Ponad 60% filipińskich kasyn online może stanąć przed koniecznością wyjścia w związku z nowymi opłatami PAGCOR

Ponad 60 % operatorów kasyn online na Filipinach może zostać zmuszonych do wyjścia z rynku lub pozyskania dodatkowych środków przed wprowadzeniem Minimalnych Gwarantowanych Opłat (MGF), które PAGCOR wprowadziło w lipcu. Analizę tę przedstawiła firma Arden Consult International, dostawca usług B2B w sektorze iGaming, posiadająca rozległą wiedzę o Filipinach oraz szerszych azjatyckich branżach hazardu online. Choć jest to spekulacyjny scenariusz opracowany przez dostawcę B2B, ma on realne implikacje.

Pod koniec ubiegłego roku filipiński regulator iGaming, PAGCOR, przedstawił koncepcję minimalnej gwarantowanej opłaty, obowiązującej wszystkich licencjonowanych operatorów na rynku. Wszyscy operatorzy muszą ją płacić, a ci, którzy nie są w stanie tego zrobić, będą poddani kontroli przydatności. Celem jest oczyszczenie sektora kasyn online na Filipinach oraz zmuszenie borykających się operatorów do zwiększenia skali działalności lub wyjścia z rynku. Czy jednak ta strategia eliminuje prawdziwą konkurencję?

Minimalne Gwarantowane Opłaty PAGCOR

The PAGCOR minimum guaranteed fee is imposed as a safety net under the existing percentage-based fees that operators have to pay in the Philippines. Online gaming system administrators (GSAs) and gaming venue operators (GVOs) will have to pay the minimum fee, unless they qualify for the percentage fee.

Minimalne gwarantowane opłaty są podzielone na poziomy w zależności od tego, czy operatorzy oferują gry kasynowe online (tak, opłata dotyczy również operatorów świadczących gry niekasynowe), oraz od ich miesięcznego przychodu brutto z gier (GGR). Operatorzy muszą płacić minimalne gwarantowane opłaty co miesiąc, według ich miesięcznego GGR. I tu pojawia się kontrowersja. Operatorzy, którzy nie osiągną minimalnego progu GGR, będą musieli poddać się ocenie przydatności.

• GSA z grami kasynowymi: Minimalny GGR wynoszący 30 mln ₱ (≈ 486 000 $). Minimalna gwarantowana opłata = 9 mln ₱ (≈ 145 000 $)
• GSA bez gier kasynowych: Minimalny GGR wynoszący 15 mln ₱ (≈ 243 000 $). Minimalna gwarantowana opłata = 3 mln ₱ (≈ 48 600 $)

PAGCOR will assess the revenue made by the operators, and charge the regulatory fee based on their GGR, but these are the minimums that must be paid monthly. The PAGCOR electronic gaming licensing head, Jessa Mariz Fernandez, implied back in December that it will close the loopholes in the previous (“current” when the announcement was made) regulation.

“W celu usunięcia luk w obecnej strukturze opłat oraz zachowania zasad uczciwości, odpowiedzialności i fiskalnej odpowiedzialności, informujemy, że Rada Dyrektorów PAGCOR zatwierdziła na posiedzeniu 4 grudnia 2025 r. wprowadzenie miesięcznej Minimalnej Gwarantowanej Opłaty.”

3 na 5 GSA może być zagrożonych

Raport Arden podkreśla szkodliwy wpływ, jaki może to mieć na filipińskich operatorów. Na dzień 12 sierpnia w Filipinach działa jedynie 61 administratorów systemów gier, co oznacza, że ocena Arden dotycząca pierwszego kwartału 2026 r. wskazuje, że około 36‑37 operatorów może być zagrożonych. Jest to opłata miesięczna, oparta na miesięcznym GGR, więc w ciągu roku mogą występować wahania. Tam, gdzie pojawiają się spadki lub wahania, rynek może wydawać się bardziej zagrożony niż w rzeczywistości.

Jednak sytuacja nie jest korzystna dla mniejszych lub niezależnych operatorów na Filipinach. Zgodnie z prawem licencyjnym PAGCOR dotyczącym kasyn, nie mogą oni po prostu sprzedać ani przenieść swoich licencji, czyli nie bez zgody i akceptacji zarządu PAGCOR. Arden zakończył raport ostrożną radą, zalecając inwestorom, aby nie wchodzili od razu na rynek i poczekali, aż wpływ opłat na rynek się ustabilizuje, zanim podejmą jakiekolwiek działania. To jednak nie koniec.

Nadchodzący wzrost MGF

PAGCOR ogłosił, że od 2026 r. będzie pobierać minimalną gwarantowaną opłatę od wszystkich licencjonowanych operatorów gier online, w dwóch fazach („transzach”). W 2025 r. planowano, że pierwsza transza rozpocznie się w kwietniu i potrwa do końca września, jednak na początku tego roku harmonogram został przesunięty. 1 lipca rozpoczęto pierwszą transzę, która potrwa do 31 grudnia. Od 1 stycznia 2027 r. rozpocznie się druga transza.

Transza 1 dla operatorów kasyn

• 1 lipca – 31 grudnia 2026
• Próg GGR: 30 mln ₱ (≈ 486 000 $)
• Minimalna gwarantowana opłata: 9 mln ₱ (≈ 145 000 $)

Transza 2 dla operatorów kasyn

• 1 stycznia 2027 r. i później
• Próg GGR: 35 mln ₱ (≈ 567 000 $)
• Minimalna gwarantowana opłata: 10,5 mln ₱ (≈ 170 000 $)

Kasyno online, które w danym miesiącu osiąga GGR w wysokości 30 mln ₱, musi zapłacić co najmniej 9 mln ₱ opłat – co stanowi nieco poniżej 30 % całkowitego przychodu. Następnie muszą pokrywać koszty stałe, koszty dostawców, koszty operacyjne i wszystkie inne wydatki. Od 1 stycznia nie tylko próg minimalnego GGR wzrośnie o solidne 5 mln ₱, ale także minimalna gwarantowana opłata wzrośnie z 9 mln ₱ do 10,5 mln ₱.

Co się dzieje, gdy operatorzy nie osiągną MGF

W grudniowym memorandum PAGCOR stwierdza, że niewywiązanie się z płatności MGF w wyznaczonym terminie skutkować będzie naliczeniem odsetek oraz automatycznym potrąceniem tej kwoty z „Performance Cash Deposit” GSA w 20. dniu miesiąca. Jeśli operator nie osiągnie wymaganego GGR przez pięć kolejnych miesięcy, zostanie wydane ostateczne ostrzeżenie i przeprowadzona zostanie kompleksowa ocena dalszej przydatności GSA.

Krótko mówiąc, nieuiszczenie minimalnych gwarantowanych opłat może skutkować odsetkami (oraz automatycznymi potrąceniami z PCD). Natomiast jeśli operator nie spełni minimalnego progu GGR, który od 2027 r. zostanie podwyższony, będzie musiał przejść te oceny przydatności. Licencjonowane GSA na Filipinach muszą wykazać, że są zgodne z przepisami iGaming, a częścią tego jest utrzymanie odpowiednich ram finansowych do prowadzenia działalności. Jeśli ich przychody pozostają poniżej minimalnego GGR (obecnie ~486 000 $, od 2027 r. ~567 000 $), mogą nie przetrwać w nowym filipińskim sektorze iGaming.

Krajobraz filipińskich kasyn online

PAGCOR stopniowo odchodzi od filipińskich operatorów offshore (POGO – Philippines Offshore Gaming Operators), które do 2024 r. stanowiły jedną z kluczowych części sektora iGaming. Byli to operatorzy z siedzibą na Filipinach, skierowani do zagranicznych rynków, podobnie jak Europa ma Malte i Gibraltar oraz, niedawno, międzynarodowe licencje kasyn proponowane przez Gruzję. Na Filipinach ci operatorzy głównie celowali w chińskich graczy, co było nielegalne, a po presji politycznej program został zakończony.

Obecnie rynek jest krajowy i opiera się na rygorystycznym modelu licencjonowania. W Filipinach działa 61 GSA, które mogą oferować praktycznie wszystkie rodzaje gier kasynowych online, od automatów i bakaratu po gry na żywo i tytuły jackpotowe. W ostatnich latach Filipiny wprowadzają niezwykle surowe zakazy reklamowania hazardu, tak że nie są już dopuszczalne w miejscach publicznych ani w telewizji w godzinach największej oglądalności. Dodatkowo obowiązują następujące ograniczenia:

• Limit depozytów: gracze mogą wpłacać do 20 % średniego dziennego salda bankowego
• Samowykluczenie: wykluczenie może trwać od 6 miesięcy do 5 lat, istnieje także program wykluczenia rodzinnego
• Limity cashbacku: cashback jest dozwolony, ale kasyna online mogą oferować maksymalnie 15 % zwrotu, i tylko od strat netto

Filipiny reformują swój sektor hazardowy

Filipiński przemysł hazardowy rośnie, a roczny raport z 2025 r. wykazał, że odnotował wzrost o 6,39 % w porównaniu z 2024 r. Sektor hazardu stacjonarnego był większy aż do 2025 r., kiedy to sektor online przejął 50,77 % całkowitej wartości 396,14 mld ₱. Branża iGaming, obejmująca gry elektroniczne, elektroniczny bingo oraz pokera stacjonarnego i zdalnego, odnotowała fenomenalny wzrost o 30 %, z 154 mld ₱ do 201 mld ₱ w 2025 r.

Jednak filipiński przemysł kasyn stacjonarnych jest również znaczącym graczem na szerszym rynku azjatyckim. Największe to kasyna w Makau, wyceniane na około 29,8 mld $, oraz luksusowe kasyna w Singapurze o wartości od 6 do 6,5 mld $. Filipiny nie pozostają daleko w tyle i przyciągają duże międzynarodowe zainteresowanie. Niedawno Travellers International (joint venture grup Genting i Alliance Global Group) ogłosiło, że zainwestuje do 1 mld $ w rozwój Westside City Resort oraz dwa kolejne projekty na Filipinach.

Aby sytuacja stała się jeszcze ciekawsza, PAGCOR, które posiada kasyna stacjonarne poprzez markę Filipino Casinos (swoją spółkę zależną), niedawno ogłosiło chęć sprzedaży ponad 40 kasyn. Regulator, koncentrując się coraz bardziej na nadzorze rynku, chce sprywatyzować własne obiekty hazardowe. Choć nie stanowią one dużej części rynku, ich rozproszenie i widoczność stanowią dobrą okazję dla każdego filipińskiego (lub międzynarodowego) inwestora, aby podjąć ryzyko.

Filipiny przechodzą poważne reformy w sektorach kasyn stacjonarnych i online. Minimalne gwarantowane opłaty mogą zmusić niektóre mniejsze podmioty do zamknięcia działalności lub skłonić je do przemyślenia strategii i planowania większych przedsięwzięć, w rynku, który dynamicznie rośnie.