Reformas do Mercado de Previsões e Apostas no Kentucky Paralisadas pelo Veto do Governador

A Lei da Câmara 904, que teria elevado a idade legal para jogar no Kentucky, e adicionado restrições aos mercados de previsões, foi vetada pelo Governador Andy Beshear. Essa é uma lei abrangente que foi aprovada pela Câmara dos Representantes e pelo Senado, e parecia estar no caminho certo para reformar as leis de jogos de azar do Kentucky, mas não foi assim. O Governador afirmou que a proposta de reforma para dar à Kentucky Horse Racing & Gaming Corp e à Lottery Corp autoridade para emitir regulamentos sem a aprovação do Governador é o motivo pelo qual a lei foi vetada.

Não foi feita menção à nova idade mínima para jogar, à proibição de apostas ou à legislação relacionada aos mercados de previsões. A questão aqui é mais sobre quanto poder os reguladores de jogos de azar devem ter em relação a produtos de jogos de azar. E, em relação aos mercados de previsões, que são tecnicamente regulamentados federalmente, mas esse status foi desafiado em muitas ações judiciais recentes. Não é o fim da lei ainda, pois agora ela será devolvida às câmaras para um voto para anular o veto.

Principais Pontos da Lei

Apostas esportivas foram legalizadas no Kentucky há pouco mais de 3 anos, em março de 2023, mas essa é uma indústria que se move muito rapidamente. Já, os legisladores estão explorando a noção de reformar essas leis de jogos de azar, que, com apenas 3 anos de idade, já estão desatualizadas. Kentucky, um estado que tem uma grande base de fãs de futebol, corridas de cavalos históricas e um grande interesse em basquetebol universitário, tem um mercado de apostas esportivas competitivo. A Lei 904 teria visto várias alterações no quadro geral das leis de jogos de azar, incluindo:

• Elevando a idade legal de 18 para 21
• Restringindo ou proibindo certas apostas de propriedade, particularmente aquelas que envolvem atletas universitários
• Prevenindo parcerias entre casas de apostas licenciadas e plataformas de mercados de previsões
• Ampliando o escopo das apostas de odds fixas em corridas de cavalos
• Esclarecendo as definições entre esportes fantasia, apostas e mercados de eventos emergentes (mercados de previsões)

Isso é indicativo de uma tendência nos EUA agora. Uma em que os reguladores estão endurecendo as leis para melhor definir as regras de apostas, desenhar uma linha mais clara entre apostas esportivas, DFS, produtos de apostas peer-to-peer e mercados de previsões, e também tentar curar vício em jogos de azar. O último é direcionado por meio de medidas para cortar anúncios de jogos de azar, criar programas de educação ou iniciativas inovadoras de jogos de azar responsáveis, e identificar os produtos de maior risco. Esses incluem microapostas, apostas de propriedade e programas VIP que incentivam gastos mais altos.

O Governador Beshear Veta a Lei 904

A lei obteve uma aprovação confiante da Câmara dos Representantes e do Senado, o que geralmente é suficiente para conquistar o Governador titular, mas não neste caso. O Governador Beshear exercitou seu direito de veto à lei, citando os direitos concedidos à Kentucky Horse Racing & Gaming Corp e à Lottery Corp para emitir “regulamentos administrativos de emergência e ordinários sem a revisão e assinatura do Governador”. Basicamente, tirando seu poder de lidar com qualquer nova regulamentação ou ação de emergência tomada por qualquer autoridade de jogos de azar.

Motivo do Veto da Lei

O motivo do veto parece direto, mas pode haver mais em jogo aqui. O Governador afirmou que a proposta restringiria sua capacidade de realizar suas funções e permitiria que conselhos e agências impusessem regras sem supervisão executiva. Conselhos que, como afirmado diretamente na carta, podem impactar segurança pública. Não é uma acusação aqui, mas uma manobra tática que não concede aos reguladores de jogos de azar muita liberdade.

Na teoria, essas leis poderiam dar aos reguladores o direito de assinar regras de jogos de azar. Pense em reformas mais consequenciais, como tomar decisões sobre limites de apostas ou promotions de marketing, que têm um impacto direto na receita do mercado e no engajamento do jogador. Uma lei pode ser proposta como uma emergência e, portanto, requer uma assinatura rápida, que o regulador de jogos de azar fornece. O Governador não poderia exercer seu direito de revisar e potencialmente enviar a lei proposta de volta ao quadro-negro.

Isso não significa que haja um grande impasse entre o governo estadual e as autoridades de jogos de azar. Eles devem agir em harmonia e trabalhar para tornar as leis mais favoráveis aos jogadores, ao mesmo tempo em que sustentam o engajamento e a receita do estado. Mas há algumas áreas em que os dois corpos podem ter opiniões contrastantes.

Relação entre o Governo Estadual e os Reguladores de Jogos de Azar

Quando as apostas esportivas foram inicialmente legalizadas no Kentucky, as leis eram muito mais fáceis e a regulação das casas de apostas parecia mais simples. Não havia tantas áreas cinzentas, produtos potencialmente viciantes e a compreensão de jogos de azar responsáveis não era tão detalhada quanto é agora. Como foi para muitos estados, e estamos realmente falando de 3 anos aqui.

À medida que os mercados de apostas se diversificam e expandem para novos territórios, as responsabilidades dos reguladores de jogos de azar nomeados pelo estado apenas aumentaram. Eles são esperados para interpretar a legislação, definir as áreas cinzentas e garantir que os consumidores sejam protegidos a todo momento. Embora não sejam novos e muitos precedam o setor de apostas esportivas legais do Kentucky, certos produtos questionaram os limites dessas leis e expectativas.

• Novos tipos de jogos/produtos: jogos DFS Pick’Em, microapostas, apostas peer-to-peer
• Impactos na integridade esportiva: Especialmente esportes universitários, mas escândalos atingiram esportes importantes como a NBA e MLB também
• Exposição a menores: Mais estudos estão surgindo sobre jogadores menores de idade e o que as casas de apostas fazem para dissuadi-los
• Mercados de previsões: Eles explodiram em popularidade na América, e o assunto de muitas ações judiciais

O governo estadual e os reguladores de jogos de azar devem estar na mesma página aqui. Superregulamentar corre o risco de enviar clientes para o mercado negro, o que é mais perigoso e pode perder uma grande renda para o estado. Mas conceder às casas de apostas e plataformas de apostas alternativas muita liberdade, e isso arrisca a integridade do setor e dos esportes envolvidos.

Regulação dos Mercados de Previsões no Kentucky

O maior destaque da Lei 904 foi talvez a elevação da idade legal para jogar no Kentucky de 18 para 21. Mas havia muitos. Proibir microapostas e apostas de propriedade específicas também é uma medida ousada, mas talvez a mais consequencial de todas é a proposta regulação dos mercados de previsões.

O objetivo era limitar suas tentativas de se associar a casas de apostas licenciadas, bem como esclarecer a definição desses produtos. As autoridades estaduais lutam com a definição de mercados de previsões, e essa questão tem um grande peso. Pois, se forem produtos financeiros, então realmente caem sob a supervisão do Governo Federal e podem operar em todos os 50 estados sem aderir a nenhuma lei de jogos de azar local. E evitar pagar qualquer imposto de jogos de azar local também. Mas, se forem classificados como produtos de apostas, como a maioria do público de apostas dos EUA percebe, então os mercados de previsões podem ser regulamentados como casas de apostas.

Menos anúncios, mais ferramentas de jogos de azar responsáveis e limites nos mercados que eles podem fornecer. Essas mudanças definitivamente alterariam a experiência dos mercados de previsões e aliviariam a resolução do governo estadual e dos reguladores.

Os Governadores estaduais, no entanto, são mais propensos a se concentrar na percepção pública, pensando na consistência de política de longo prazo e procurando maneiras de fazer com que os mercados de previsões se encaixem melhor na cena de jogos de azar legal do estado. Os reguladores estaduais, que emitem licenças e supervisionam as casas de apostas, veriam isso como uma ameaça direta ao seu ecossistema totalmente controlado, pois não podem licenciar mercados de previsões e não têm a autoridade para pressioná-los tanto. Os reguladores são mais propensos a endurecer as leis sobre os mercados de previsões e limitar seu poder na indústria de apostas local.

É Possível um Veto?

A lei foi devolvida aos legisladores, que agora podem votar se anularão o veto do Governador. Para ser justo, o apoio à Lei 904 foi muito forte em ambas as câmaras, o que é indicativo de um veto. Mas não podemos subestimar a influência do Governador aqui, e os vetos nunca são garantidos, independentemente de quantos votos aprovaram a lei inicialmente.

Um veto finalizaria a proposta e forçaria a mão do Governador. Seu veto e a carta subsequente, que lançam luz sobre esses poderes de emergência e direitos administrativos, são um ponto muito válido feito pelo Governador, e um que pode fazer com que os legisladores repensem a proposta.

Mas, por enquanto, a idade legal para jogar permanece 18, todos os produtos de apostas atualmente oferecidos pelas casas de apostas do Kentucky ainda estão lá, e os mercados de previsões permanecem um enigma legislativo. A idade legal para jogar e, talvez, as microapostas são os candidatos mais prováveis a retornar em algum momento no futuro (se o veto não for bem-sucedido), mas os mercados de previsões continuarão a permanecer em terra de ninguém até que uma das muitas ações judiciais em andamento seja resolvida e uma decisão seja tomada.