Европейская комиссия приняла предложение EU KIDS Act, охватывающее онлайн-игры

Европейская комиссия приняла EU KIDS Act 17 сентября 2026 года, предложение о регулировании ЕС, которое сочетает общеевропейские возрастные правила для аккаунтов в социальных сетях с обязательствами по безопасности‑по‑дизайну, охватывающими онлайн‑игры, видеоигровые платформы, магазины приложений и ИИ‑чат‑боты.

Официально названный “EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy” (COM(2026) 681 final), текст предложения датирован Брюсселем, 17 сентября 2026 года, и опирается на статью 114 Договора о функционировании Европейского союза, статью договора, охватывающую меры, обеспечивающие функционирование внутреннего рынка. В предложении указывается, что различающиеся национальные возрастные правила могут фрагментировать единый рынок, снижать правовую определённость и увеличивать расходы на соблюдение требований. Сопутствующее сообщение и служебный рабочий документ, анализирующие влияние предложения, были опубликованы в тот же день в библиотеке законодательных актов Комиссии.

Этапные возрастные правила

Предложение запрещает платформам социальных сетей предоставлять аккаунты детям младше 13 лет и устанавливает общеевропейский минимальный возраст 15 лет для несовершеннолетних, желающих открыть собственный аккаунт, сообщает Комиссия. Возрастные правила применяются к сервисам социальных сетей и видеохостинга, содержащим определённые рискованные функции, включая распространение контента в реальном времени неограниченной аудитории, контакт с неизвестными пользователями, рекомендательные системы на основе профилирования и дизайн, стимулирующий вовлечённость.

С 13 до 15 лет опекун может создать ограниченный аккаунт и сохраняет контроль, при постоянно включённых родительских инструментах, суточном ограничении времени не более одного часа и одобрении контактов родителями, согласно документу вопросов и ответов Комиссии. Дети младше 13 лет не имеют аккаунтов. На видеоплатформах, специально разработанных для маленьких детей, родитель может предоставить ограниченный доступ через собственный аккаунт, отключив персонализированные ленты и поиск и установив суточный лимит до одного часа. Такое соглашение прекращается в 13 лет, и доступ не может быть предоставлен ребёнку младше трёх лет.

В течение шести месяцев после применения правил платформы должны проверить, находятся ли существующие владельцы аккаунтов в возрасте до 15 лет, и отключить аккаунты тех, кто попадает в эту категорию, или чей возраст невозможно установить. Если платформа уже может с высокой уверенностью определить, что пользователь является взрослым, дополнительная проверка не требуется.

Комиссия заявила, что акт меняет бремя доказывания, поэтому поставщики услуг должны будут доказать, что их сервисы соответствуют возрастным требованиям и безопасны по дизайну. Президент Комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала, что акт «переворачивает бремя доказывания — теперь платформы должны показать, что они безопасны по дизайну», добавив, что это возвращает родителям «полный контроль».

Онлайн‑игры и магазины приложений

Регламент применяется к поставщикам онлайн‑сервисов социальных сетей, сервисов видеохостинга, магазинов программных приложений, онлайн‑игр, операционных систем, ИИ‑компаньонов и общих разговорных чат‑ботов, доступных несовершеннолетним. Он освобождает от применения некоммерческие энциклопедии, некоммерческие образовательные и научные репозитории, сервисы, управляемые учебными заведениями, платформы с открытым исходным кодом, научно‑исследовательские сервисы и сервисы государственных органов. Малые и микропредприятия не освобождаются.

Текст широко определяет охваченные онлайн‑игры: любую игру, которую можно играть на компьютере, мобильном устройстве или консоли, независимо от того, запускается ли программное обеспечение локально или удалённо, или поставляется на долговременном носителе, а также независимо от того, является ли сервис бесплатным, платным или гибридным с покупками внутри сервиса. Игры, доступные или приобретаемые исключительно через физические носители, без онлайн‑компоненты, позволяющей их доступ, распространение или покупку, не считаются онлайн‑играми.

Онлайн‑игры должны соблюдать обязательства предложения по дизайну, вызывающему зависимость, и безопасным настройкам, а также специальные правила для игр. К ним относятся меры защиты, предотвращающие использование игр для привлечения несовершеннолетних к установлению контактов в других сервисах, такие как ограничение внешних ссылок и отображение предупреждающих сообщений. Игры не могут предоставлять несовершеннолетним функции, подрывающие их решение прекратить игру, или вознаграждать вовлечённость в регулярные часы или с большей частотой, включая штрафы или лишение преимуществ за отсутствие регулярного участия или за несоблюдение заданных интервалов. Платформы видеоигр, позволяющие пользователям создавать игры, должны внедрять программные и организационные меры, необходимые для соответствия этих пользовательских игр. ИИ‑компаньоны или чат‑боты, встроенные в игру, не могут включаться автоматически, не должны навязываться детям и должны быть легко отключаемыми.

В преамбулах указывается, что несовершеннолетние, играющие в онлайн‑игры, должны получать такую же защиту в экономических транзакциях, как и в сервисах социальных сетей и видеохостинга, включая прозрачность реальной денежной стоимости операций, осуществляемых с помощью виртуальных валют, и защиту от воздействия переменных систем вознаграждения, связь которых с азартными играми и компульсивным поведением, по мнению текста, хорошо документирована. Оперативные обязательства по экономическим транзакциям — маркировка покупок в реальном времени как экономических операций, отображение цен в национальной валюте постоянного места жительства несовершеннолетнего и отсутствие доступа несовершеннолетних к лут‑боксам или аналогичным продуктам со случайными или непредсказуемыми результатами — разработаны для онлайн‑сервисов социальных сетей и видеохостинга.

Приложения магазинов программного обеспечения должны внедрить систему возрастных рейтингов, охватывающую каждое приложение, включая видеоигры, опубликовать методологию, критерии и источники её формирования, блокировать несовершеннолетних от доступа к приложениям, не соответствующим их возрасту, или их покупки, оценивать возраст пользователей в соответствии с главой о подтверждении возраста предложения и использовать приложение ЕС для проверки возраста. Предложение поощряет создание на уровне Союза кодексов поведения по возрастным рейтингам и описывает систему классификации возрастов PEGI и Кодекс поведения PEGI как эталон, который может быть интегрирован в качестве кодекса поведения в рамках регулирования, при условии обеспечения требуемого уровня защиты.

Подтверждение возраста, соблюдение и фон

Самостоятельно заявленный возраст явно недостаточен в рамках предложения; доступ должен быть ограничен сертифицированной проверкой возраста. Проверки осуществляются через сертифицированные решения, независимые от платформ, включая бесплатное приложение ЕС для проверки возраста и, со временем, Европейский цифровой идентификационный кошелёк, использующий технологию доказательства с нулевым разглашением, которая сообщает платформе лишь то, превышает ли пользователь возрастной порог или нет. Каждое государство‑член должно предоставить как минимум один бесплатный способ подтверждения возраста.

Платформы с 45 млн и более активных пользователей в месяц в ЕС должны, прежде чем они смогут взаимодействовать с детьми в соответствии с новыми правилами, представить подробный план соблюдения требований и пройти проверку независимыми аудиторами, финансируемыми самой платформой; Комиссия может возразить против аудитора, чья независимость не гарантирована. Штрафы могут достигать 6 % от общего мирового годового оборота, а ускоренная процедура предусматривает предварительные выводы в течение 30 дней и окончательное решение в течение 90 дней для сервисов, находящихся под надзором Комиссии. Применение мер основано на структурах Закона о цифровых услугах и Закона об искусственном интеллекте: Комиссия непосредственно контролирует крупнейшие платформы и чат‑боты ИИ, координаторы цифровых услуг и национальные органы рыночного надзора занимаются другими охваченными сервисами и системами ИИ, а национальные органы, назначенные государствами‑членами, контролируют видеоигры, не являющиеся онлайн‑платформами, при этом компетентным органом считается орган государства‑члена, где находится основной центр поставщика.

Пояснительная записка фиксирует путь к предложению. Вон дер Лайен объявила экспертную группу по онлайн‑безопасности детей в своём докладе о состоянии Союза 2025 года, а сопредседатели Специальной группы представили рекомендации в июле 2026 года, призывающие к ограничению доступа на уровне ЕС, унифицированным правилам «безопасность‑по‑дизайну» и охвату сервисов за пределами социальных сетей, включая магазины приложений, ИИ‑компаньонов и некоторые видеоигры. Декларация Ютландии от октября 2025 года, подписанная 25‑ю государствами‑членами, требовала проверки возраста и более безопасной онлайн‑среды для несовершеннолетних. Доклад Европейского парламента от ноября 2025 года предлагал унифицированный цифровой возрастной порог в 16 лет для социальных сетей, видеоплатформ и ИИ‑компаньонов, если только родители не разрешат иначе, и порог в 13 лет, ниже которого несовершеннолетние не могут пользоваться социальными сетями. Италия, Франция, Норвегия, Греция, Австрия, Польша и Бельгия в 2025‑2026 годах уведомили о проектах национального законодательства, ограничивающего доступ несовершеннолетних к определённым цифровым сервисам, при этом Норвегия также подала уведомление в мае 2026 года.

Евробарометр, проведённый в марте‑апреле 2026 года, собрал данные более чем от 26 000 респондентов в возрасте 13–18 лет и более чем от 12 000 родителей во всех 27 государствах‑членах. Девять из десяти подростков сталкивались хотя бы с одним вредным или тревожным материалом в интернете за последние три месяца, а 54 % родителей и 45 % подростков считали задержку доступа эффективным решением. обзор политики Комиссии ссылается на недавнее исследование, согласно которому подростки 13–18 лет в среднем проводят 4,5 часа в день за экранами в учебные дни и 6,1 часа в выходные, и отмечает, что лишь половина детей 9–16 лет по всей Европе чувствует себя в интернете в безопасности, при этом 38 % сообщают о трудностях с засыпанием из‑за социальных сетей и 33 % часто ощущают стресс или тревогу из‑за них.

Предложение теперь рассматривается Европейским парламентом и Советом в рамках обычной законодательной процедуры.