Лула подписал временную меру, запрещающую ставки с фиксированным коэффициентом в Бразилии

Президент Луис Инасио Лула да Силва подписал Временную меру № 1 394 25 сентября 2026 года, запрещающую эксплуатацию, предложение, посредничество и рекламу ставок с фиксированным коэффициентом в Бразилии, а также устанавливающую переходный календарь, согласно которому лицензированные сайты и приложения для ставок будут отключены 6 октября 2026 года.

полный текст меры, опубликованный в дополнительном выпуске Diário Oficial da União и вступивший в силу с момента публикации, запрещает лотереи ставок с фиксированным коэффициентом в физической или виртуальной форме, включая случаи, когда они управляются агентами за рубежом, предлагающими их людям, находящимся в Бразилии. Запрет охватывает ставки на реальные спортивные события и на виртуальные онлайн‑игровые события, и не распространяется на другие лотерейные формы, разрешённые законом. Он также распространяется на эксплуатацию в штатах и Федеральном округе, чьи концессии, разрешения и лицензии будут аннулированы.

Мера была объявлена на мероприятии в Сан‑Паулу вечером 25 сентября 2026 года, одновременно со второй временной мерой по домашнему долгу и законопроектом исполнительной инициативы, криминализующим действия, связанные с онлайн‑азартными играми, Agência Senado сообщила. Текст был подписан в Brasília Луой и соподписан Дарио Карневалли Дуриганом и Веллингтоном Сезаром Лима е Силва.

Лицензии аннулируются в течение 30 дней

Концессии, разрешения и лицензии, выданные в соответствии с Законом № 14 790 от 29 декабря 2023 года, на основании которого выдавались лицензии на ставки с фиксированным коэффициентом в Бразилии, аннулируются через 30 дней после публикации меры. Аннулирование основано на общественных интересах и не предоставляет права на полный или частичный возврат платы за грант и не предусматривает компенсацию со стороны государства. С даты публикации новые концессии, разрешения или лицензии выдаваться не могут, а рассмотрения оставшихся заявок становятся бессмысленными.

Ministry of Health объявление сообщает, что было выдано 85 лицензий на эксплуатацию ставок с фиксированным коэффициентом, каждая стоимостью 30 млн R$, в общей сложности 2,55 млрд R$, выплаченных компаниями в процессе предоставления концессий. Министерство заявило, что аннулирование не дает права на компенсацию утраченной прибыли, сделанных инвестиций или ожидания продолжения деятельности.

Операторы, чьи лицензии аннулированы, сохраняют свои регулятивные, налоговые, финансовые, антиотмывочные, обязательства по ответственному гемблингу и спортивной целостности на период их авторизации. Они обязаны поддерживать актуальность информации о юридическом представителе и контактных данных в Секретариате призов и ставок Министерства финансов, передавать данные о деятельности через систему управления ставками Sigap и сохранять записи о игроках, ставках, финансовых операциях и выплатах призов не менее пяти лет. Административные санкционные процессы, не завершённые к дате публикации, приостанавливаются, и будут окончательно архивированы, если операторы своевременно выполнят все переходные обязательства.

Календарь возврата средств игроков

С момента публикации меры новые средства не могут поступать на транзакционные счета операторов, а игроки имеют право до 23:59 5 октября 2026 года добровольно вывести свои балансы в соответствии с опубликованным правительством календарём. Сайты и приложения для ставок будут отключены с 6 октября 2026 года: мера требует от операторов сделать свои сайты и интернет‑приложения недоступными, включая виртуальные магазины приложений, под угрозой блокировки, и Agência Senado сообщила, что заблокированные сайты будут перенаправлять на информацию о возвратах.

Открытые ставки, результаты которых не будут урегулированы в течение переходного периода, считаются недействительными, с полным возвратом поставленных сумм без каких‑либо удержаний; игроки сохраняют право получить призы по ставкам, урегулированным к сроку. В течение двух дней после отключения операторы должны обеспечить доступность и ликвидность средств для возврата, предоставить финансовым и платёжным учреждениям, владеющим их транзакционными счетами, индивидуальный список игроков с номерами CPF, суммами задолженности и исходными счетами, а также отправить ту же информацию с подтверждением наличия средств в Секретариат призов и ставок. Средства возврата должны оставаться отделёнными от активов операторов, а несоблюдение влечёт ежедневный штраф в размере 200 000 R$ до устранения нарушений.

Финансовые и платёжные учреждения имеют семь дней с момента получения списков для полного возврата средств, предпочтительно на исходный счёт; правительственный календарь устанавливает этот период с 9 по 14 октября 2026 года. Средства, которые невозможно вернуть, переводятся на специальный счёт Caixa Econômica Federal под надзором Министерства финансов с индивидуальной идентификацией сумм задолженности для возврата их владельцам, что запланировано календарём с 14 октября 2026 года.

Запрет рекламы и механизм обеспечения

Вся коммуникация, реклама, маркетинговые и спонсорские действия в отношении ставок с фиксированными коэффициентами запрещены по всей стране, в любом физическом или цифровом носителе, охватывая любой контент, который предлагает, продвигает, публичизирует или облегчает доступ, направленный на бразильскую публику. Рекламные и спонсорские материалы должны быть удалены в течение десяти дней после публикации; календарь правительства устанавливает срок до 5 октября 2026 года для вывода материалов в физических носителях и наружной рекламе, а ранее заключённая реклама может продолжаться до этой даты, когда также должны быть удалены видимые спонсорские вывески, согласно докладу Сената. Нарушения считаются агрессивной рекламой в соответствии с Кодексом защиты прав потребителей и подлежат административным санкциям, включая контр‑рекламу.

Поставщики интернет‑приложений несут обязанность добросовестно предотвращать и препятствовать распространению запрещённого контента, а провайдеры магазинов приложений и операционных систем должны предотвращать доступность запрещённых продуктов и удалять их после уведомления. Министерство юстиции и общественной безопасности может наложить предупреждения, простые штрафы до 10 % дохода экономической группы в Бразилии за последний финансовый год без учёта налогов, либо, при отсутствии дохода, штрафы от R$10 до R$1 000 за зарегистрированного пользователя с ограничением в R$50 млн за нарушение, ежедневные штрафы, а в случае повторного несоблюдения — временное приостановление или запрет деятельности. Бразильские представительства иностранных компаний отвечают совместно за уплату штрафов.

Финансовые учреждения, платёжные организации и участники платёжных схем запрещены в обработке, расчёте или содействии транзакциям по ставкам с фиксированными коэффициентами, за исключением транзакций, необходимых для закрытия операций и возврата средств игрокам; Центральный банк создаст электронную систему передачи данных для отклонения таких транзакций и возврата средств, связанных с незаконными ставками с фиксированными коэффициентами, в рамках реального времени в своей системе переводов. Министерства финансов и юстиции могут запросить блокировку или перенаправление сайтов ставок, при этом телекоммуникационное агентство Anatel будет распределять приказы провайдерам интернет‑соединений, а комитет по управлению интернетом CGI.br — приказы для доменов .br. Объявление Министерства здравоохранения описывает виртуальную лабораторию Министерства финансов для более быстрого выявления и блокировки нерегулярных платформ, включая удаление приложений и ограничения методов оплаты, используемых незаконными операторами.

Мера создаёт Межинституциональный комитет по надзору и борьбе с незаконным использованием ставок и рекламой, координируемый Гражданским кабинетом Президента, и требует от Федеральной полиции, налоговой службы Receita Federal и совета по контролю финансовой деятельности COAF совместного обмена информацией. Также вносится поправка в Закон № 14 790, согласно которой средства, находящиеся на заблокированных счетах в случаях незаконного использования, могут быть объявлены конфискованными в пользу Союза через административный процесс без предварительного судебного разбирательства, а полученные суммы направляются в Национальный фонд общественной безопасности. Объявление Министерства здравоохранения указывает, что санкции для физических и юридических лиц, не соблюдающих требования, варьируются от предупреждений до штрафов до R$2 млрд, а также частичного или полного приостановления деятельности компаний. На мероприятии министр юстиции Веллингтон Лима е Силва указал на многопрофильную оперативную группу, усиленные структуры Министерства юстиции и Федеральной полиции, а также канал gov.br/falabr для сообщений о ставках и онлайн‑играх, согласно докладу Сената.

Вместе с мерой правительство подготовило законопроект, определяющий пять преступлений, согласно объявлению Министерства здравоохранения: эксплуатация ставок с фиксированными коэффициентами даже при иностранном разрешении, наказуемая четырьмя‑шестью годами лишения свободы; публичизация ставок с фиксированными коэффициентами или привлечение игроков, два‑четыре года плюс штраф; использование персональных данных для привлечения игроков, два‑четыре года плюс штраф, с повышенными наказаниями, если данные включают историю ставок, состояние здоровья или сведения о детях и подростках; финансовое содействие эксплуатации ставок, два‑четыре года плюс штраф; и предоставление интернет‑приложений для ставок, два‑четыре года плюс штраф, увеличенный, если приложение обходило проверку возраста или местоположения или было направлено на детей и подростков. Agência Senado сообщила, что инфлюенсеры, получающие прибыль от продвижения незаконных ставок, могут получить до четырёх лет тюремного заключения по предложению, и что правительство направит законопроект в законодательный орган.

Министерство здравоохранения сообщило, что обращения в системе общественного здравоохранения SUS, связанные с патологической игровой зависимостью и проблемами ставок, выросли примерно на 140 % в период с 2018 по 2025 годы, а к 2028 году прогнозируется рост более чем на 104 %. Министерство привело данные Всемирной организации здравоохранения, согласно которым смертность от самоубийств в 15 раз выше у людей с игровой зависимостью, результаты опросов, показывающие, что более 28 млн бразильцев делали ставки в течение 12 месяцев до опроса 2023 года, из которых 10,9 млн проявляли рискованные или проблемные модели поведения, а оценка Института исследований политики в области здравоохранения составляет R$38,8 млрд ежегодных социальных расходов, из которых R$30,6 млрд, почти 79 %, связаны со здоровьем.

Министр здравоохранения Александр Падилья заявил, что проблема «выходит далеко за рамки экономической деятельности», проникая в дома, школы и телефоны людей и затрагивая родственников тех, у кого развивается компульсивное поведение. Он указал на самотест, доступный в приложении Meu SUS Digital, позволяющий людям оценить влияние ставок на их собственную жизнь.