Лула подписал временную меру, запрещающую ставки с фиксированными коэффициентами в Бразилии

Президент Луис Инасио Лула да Силва подписал Временную меру № 1 394 25 сентября 2026 года, запрещающую эксплуатацию, предложение, посредничество и рекламу ставок с фиксированными коэффициентами в Бразилии, а также установивший переходный календарь, согласно которому лицензированные сайты и приложения для ставок будут отключены 6 октября 2026 года.

The полный текст меры, опубликованный в дополнительном выпуске Diário Oficial da União и вступивший в силу с момента публикации, запрещает лотереи с фиксированными коэффициентами в физической или виртуальной форме, включая те, которые управляются агентами за рубежом, предлагающими их людям, находящимся в Бразилии. Запрет охватывает ставки на реальные спортивные события и на виртуальные онлайн‑игры, и не распространяется на другие лотерейные формы, разрешённые законом. Он также распространяется на эксплуатацию штатами и Федеральным округом, чьи концессии, лицензии и разрешения будут аннулированы.

Мера была объявлена на мероприятии в Сан‑Паулу вечером 25 сентября 2026 года, вместе со второй временной мерой о бытовом долге и законопроектом исполнительной инициативы, криминализирующим действия, связанные с онлайн‑азартными играми, Agência Senado сообщил. Текст был подписан в Бразилиа Луой и подписан в качестве соподписанта Дарио Карневалли Дуриганом и Веллингтоном Сезаром Лима э Силва.

Лицензии аннулируются в течение 30 дней

Концессии, лицензии и разрешения, выданные в соответствии с Законом № 14 790 от 29 декабря 2023 года, на основании которого выдавались лицензии на ставки с фиксированными коэффициентами в Бразилии, аннулируются через 30 дней после публикации меры. Аннулирование основано на интересах общественности и не предоставляет права на полный или частичный возврат платы за грант и не предусматривает компенсацию со стороны государства. С даты публикации новые концессии, лицензии и разрешения выдавать нельзя, а рассматриваемые, но не решённые заявки становятся недействительными.

В заявлении Министерства здравоохранения говорится, что было выдано 85 лицензий на эксплуатацию ставок с фиксированными коэффициентами, каждая стоимостью 30 млн R$, в общей сложности 2,55 млрд R$, выплаченных компаниями в ходе процесса предоставления концессий. Министерство заявило, что аннулирование не создает права на компенсацию за упущенную прибыль, сделанные инвестиции или ожидание продолжения деятельности.

Операторы, чьи лицензии аннулированы, сохраняют свои регулятивные, налоговые, финансовые, антимониторинговые, обязательства по ответственному гемблингу и поддержанию спортивной честности на период действия лицензий. Они обязаны поддерживать актуальными данные о юридическом представителе и контактную информацию в Секретариате призов и ставок Министерства финансов, передавать данные о деятельности через систему управления ставками Sigap и сохранять записи о игроках, ставках, финансовых операциях и выплатах призов не менее пяти лет. Административные санкционные процедуры, не завершённые к дате публикации, приостанавливаются, и они будут окончательно архивированы, если операторы своевременно выполнят все переходные обязательства.

Календарь возвратов балансов игроков

С момента публикации меры новые средства не могут поступать на транзакционные счета операторов, за исключением доходов и возвратов от финансовых активов, уже удерживающих деньги игроков на эту дату, если они используются исключительно для выполнения переходных обязательств. Игроки имеют право до 23:59 5 октября 2026 года добровольно вывести свои балансы согласно опубликованному правительством календарю. Сайты и приложения для ставок выводятся из сети с 6 октября 2026 года: мера требует от операторов сделать свои сайты и интернет‑приложения недоступными, включая виртуальные магазины приложений, под угрозой блокировки, и Agência Senado сообщил, что заблокированные сайты будут перенаправлять на информацию о возвратах.

Открытые ставки, результаты которых не будут урегулированы в течение переходного периода, считаются недействительными, при этом полностью возвращаются поставленные суммы без каких‑либо удержаний; игроки сохраняют право получать призы по ставкам, урегулированным к сроку. В течение двух дней после отключения операторы должны обеспечить доступность и ликвидность средств для возврата, предоставить финансовым и платёжным учреждениям, обслуживающим их транзакционные счета, индивидуальный список игроков с номерами CPF, суммами задолженности и исходными счетами, а также отправить ту же информацию с подтверждением наличия средств в Секретариат призов и ставок. Средства для возврата должны оставаться отделёнными от активов оператора, а несоблюдение влечёт ежедневный штраф в размере 200 000 R$ до устранения нарушений.

Финансовые и платёжные учреждения имеют семь дней с момента получения списков для полного возврата средств, предпочтительно на исходный счёт; правительственный календарь устанавливает этот период с 9 по 14 октября 2026 года. Средства, которые невозможно вернуть, направляются на специальный счёт Caixa Econômica Federal под надзором Министерства финансов с индивидуальной идентификацией сумм задолженности для возврата их владельцам, этап, запланированный календарём с 14 октября 2026 года.

Запрет на рекламу и механизм её применения

Все коммуникации, реклама, маркетинговые и спонсорские действия для ставок с фиксированными коэффициентами запрещены по всей стране, в любом физическом или цифровом носителе, охватывая любой контент, который предлагает, продвигает, публикует или облегчает доступ, направленный на бразильскую публику. Запрет не распространяется на контент, опубликованный до принятия меры, в котором реклама ставок присутствует лишь случайно. Рекламные и спонсорские материалы должны быть удалены в течение десяти дней после публикации; календарь правительства устанавливает срок 5 октября 2026 года для вывода материалов из физических носителей и наружной рекламы, а ранее заключённые рекламные контракты могут действовать до этой даты, когда также должны быть удалены видимые спонсорские вывески, согласно докладу Сената. Нарушения считаются агрессивной рекламой в соответствии с Кодексом защиты прав потребителей и подлежат административным санкциям, включая контррекламу.

Поставщики интернет‑приложений несут обязанность добросовестности по предотвращению и препятствию распространения запрещённого контента, а поставщики магазинов приложений и операционных систем должны препятствовать доступности запрещённых продуктов и удалять их после уведомления. Министерство юстиции и общественной безопасности может наложить предупреждения, простые штрафы до 10 % дохода экономической группы в Бразилии за последний финансовый год без учёта налогов, либо, при отсутствии дохода, штраф от 10 до 1 000 R$ за зарегистрированного пользователя с ограничением в 50 млн R$ за нарушение, ежедневные штрафы, а при повторных нарушениях – временное приостановление или запрет деятельности. Бразильские подразделения иностранных компаний отвечают совместно за штрафы.

Финансовые учреждения, платёжные организации и участники платёжных схем запрещены в обработке, расчёте или содействии транзакциям по ставкам с фиксированными коэффициентами, за исключением транзакций, необходимых для закрытия операций и возврата средств игрокам, а Центральный банк создаст электронную систему передачи данных для отклонения таких транзакций и возврата средств, связанных с незаконными ставками с фиксированными коэффициентами, в рамках реального времени системы переводов, которой он управляет. Министерства финансов и юстиции могут запросить блокировку или перенаправление сайтов ставок, при этом телекоммуникационное агентство Anatel будет распределять приказы среди провайдеров интернет‑соединений, а комитет по управлению интернетом CGI.br – заказы для доменов .br. Объявление Министерства здравоохранения описывает виртуальную лабораторию Министерства финансов для более быстрого выявления и блокировки нерегулярных платформ, с удалением приложений и ограничениями методов оплаты, используемых незаконными операторами.

Мера создаёт Межинституциональный комитет по надзору и борьбе с незаконной эксплуатацией ставок и рекламой, координируемый Гражданским домом Президента, и требует от Федеральной полиции, налоговой службы Receita Federal и совета по контролю финансовой деятельности COAF обмениваться информацией. Также вносятся изменения в Закон № 14 790, согласно которым средства, находящиеся на заблокированных счетах в случаях незаконной эксплуатации, могут быть конфискованы в пользу Союза через административный процесс без предварительного судебного разбирательства, а полученные суммы направляются в Национальный фонд общественной безопасности. Объявление Министерства здравоохранения указывает, что санкции для физических и юридических лиц, не соблюдающих требования, варьируются от предупреждений до штрафов до 2 млрд R$, а также частичного или полного приостановления деятельности компаний. На мероприятии министр юстиции Веллингтон Лима е Силва указал на многопрофильную оперативную группу, усиленные структуры Министерства юстиции и Федеральной полиции, а также канал gov.br/falabr для сообщений о ставках и онлайн‑играх, как говорится в докладе Сената.

Вместе с мерой правительство подготовило законопроект, определяющий пять преступлений, согласно объявлению Министерства здравоохранения: эксплуатация ставок с фиксированными коэффициентами даже при иностранном разрешении, наказуемая четырьмя‑шестью годами лишения свободы; публичное продвижение ставок с фиксированными коэффициентами или привлечение игроков, два‑четыре года плюс штраф; использование персональных данных для привлечения игроков, два‑четыре года плюс штраф, с повышенными наказаниями, если данные включают историю ставок, здоровье или сведения о детях и подростках; финансовое содействие эксплуатации ставок, два‑четыре года плюс штраф; и предоставление интернет‑приложений для ставок, два‑четыре года плюс штраф, увеличенный, если приложение обходило проверку возраста или местоположения или было направлено на детей и подростков. Agência Senado сообщила, что инфлюенсеры, получающие выгоду от продвижения незаконных ставок, могут получить до четырёх лет тюремного заключения по предложенному проекту, и что правительство направит законопроект в законодательный орган.

Министерство здравоохранения сообщило, что обращения в системе публичного здравоохранения SUS, связанные с патологической игровой зависимостью и проблемами ставок, выросли примерно на 140 % в период с 2018 по 2025 годы, с прогнозируемым увеличением более чем на 104 % к 2028 году. Министерство привело данные Всемирной организации здравоохранения, согласно которым смертность от суицида в 15 раз выше у людей с игровой зависимостью, результаты опросов, показывающие, что более 28 млн бразильцев делали ставки в течение 12 месяцев до опроса 2023 года, из них 10,9 млн демонстрируют рискованные или проблемные модели поведения, а оценка Института исследований политики в области здравоохранения составляет 38,8 млрд R$ ежегодных социальных расходов, из которых 30,6 млрд R$ (почти 79 %) связаны со здравоохранением.

Министр здравоохранения Александр Падилья заявил, что проблема «выходит далеко за рамки экономической деятельности», проникая в дома, школы и телефоны людей и затрагивая родственников тех, у кого развивается компульсивное поведение. Он указал на самотест, доступный в приложении Meu SUS Digital, позволяющий людям оценить влияние ставок на их собственную жизнь.