объявление правительства связывает ответственные, лицензированные AGC с незаконным и преступным бизнесом… [Bacta] решительно оспаривает эти предложения и то, как наш сектор был охарактеризован».

Joseph Cullis, Bacta President

Также в избирательном округе Бёрнэма, много людей поддерживало букмекеров, при этом большинство пожилых жителей (в Эштоне) критиковали высказывания премьер-министра. В заключение, основные жалобы заключаются в том, что правительство, по-видимому, связывает всех регулируемых операторов с чёрным рынком, усиливая удар, делая открытие новых помещений более сложным, одновременно повышая ставки азартных игр и пытаясь увеличить доход государства от азартных игр.

Ситуация розничных азартных игр в Великобритании

В конечном счёте Великобритания сильно разделена по этому вопросу, и пока нет чёткого регулятивного пути вперёд. Вопрос, кто получит окончательное слово по лицензированию игорных помещений и планировочным заявкам, остаётся открытым, но одно ясно. Если правительство продолжит давить на операторов азартных игр и сокращать возможности для ведения их бизнеса, это навредит не только операторам, но и доходам государства от налогов, а также широкой британской общественности, которой может придётся обращаться к чёрному рынку из‑за отсутствия (или низкого качества) вариантов у регулируемых брендов.