18 или 21? Реформы азартных игр в Кентукки и вопрос о минимальном возрасте

Какой возраст достаточно взрослый для ставок на спорт? В большинстве штатов установлен легальный возраст для спортивных ставок 21+, но есть несколько штатов, которые установили более низкий порог входа — 18+. Довольно часто пониженное возрастное ограничение 18+ действует для бинго и различных лотерейных продуктов, при условии их легальности в штате, но для спортивных ставок только Монтана, Нью-Гэмпшир, Орегон, Род-Айленд, Вашингтон (округ Колумбия) и Кентукки имеют требование 18+. То есть, при действующем на данный момент законодательстве. Поскольку Кентукки рассматривает законопроект о серьезных реформах статус-кво, который приведет фэнтези-спорт и прогнозные рынки в соответствие с законом, запретит спорные ставки на индивидуальные показатели игроков (player props) в местных студенческих командах и изменит легальный возраст для ставок на спорт с 18 до 21 года. Это не было бы беспрецедентным и, по сути, проливает свет на один из самых спорных вопросов в США в штатах с легальными спортивными ставками. Поскольку спортивные ставки медленно распространяются по всем уголкам страны, возникает вопрос — каким должен быть легальный возраст — и почему это такая точка разногласий, что штаты, кажется, не могут договориться об одном возрасте.

Реформы спортивных ставок в Кентукки

Законопроект Палаты представителей 904, который стремится изменить ключевые части законов об азартных играх Кентукки, был принят Палатой представителей с результатом голосования 79-15, что указывает на сильный импульс. Теперь он направится в Сенат, и, если будет принят, закон скорректирует некоторые меры защиты игроков, а также даст ответы на некоторые сложные вопросы относительно законности прогнозных рынков и того, как фэнтези-спортивные сайты вписываются в закон об азартных играх. Легальные спортивные ставки в Кентукки существуют чуть более 2,5 лет, после легализации в 2023 году, и в штате одобрены 8 операторов букмекерских контор. Спортивные ставки регулируются Комиссией по скачкам Кентукки, и один из самых интригующих аспектов Кентукки заключается в том, что установленный минимальный возраст для ставок на спорт составляет всего 18 лет. Регуляторы намерены изменить это, а также решить вопросы, связанные с правилами ставок на студенческий спорт, что является спорной темой во всех штатах.

Прогнозные рынки и фэнтези-спорт

Фэнтези-спорт обошел законы о спортивных ставках во многих штатах, поскольку, строго говоря, он не предлагает прямых ставок на спорт. Вместо ставок непосредственно на исход игры используются альтернативные продукты, связанные с выступлениями игроков и статистикой в игре. Будь то составление составов на основе прогнозируемой статистики игроков — аналогично экспрессам с использованием ставок на индивидуальные показатели — или формирование турнирных сеток, участие в социальных пулах и классических DFS-конкурсах составов, ваши заявки или составы могут быть оценены. Им могут начисляться очки на основе точности ваших прогнозов, и затем вы соревнуетесь с другими участниками за призы в турнирной таблице или в прямых поединках. Их классифицируют как продукты, основанные на навыках, а не как прямые спортивные ставки, поскольку вы не делаете ставку и не получаете выплату в случае выигрыша. Но Кентукки хочет подвести эти платформы под лицензирование Корпорации скачек и азартных игр Кентукки. По сути, предоставив им налоговую структуру, усилив защиту игроков и инструменты ответственной игры, а также обеспечив соответствие качества продуктов стандартам. Другое направление, рассматриваемое здесь, — это прогнозные рынки, которые буйствовали в США в течение последнего года. Опять же, налогообложение, меры ответственной игры и большая ясность — это то, чего хотят законодатели от прогнозных рынков. Если они смогут закрыть пробел, это сократит серые зоны и позволит государственным органам сосредоточиться на легальных продуктах. Затем они смогут более агрессивно действовать против запрещенных платформ, после того как будет проведено различие между тем, что легально, а что нет.

Повышение легального возраста

Главной темой, привлекающей внимание, является предложенное повышение легального возраста для ставок. Большинство штатов, легализовавших ставки до этого момента, выбрали возраст 21+, согласуясь с законами о казино на территории. Логика этого решения обоснованна, так как это обеспечивает согласованность между различными видами азартных игр, упрощает создание мер защиты для ответственной игры и защищает молодежь от азартных игр. Но в то же время существуют виды деятельности, для которых в большем количестве штатов установлено пониженное возрастное требование 18+. Например, в большинстве штатов вам не должно быть 21 года, чтобы купить лотерейный билет Powerball. Такие виды деятельности, как бинго, кено, скретч-карты и ежедневный фэнтези-спорт, имеют возрастной ценз 18+ во многих штатах. Возможно, самым спорным из них являются ставки на скачки и пари-мутюэль. Во многих штатах они установлены на уровне 18+, так что вы можете делать ставки на скачки, внеипподромные тотализаторы и даже на бега борзых (где это легально) в этом пониженном возрастном диапазоне. Кентукки, где спортивные ставки регулируются учреждением, отвечающим за скачки, и где существует огромный рынок ставок на скачки, просто решил распространить легальный возраст 18+ на все спортивные ставки.

Меняли ли штаты легальный возраст ранее

Хотя сейчас насчитывается 39 штатов со спортивными ставками, и еще больше готовятся присоединиться, включая удивительный законопроект о ставках на Гавайях, давайте смотреть правде в глаза. Легальные спортивные ставки в США все еще намного моложе по сравнению с другими странами. Спортивные ставки были легализованы на федеральном уровне только в 2018 году, а в Кентукки легальные спортивные ставки существуют всего 2,5+ года. В большинстве штатов с легальными спортивными ставками регулируемый рынок существует 5 лет или меньше. За это время очень немногие решили отступить и попытаться изменить легальный возраст для азартных игр, который они установили на момент запуска. В Нью-Гэмпшире легальный возраст для азартных игр составляет 18+, и хотя этот вопрос обсуждался и дебатировался в судах, никаких официальных процедур по его изменению не было. Род-Айленд, где действует государственная монополия на азартные игры, также имеет требование 18+, при этом спортивные ставки копируют модель лотереи. Самое спорное подобное изменение было фактически сделано в противоположном направлении. Айова была одним из первых штатов, запустивших легальные спортивные ставки, губернатор Ким Рейнольдс подписала закон о спортивных ставках 13 мая 2019 года. Но они действительно пытались изменить свой закон, однако вместо повышения возраста понизили его до 18+. Целью было согласовать его с законами о лотереях, но усилия в конечном итоге провалились.

Легальный возраст в Канаде и на международном уровне

Если посмотреть на север, в Канаде легальный возраст для азартных игр, как правило, составляет 19+, причем в некоторых провинциях, таких как Альберта, Манитоба и Квебек, возраст для ставок установлен на уровне 18+. Европейские рынки, такие как Великобритания, Испания, Германия, Нидерланды и Италия, устанавливают возраст для азартных игр на уровне 18+, согласуя его с минимальными возрастными порогами для наземных казино в Европе. Но в Нидерландах существует категория для легальных молодых людей, вплоть до 24 лет, где к продуктам и маркетингу азартных игр применяются более строгие законы — они недавно запретили функции “поделиться ставкой”, потому что это связывает социальные сети со ставками — область, которая имеет большее воздействие на молодых игроков. Соединенные Штаты, как правило, устанавливают возраст совершеннолетия для этих продуктов на уровне 21 года, но пороги могут сильно различаться в зависимости от того, какие виды азартных игр вы используете. Например, в отдельных штатах легальный возраст для игры в покер на реальные деньги может составлять 18+, но в других штатах — 21+. В некоторых редких случаях в штате установлен легальный возраст 18+, но мультиштатный оператор ставок будет разрешать регистрацию в букмекерской конторе только лицам от 21 года и старше. Это имеет смысл, если подумать о том, как эти учетные записи могут использоваться в нескольких штатах. Кто может сказать, что легальный 19-летний игрок из Кентукки не поедет со своей учетной записью для ставок в Нью-Йорк, где по законам штата он должен быть ограничен в возможности делать ставки. Вот некоторые из основных видов азартных игр и их возрастные пороги в США.

• Лотерея (тиражные игры, скретч-карты, кено): 18+ (21+ в некоторых штатах)
• Бинго (благотворительное и коммерческое): 18+ (иногда ниже под присмотром в отдельных штатах)
• Скачки/пари-мутюэль:18+ (21+ в некоторых штатах)
• Спортивные ставки (оффлайн и онлайн букмекерские конторы): 21+ (18+ в отдельных штатах, таких как Монтана, Нью-Гэмпшир, Орегон, Род-Айленд, Вашингтон (округ Колумбия), Кентукки)
• Казино (игровые автоматы, настольные игры): 21+ (18+ в некоторых племенных казино и отдельных штатах)
• Покер (живые покер-румы в казино): 21+ (18+ в некоторых заведениях, часто племенных)
• Онлайн-казино (iGaming): 21+ (18+ в нескольких юрисдикциях, в зависимости от регулирования)
• Ежедневный фэнтези-спорт (DFS): 18+ (19+ или 21+ в некоторых штатах/у операторов)
• Социальные / розыгрышные казино: 18+ (21+ на некоторых платформах из-за внутренней политики)
• Ставки на киберспорт: 21+ (18+ в некоторых штатах/у операторов в зависимости от классификации)

Как видите, это довольно сложно и неоднозначно. Хотя каждый штат сохраняет автономию в регулировании спортивных ставок по своему усмотрению, и если они решат исключить ставки на индивидуальные показатели в студенческом спорте, запретить ставки на киберспорт или выбрать между согласованием с местным возрастным порогом для наземных казино или лотерей/DFS, это не может быть оспорено на федеральном уровне или кем-либо еще.

Что будет дальше в Кентукки

У Кентукки есть шанс войти в историю, и за процессом будут внимательно следить не только игроки из Кентукки. Например, в Нью-Гэмпшире это идеальный сценарий для наблюдения. Если Кентукки удастся это сделать и создать более безопасную правовую среду для ставок — не нанося ущерба доходам штата и не теряя игроков в пользу черного рынка — это может вдохновить Нью-Гэмпшир на проведение аналогичной процедуры. Но в более широком масштабе это действительно ставит вопрос о том, насколько молодым быть слишком молодым для ставок на спорт. Или, может быть, США действительно слишком осторожны и им следует обратиться к международным примерам, сохранив возраст 18+ и поддержав законодателей в Айове, которые хотели бы изменить возраст с 21+ на 18+.