Комитет Сената Бразилии одобрил ограничения на рекламу ставок и спонсорство

Комитет Сената Бразилии по науке и технологиям (CCT) одобрил законопроект 2 сентября 2026 года, который запрещает рекламу ставок с фиксированными коэффициентами и онлайн-игр во всех вещательных, цифровых и мессенджерных каналах, вводит запрет на спонсорство со стороны букмекерских компаний и создает преступление продвижения нелицензированных операторов, сообщила Agência Senado. Комитет также одобрил запрос об ускоренном рассмотрении законопроекта полным Сенатом.

Законопроект PL 2.470/2026 был внесён 19 мая 2026 года сенатором Дамарес Алвеш и шестью другими сенаторами, согласно странице отслеживания законодательства. Он вносит поправки в закон 14 790 от 29 декабря 2023 года, известный как Lei das Bets, который регулирует ставки с фиксированными коэффициентами в Бразилии, и включает меры, направленные на защиту психического здоровья, потребителей и семейных финансов. Комитет одобрил благоприятный доклад докладчика, сенатора Алессандро Виейры, в виде заменяющего текста.

«Это межпартийная инициатива», — сказал Виейра. «Она вытекает из понимания того, насколько общество сейчас осознаёт масштаб вреда, причиняемого так называемыми ставками».

Ограничения рекламы и спонсорства

Утверждённый текст запрещает прямую или косвенную коммерческую коммуникацию о ставках по радио и телевидению, в газетах и журналах, на наружных носителях, а также на стриминговых сервисах, подкастах, социальных сетях, видеоплатформах, приложениях, веб‑сайтах, блогах, форумах, поисковых системах и других интернет‑средах. Запрет охватывает также мгновенные сообщения, SMS, электронную почту, уведомления, рекламу, автоматически таргетируемую алгоритмами, рекламу, повторно показываемую людям, ранее имевшим контакт с определённым контентом, и профилирование на основе поведения пользователей.

Реклама дополнительно запрещена в электронных играх и киберспорте, на форме и спортивном оборудовании, в общественном транспорте и в контенте, создаваемом партнёрами, сравнивателями и другими платными посредниками, включая советников, предоставляющих прогнозы, подсказки и анализ вероятных результатов спортивных событий.

Бонусы, рекламные кредиты, бесплатные ставки, кэшбэк, бесплатные вращения, награды и программы лояльности, используемые для привлечения новых игроков, удержания или возврата к ставкам, запрещены. Текст также запрещает сообщения, представляющие ставки как безрисковую деятельность, источник дохода, финансовое решение, гарантированную прибыль, надёжный метод или способ возмещения убытков.

Запрет не распространяется на строго институциональную коммуникацию операторов на их официальных каналах, таких как веб‑сайт, приложение, внутренние разделы платформы и сервисные каналы. В этих пространствах информация должна ограничиваться идентификацией компании, официальными каналами, правилами доступа, механизмами самоисключения и блокировки, а также обязательными предупреждениями, без обещаний выигрышей, бонусов, приглашений к ставкам, платного ускорения или функций, направленных на привлечение и удержание внимания пользователя. Операторы будут нести ответственность за действия партнёров, агентств, инфлюенсеров и других третьих сторон, получающих оплату или стимулы за их коммерческое продвижение.

Спонсорство со стороны букмекерских компаний запрещено для клубов и иных спортивных организаций, федераций, лиг, соревнований, спортивных трансляций, культурных мероприятий, шоу, образовательных и социальных проектов, благотворительных организаций, общественных объединений, политических партий, кандидатов и избирательных кампаний, а также цифровых инфлюенсеров, спортсменов, артистов и знаменитостей. Запрет охватывает бренд‑экспозицию, права на наименование, лицензирование, амбассадоров и другие формы рекламных ассоциаций. Спонсорские действия, связанные с детьми и подростками, школами и юношескими спортивными категориями, также запрещены, и букмекерские компании не могут ассоциировать свои бренды с кампаниями или проектами в области психического здоровья, профилактики суицида, финансового образования, лечения игровой зависимости, социальной помощи, предотвращения чрезмерной задолженности или защиты уязвимых семей. Текст предусматривает 24‑месячный период для адаптации или расторжения спонсорских контрактов, а новые, продленные или расширенные контракты будут приниматься только если их срок истекает в течение этого окна.

Защита игроков, классификация рисков и принудительное исполнение

Операторы не могут использовать данные людей, находящихся в самоисключении, получающих лечение или запросивших блокировку маркетинга, для их повторного привлечения. Запрещены также повторяющиеся или навязчивые сообщения и предложения, направленные к пользователям, сократившим частоту игры, зафиксировавшим значительные потери, сработавшим лимитам или проявившим признаки рискованного поведения, а также эксплуатация экономического кризиса, безработицы, задолженности, эмоциональных страданий, горя, тревоги, депрессии, одиночества или иных уязвимых состояний с целью привлечения, удержания или реактивации игроков.

Операторы обязаны поддерживать постоянные механизмы проверки возраста, самоисключения и добровольных ограничений по времени и расходам, а также предоставлять информацию о поведении каждого пользователя в сфере азартных игр; самоисключение должно действовать во всех авторизованных операторах. Текст запрещает ставки, осуществляемые в кредит, использование предиктивных моделей для выявления моментов повышенной уязвимости и дизайнерские решения платформ, затрудняющие пользователю сознательное решение прекратить ставки, покинуть сервис или активировать лимиты и блокировки. Операторы должны поддерживать постоянные оповещения о компульсивных азартных играх, задолженности и потере активов и принимать проверяемые протоколы для выявления рискованного поведения.

Законопроект устанавливает критерии классификации продуктов по их потенциальному вреду, включая мгновенные или краткосрочные результаты, непрерывное повторение с короткими интервалами, использование случайных механизмов для определения исходов, прерывистые вознаграждения, стимулы «почти‑попадания», поощрения к возмещению потерь и функции, затрудняющие прерывание или вызывающие последовательные, импульсивные или растущие ставки. Продукты, предлагаемые публично, должны пройти предварительную оценку федеральным исполнительным органом и быть определены в нормативных актах. Продукты, классифицированные как высокорисковые, подлежат специфическим мерам снижения вреда, в то время как продукты, признанные чрезмерно рискованными, такие как рулетка, игровые автоматы, «crash‑игры» и симулированный виртуальный спорт, не могут предлагаться.

Поставщики приложений, цифровые платформы, хостинговые сервисы и медиапосредники обязаны удалять нерегулярные рекламные кампании после уведомления компетентного органа. Уведомление должно чётко и конкретно указывать на контент, признанный нерегулярным, с гарантией процессуального противостояния и полной защиты, а журналистский, академический, парламентский, художественный и мненийный контент явно сохраняется. Операторам и связанным с ними компаниям также запрещено приобретать, лицензировать или использовать права на спортивные мероприятия, проводимые в Бразилии. Замена включает новые правонарушения в систему санкций закона о ставках 2023 года, предусматривающую штрафы до 2 млрд R$.

Среди основных изменений, внесённых Виейрой, – создание преступления продвижения неавторизованного оператора ставок, наказуемого от одного до пяти лет лишения свободы. Наказание может быть увеличено от одной шестой до двух третей, если продвижение осуществляет цифровой инфлюенсер, спортсмен или известное лицо, учитывая их большую способность охватить аудиторию. Докладчик также добавил правило, блокирующее профессионалов, имеющих значимую связь с оператором или представительным органом рынка, от выполнения определённых регулятивных функций в течение 24 месяцев, при этом аналогичный карантин применяется к переходу от регулятора к частному сектору.

Публичное слушание и дальнейшие шаги

Комитет провёл публичное слушание законопроекта 1 сентября 2026 года, на котором представители государства и букмекерского сектора представили разногласные позиции. Марсело Кимати Диас, директор Департамента психического здоровья, алкоголя и других наркотиков Министерства здравоохранения, сообщил, что около 25 млн бразильцев делали ставки на легализованных платформах в 2025 году, а обслуживание в системе общественного здравоохранения, связанное с играми и ставками, выросло на 140 % с 2018 по 2025 годы. Он отметил, что у людей с проблемами ставок риск суицида в до 15 раз выше, чем у общей популяции, и что лишь 1 % доходов от ставок переводится в Министерство здравоохранения.

Франциско Кордейро, национальный консультант Панамериканской организации здравоохранения, сослался на исследование, опубликованное учреждением в декабре 2025 года. «На каждый собранный государством реал тратится минимум около 4 R$ на устранение ущерба», — сказал он. Даниэль Амарал Нунес Карнауба, директор Департамента защиты прав потребителей Министерства юстиции, сообщил, что департамент ведёт административные процедуры по расследованию нерегулярной рекламы ставок, цифровых инфлюенсеров и компаний, связанных с нелегальным рынком.

Карлос Лима, представляющий Instituto Brasileiro do Jogo, привёл исследование Aliciar Consultoria, которое, по его словам, показывает, что задолженность бразильцев обусловлена другими факторами, такими как покупка мобильных телефонов, стриминговые сервисы и алкогольные напитки, а ставки находятся в конце списка. Он отметил, что регулируемый сектор собирает 9,6 млрд R$ доходов для страны, создаёт более 15 500 прямых и косвенных рабочих мест и генерирует валовый доход в 35 млрд R$. Карлос Эдуардо Кабрал Лима, исполнительный президент Instituto Brasileiro de Jogo Responsável, подчеркнул, что главная задача сектора – борьба с нелегальными платформами, отмечая, что на регулируемом рынке существуют проверка личности, лимиты ставок и инструменты защиты, которых нет в нелегальном сегменте.

Андияра Мария Брага Мараньян, главный координатор мониторинга ответственной игры в Секретариате призов и ставок Министерства финансов, сообщила, что федеральное правительство запустило централизованную платформу самоисключения в декабре 2025 года, и более миллиона человек уже воспользовались этим инструментом. Она отметила, что действующее законодательство запрещает участие лицам младше 18 лет и устанавливает правила для рекламы, обслуживания потребителей и информирования о рисках.

Страница отслеживания законодательства показывает, что законопроект был одобрен на 30‑м внеочередном заседании комитета 2 сентября 2026 года в виде заменяющей поправки Виейры, после чего дело будет передано в Комитет по социальным делам Сената, который может принять окончательное решение. Запрос об ускоренном рассмотрении был направлен в Генеральный секретариат Совета Сената для обсуждения.