Нидерландский регулятор предписал оператору Spinstar.bet прекратить нелицензированную азартную деятельность

Правление Управления по азартным играм Нидерландов (Kansspelautoriteit, Ksa) предписало JACO V.I.P. Limitada, зарегистрированному в Коста-Рике оператору сайта азартных игр spinstar.bet, прекратить предлагать игрокам в Нидерландах нелицензированные азартные игры онлайн. Регулятор сообщил о применении этой меры в новости от 22 октября 2026 года.

Предписание о прекращении нарушения, которое в нидерландском административном праве называется last onder dwangsom и подкрепляется периодическими штрафными выплатами, датировано 20 августа 2026 года. От имени правления его подписал в Гааге П. Й. Х. Беннер, руководитель группы надзора. В документе зафиксирован вывод правления о том, что компания предоставляет игрокам возможность участвовать в азартных играх через spinstar.bet, хотя лицензия на такую деятельность в соответствии с Законом об азартных играх (Wet op de kansspelen) не выдавалась, что нарушает установленный этим законом запрет на азартные игры без лицензии.

Закон запрещает предлагать азартные игры в Нидерландах без лицензии и возлагает на Ksa обязанности по надзору и обеспечению соблюдения требований. В предписании говорится, что регулятор считает нелицензированные онлайн-предложения особо серьёзным нарушением, поскольку они обходят цели государственной политики по предотвращению игровой зависимости, защите потребителей, борьбе с мошенничеством и преступностью. Также отмечается, что суды неоднократно проверяли меры регулятора против незаконных операторов онлайн-азартных игр и признавали их законными.

Проверочные транзакции надзорного сотрудника

Сотрудник Ksa проверил spinstar.bet 12 февраля и 13 марта 2026 года и установил, что из Нидерландов можно создать игровой аккаунт, внести деньги и участвовать в азартных играх. Технических мер, блокирующих доступ для пользователей из Нидерландов, принято не было. 12 февраля сотрудник зарегистрировался как новый игрок с нидерландского IP-адреса, указав адрес электронной почты и пароль, воспользовавшись полномочием на проведение расследований, предоставленным законом.

Сотрудник выбрал способ оплаты с пометкой ING, после чего его перенаправили в нидерландский банк; на игровой аккаунт было внесено 10 евро. Инструкции по оплате были на нидерландском языке, а сумма пополнила баланс аккаунта. Затем сотрудник сыграл в «Le Bandit», которая отображалась как виртуальный игровой автомат. Ставку снизили с 2,00 евро до минимальных 0,10 евро, запустили десять автоматических вращений, и игрок не мог повлиять на их результат; баланс изменился с 10,00 до 9,71 евро. В Условиях использования сайта было указано, что пользователи обязаны уплачивать налоги с выигрышей, предусмотренные законодательством страны их проживания. В предписании отмечается, что это положение свидетельствует о возможности бороться за призы или премии. 13 марта 2026 года сотрудник снова вошёл в аккаунт, созданный 12 февраля, и вновь успешно принял участие в азартной игре.

Повторная проверка 16 июля 2026 года дала те же результаты. Сотрудник зарегистрировался с нидерландского IP-адреса, внёс 20 евро через способ оплаты ING, инструкции к которому были на нидерландском языке, и сыграл в «Book of Dead», также отображавшуюся как виртуальный игровой автомат. В игре было указано значение монеты 0,20 евро и десять выигрышных линий; после того как число линий снизили до минимальной одной, значение монеты автоматически изменилось до минимальных 0,01 евро. Сотрудник запустил одно вращение, вновь установил, что повлиять на его результат нельзя, и зафиксировал изменение баланса с 20,00 до 19,99 евро.

Ориентация на нидерландский рынок и сведения о владельце

Помимо отсутствия технической блокировки, в предписании перечислены признаки, которые в совокупности свидетельствуют об ориентации сайта на нидерландский рынок: при посещении сайта URL автоматически меняется на spinstar.bet/nl, флаг Нидерландов отображается автоматически, платежи принимаются в евро, а способ оплаты ING перенаправляет пользователя в нидерландский банк. Сам сайт и онлайн-чат доступны на английском языке. Нидерландский партнёрский сайт spinstarcasinos.com ведёт на spinstar.bet, если посетитель нажимает «Зарегистрироваться» или «Войти». Согласно исследованию сотрудника, в январе 2026 года пользователи из Нидерландов искали spinstar.bet 1 940 раз.

В предписании ответственность за предоставление азартных игр возлагается на JACO V.I.P. Limitada, поскольку в Условиях использования сайта компания указана его владельцем. Согласно приведённой в предписании записи в торговом реестре Коста-Рики, компания находится в городе Хако, кантон Гарабито, провинция Пунтаренас. У компании нет нидерландской лицензии на предоставление азартных игр онлайн.

Письмами от 16 апреля и 28 мая 2026 года Ksa уведомило компанию о намерении вынести предписание и опубликовать его, предоставив четыре недели для подачи возражений устно или письменно. Возражений компания не представила.

Размер штрафа и публикация предписания

Предписание обязывает компанию устранить нарушение в течение четырёх недель с даты принятия решения и не допускать его возобновления. Требование распространяется на spinstar.bet, все остальные сайты, принадлежащие компании или управляемые ею, а также на любую другую деятельность, в том числе азартные игры через приложения, позволяющую участвовать из Нидерландов в нелицензированных онлайн-играх. По истечении четырёхнедельного срока компания будет обязана выплатить 468 250 евро за каждую неделю или её часть, но не более 936 500 евро.

При определении максимального размера регулятор исходил из того, что первоначальные затраты лицензированных онлайн-операторов составляют около €800 000, а структурные ежегодные расходы — примерно столько же; к этой сумме добавили расчетный валовой игровой доход за две недели в размере €136 500. Используя методику, основанную на объеме поисковых запросов и опубликованную 14 февраля 2025 года, Ksa оценила валовой игровой доход компании в Нидерландах за январь 2026 года в €273 000. В предписании эта сумма рассчитана как €68 250 в неделю и €136 500 за две недели на основании недельного объема поисковых запросов, зафиксированного в том месяце на уровне 485. В предписании говорится, что при определении размера штрафа совет учитывал профилактику игровой зависимости, защиту уязвимых групп, в том числе несовершеннолетних, надежность предлагаемых игр, безопасность платежных операций, а также борьбу с незаконной деятельностью и преступностью.

В решении об опубликовании, также датированном 20 августа 2026 года и принятом в соответствии с Законом об открытом правительстве (Wet open overheid), совет назвал причинами публикации санкции необходимость информировать и предупреждать потребителей, обеспечивать прозрачность работы регулятора и оказывать превентивное воздействие. В решении отмечается, что игра у оператора без лицензии сама по себе является нарушением Закона об азартных играх, если игрок знает, что лицензия не выдана, и что публикация отчасти призвана удержать потребителей от совершения такого правонарушения. Имена физических лиц и компаний, в отношении которых нарушение не было установлено, не раскрываются. В решении указано, что решения будут размещены на сайте регулятора 17 сентября 2026 года в 11:00.

Возражение против каждого решения можно подать в течение шести недель. Подача возражения не приостанавливает действие предписания; сторона, имеющая срочный интерес, может обратиться в административный суд за предварительной судебной защитой.