O PAGCOR das Filipinas Pode Realmente Vender Mais de 40 Cassinos Terrestres?

A decisão de privatizar os cassinos terrestres das Filipinas não é novidade. Foi um dos objetivos estabelecidos pelo presidente e CEO do PAGCOR, Alejandro Tengco, e que o PAGCOR, o regulador e operador estatal, se tornará apenas um regulador. Esse objetivo era concluir a privatização até o final do mandato do atual presidente – a presidência de Ferdinand “Bongbong” Marcos, que termina em 2028.

Agora, uma decisão precisa ser tomada nas próximas semanas sobre se eles podem começar, e o presidente e CEO do PAGCOR quer que isso seja feito oficialmente, por meio de uma Ordem Executiva. Essa ordem pode ser emitida já em setembro deste ano, dando ao PAGCOR mais do que o suficiente tempo para esculpir os detalhes e descobrir como se ajustará ao seu novo papel como regulador apenas, e não como operador. Mas a grande pergunta aqui é como exatamente essa privatização será feita? Alguém terá que assumir as responsabilidades por gerenciar esses cassinos terrestres.

Isso, afinal, é uma indústria de jogos de azar terrestre de US$ 5 bilhões que estamos discutindo. Se os reguladores decidirem colocar esses cassinos terrestres sob o martelo – com certeza, os likes de MGM Resorts, Wynn, Caesars, Hard Rock, PENN e Genting lutarão para tomar posse dos mais de 40 principais locais em Manila, Angeles City e os vários destinos de resorts remotos.

Uma Ordem Executiva para Iniciar as Coisas

Tengco, o presidente e CEO do PAGCOR, espera que as autoridades cheguem a uma conclusão até agosto sobre se essa desvinculação pode prosseguir. Se puder, então uma Ordem Executiva pode ser emitida já em setembro, e o processo pode começar. O caso em questão envolve mais de 40 cassinos terrestres espalhados por todo o país. Esses, atualmente, são operados e licenciados pelo PAGCOR estatal (A Corporação de Jogos e Entretenimento das Filipinas).

Agora é importante notar que, embora o PAGCOR possua a maioria dos cassinos no país por meio de sua marca Casino Filipino, não é de forma alguma um monopólio de jogos de azar. Há vários outros grandes jogadores nas Filipinas, incluindo Solaire Resort (Bloomberry Resorts Corporation), City of Dreams Manila (Melco Resorts) e Newport World Resorts (Alliance).

Tendência Global de Privatização do Setor de Jogos de Azar

Mas o PAGCOR detém uma grande parte do mercado. Isso não é um estado de coisas incomum, na verdade, você pode apenas olhar para a Europa, onde muitos mercados eram dominados ou monopolizados pelo governo estatal. Os países europeus agora têm mercados abertos, mas não era sempre o caso. Na verdade, muitos mercados de cassinos terrestres legais eram dominados por loterias estatais, agências de jogos de azar ou até mesmo os mesmos ministérios que regulamentavam o mercado.

Isso não é mais o caso hoje em dia. Os últimos países da UE a ainda segurar setores de jogos de azar estatais são o monopólio Veikkaus da Finlândia, Austrian Casinos AG, os Países Baixos (apenas terrestre) e a Noruega. Enquanto o mercado de jogos de azar online da Finlândia será aberto em 2027, acabando com o monopólio, o setor terrestre permanecerá sob o controle da Veikkaus. A Áustria também está prestes a lançar um mercado de jogos de azar online privado, mas manterá seu monopólio terrestre.

As Filipinas, por outro lado, têm um mercado de cassinos online aberto, e o PAGCOR está interessado em lançar uma marca de cassino online estatal (casinofilipino.com). O que é bastante peculiar é que, se essa Ordem Executiva for apresentada, então o PAGCOR não apenas liberará seus mais de 40 cassinos terrestres. Também passará sua marca de cassino online Casino Filipino, que ainda não foi lançada.

Regulação de Jogos de Azar nas Filipinas

As Filipinas são um dos países mais lenientes em relação aos jogos de azar na Ásia. Tem um mercado de cassinos online em expansão, um setor de jogos de azar terrestre aberto e não está longe dos maiores mercados de cassinos da Ásia, nomeadamente, Macau e Cingapura.

Praticamente todos os jogos de cassino clássicos são legais, incluindo caça-níqueis, blackjack, roleta, baccarat, craps e pôquer. A aposta em corridas de cavalos é legal, assim como a briga de galos (cruel como é). As únicas formas de jogos de azar que são ilegais nas Filipinas são especialidades regionais Masiao, Last Two e Jueteng – uma forma de loteria local que tem uma história de escândalo e sindicatos do crime – um pouco semelhante ao Jogo do Bicho brasileiro.

O PAGCOR atua como regulador e operador, emitindo licenças para cassinos online e terrestres e supervisionando-os ao mesmo tempo. Ele também, portanto, regula suas próprias operações, criando um conflito de interesses ligeiro. Especialmente porque o PAGCOR é responsável por coletar as taxas de licença e impostos dos operadores.

Privatizar o setor aliviaria a agência estatal de suas funções operacionais, para que possa se concentrar em regular o mercado e coletar quaisquer custos de licença/imposto. Mas outro motivo pelo qual o PAGCOR pode estar procurando se desvincular antes do prazo é que a receita do setor de jogos de azar das Filipinas deve cair este ano, como resultado de tensões geopolíticas em todo o Oriente Médio.

Mercado de Jogos de Azar Terrestre nas Filipinas

Ele também foi afetado pela guerra EUA-Irã, bem como os jogadores que estão cada vez mais indo para plataformas digitais em vez de cassinos terrestres. O GGR de toda a indústria de jogos de azar das Filipinas (online e terrestre) para Q1 2026 caiu cerca de 15,87% em relação ao ano anterior. Na declaração do Q1 do PAGCOR, houve uma admissão surpreendentemente surpreendente. O setor de jogos eletrônicos fez parte de 45,55% da receita, e os cassinos licenciados fizeram cerca de 50,83%. Ah, e os cassinos terrestres operados pelo PAGCOR fizeram apenas 3,62% do GGR total naquele trimestre.

O setor terrestre, apenas naquele trimestre, fez mais da metade da receita total da indústria, o que é uma figura confiante de que a indústria de cassinos terrestres das Filipinas ainda está forte, mesmo em um mundo onde mais jogadores mudam para plataformas online. Mas os cassinos do PAGCOR, os mesmos que eles estão procurando privatizar, fazem apenas 3,62% do mercado total. Sob a marca Casino Filipino, o PAGCOR opera 9 cassinos e 34 cassinos satélites ou clubes de slots. Os operadores privados possuem 15 cassinos, mas esses não são locais menores ou escondidos, mas os maiores resorts de cassinos das Filipinas – em locais como Manila, a ilha de Cebu, Clark Freeport Zone e Angeles City.

Indústria de Cassinos das Filipinas na Ásia

Para entender a indústria de cassinos das Filipinas, você precisa estar familiarizado com o layout geográfico. O maior hub está na capital, Metro Manila, onde você tem os likes de Okada Manila, Solaire Resort e City of Dreams. Cerca de 2 horas ao norte de carro, você tem Angeles e Clark Freeport Zone, que tem outro hub de resorts de cassinos mais novos, e é onde o Aeroporto Internacional de Clark está localizado. Então, essas duas áreas comandam muito tráfego internacional.

O próximo grande ponto quente é a ilha de Cebu, que tem cerca de 10 locais, o maior dos quais são NUSTAR Resort, Casino Filipino (Waterfront Cebu City Hotel & Casino) e The Palace Casino. Essa ilha está um pouco mais longe, mas também tem um aeroporto internacional (Aeroporto Internacional de Mactan-Cebu), trazendo tráfego.

Em toda a Ásia, os cassinos de Macau ainda são os mais dominantes. Comparando o GGR em 2024-25 (dados divulgados, isso é), parece algo assim:

• Macau: US$ 29,8 bilhões, cerca de 30 cassinos terrestres
• Cingapura: US$ 6 – US$ 6,5 bilhões, apenas 2 resorts de cassinos
• Filipinas: US$ 4,5 – US$ 5 bilhões, cerca de 70+ cassinos (incluindo locais menores)
• Coreia do Sul: US$ 2,5 – US$ 3 bilhões, cerca de 30 cassinos
• Vietnã: US$ 1 – US$ 1,5 bilhão, cerca de 35+ cassinos vietnamitas

A indústria de cassinos de Macau é facilmente a mais dominante, e seus maiores resorts foram criados nos anos 2000, com exceção de Galaxy Macau (2011) e Wynn Palace (2016). Os dois cassinos de Cingapura foram construídos em 2010, e o pequeno país insular deliberadamente se limitou a apenas 2 licenças de cassino. As Filipinas construíram seu primeiro grande resort de cassino, Newport World Resorts, em 2009. E expandiu-se constantemente com Solaire (2013), City of Dreams Manila (2015), Okada Manila (2016) e NUSTAR Cebu (2022).

Mas as Filipinas têm uma grande vantagem sobre os outros dois. Macau é apenas uma pequena região administrativa da China, na península de Macau. Cingapura é uma nação insular, e embora tenha 60 ilhas menores e ilhéus, não é muito grande. Macau tem cerca de 33 quilômetros quadrados de tamanho, e Cingapura tem 744 quilômetros quadrados. As Filipinas são um país inteiro, com cerca de 300.000 metros quadrados de terra em sua ilha. Em termos de crescimento, tem muito mais potencial do que os outros dois.

Uma Oportunidade Excelente para o Futuro

Os maiores operadores de cassinos terrestres das Filipinas são:

• Bloomberry Resorts Corporation (Solaire e Solaire Resort North)
• Tiger Resort Leisure and Entertainment (Okada Manila)
• Travellers International (Newport World Resorts e em breve Westside City Resort)
• Melco Resorts and Entertainment (City of Dreams)

Eles estarão acompanhando as notícias para qualquer avanço com grande entusiasmo, e talvez também com medo. Pois, embora os cassinos do PAGCOR representem uma porção muito pequena do mercado, o que acontece em seguida pode mudar drasticamente. Não tem uma infraestrutura massiva, e esses locais são relativamente pequenos em comparação com os maiores resorts de cassinos. Mas bastaria que os likes de Genting Group, Caesars, MGM ou Wynn se interessem para virar o mercado de cabeça para baixo.

Se eles conseguirem obter os locais do PAGCOR a um preço barato, e talvez usem-nos como base para entrar no jovem mercado de jogos de azar das Filipinas, essa é uma oportunidade massiva para qualquer conglomerado de jogos de azar ou operador de cassinos terrestres.