Komisja rozpoczyna przegląd brytyjskiego prawa dotyczącego hazardu

9 listopada 2026 r. Komisja ds. Polityki Hazardowej rozpoczęła niezależny przegląd brytyjskich przepisów i regulacji dotyczących hazardu, jednocześnie ogłaszając otwarte zaproszenie do składania materiałów dowodowych. W ramach przeglądu ocenione zostanie, czy ustawa o hazardzie z 2005 r. nadal odpowiada potrzebom współczesnego rynku, czy też konieczne są dalsze reformy, w tym nowe ustawodawstwo pierwotne.

Zakres zadań i zaproszenie do składania materiałów dowodowych nie przesądzają o wyniku przeglądu. Komisja może zalecić utrzymanie obecnych rozwiązań, jeśli przemawiają za tym dowody, a także zbada, które elementy obowiązujących ram prawnych sprawdziły się i powinny zostać zachowane. Ustawa z 2005 r. pozostaje głównym aktem prawnym regulującym komercyjny hazard w Wielkiej Brytanii; ustanowiła cele licencyjne, Gambling Commission oraz system licencjonowania i nadzoru.

Przewodniczący Jagjit Chadha, profesor ekonomii na University of Cambridge, powiedział: „Ostatni kompleksowy, niezależny przegląd przepisów dotyczących hazardu przeprowadzono ćwierć wieku temu. Od tego czasu zarówno rynek hazardowy, jak i szersze otoczenie technologiczne znacznie się zmieniły”.

W ramach prac oceniony zostanie również rządowy dokument programowy Wysokie stawki: reforma hazardu w erze cyfrowej, opublikowany 27 kwietnia 2023 r. Część przewidzianych w nim działań wdrożono za pomocą ustaw, regulacji lub warunków licencji, natomiast pozostałe nie zostały jeszcze ukończone albo są w trakcie realizacji. Komisja oceni ich wymierne skutki, proporcjonalność i podstawy dowodowe, nie zakładając z góry, że należy je utrzymać lub odwrócić.

Analiza technologii i zasad ochrony konsumentów

Komisja wskazuje rynki predykcyjne, sztuczną inteligencję, kryptowaluty, handel zautomatyzowany oraz mechanizmy przypominające hazard w produktach cyfrowych jako zjawiska, które mogą podważać utrwalone definicje regulacyjne i granice kompetencji instytucji. Zbada granicę między hazardem a działalnością finansową, to, kto powinien regulować produkty znajdujące się na jej styku, oraz to, jak przyszłe przepisy mogłyby dostosowywać się do zmian bez uszczerbku dla pewności prawa, kontroli parlamentarnej i odpowiedzialności organów regulacyjnych.

Zakres prac obejmuje również praktyczne relacje między operatorami a klientami. Analizie poddane zostaną przyjęte zakłady, dostęp do wygranych, rozstrzyganie sporów, ograniczenia handlowe, oceny sytuacji finansowej oraz minimalne obowiązki w zakresie odpowiedzialności. Komisja rozważy, czy ochrona konsumentów zapewnia właściwą równowagę między zapobieganiem szkodom a poszanowaniem prywatności, autonomii i swobody wyboru.

Zbadane zostaną skutki zmian podatkowych dla cen, promocji, dostępności produktów, inwestycji, koncentracji rynku oraz uczestnictwa w rynku regulowanym. W ramach przeglądu rozważone zostanie również, jak opodatkowanie współdziała z ustawową opłatą przeznaczoną na badania, profilaktykę i leczenie, zamiast analizować same podstawowe stawki podatkowe w oderwaniu od tego kontekstu.

Modele rynku, szkody i finansowanie sportu

Analiza nielegalnego hazardu celowo obejmuje szerszy zakres niż tylko działalność jednoznacznie niezgodną z prawem. Uwzględnia działalność prowadzoną za granicą, bez licencji oraz nowe formy aktywności, które wykraczają poza granice obecnych ram prawnych lub wystawiają je na próbę. Zbierane są dowody dotyczące motywacji konsumentów, kierowania ich do legalnej oferty hazardowej oraz egzekwowania przepisów w odniesieniu do płatności, stron internetowych, domen, wyszukiwarek, platform społecznościowych i sklepów z aplikacjami.

W przypadku wybranych segmentów zdalnych gier hazardowych komisja porówna standardowy model konkurencyjnego systemu licencji z licencjonowaniem ograniczonym, koncesjami i wyłącznym świadczeniem usług publicznych, w tym monopolem państwowym. Komisja zaprasza do przedstawiania dowodów dotyczących ochrony konsumentów, szkód, konkurencji, zarządzania i skutków fiskalnych; zakres zadań nie rekomenduje żadnego z tych modeli.

Badania nad szkodami obejmą skalę, przyczyny i rozkład szkód związanych z hazardem, a także skuteczność i koszty interwencji. Komisja zbada, czy interwencje nie zwiększają nieumyślnie udziału w nielegalnym hazardzie, jak funkcjonuje ustawowa opłata na badania, profilaktykę i leczenie oraz czy reforma przepisów powinna wprowadzić odpowiedzialność cywilną za szkody związane z hazardem.

Kolejnym obszarem prac jest finansowanie sportu. Ustawowa opłata na brytyjskie wyścigi konne oraz prawa medialne powiązane z zakładami zostaną rozpatrzone łącznie z ekonomicznymi prawami sportu do zakładów dotyczących jego wydarzeń. Komisja zbada również, czy ustawowa opłata od zakładów sportowych powinna zastąpić część podatku od zakładów ogólnych oraz w jaki sposób środki pochodzące z hazardu mogłyby wspierać brytyjski sport.

Procedura zbierania dowodów i harmonogram

James Reade, profesor ekonomii na University of Reading, pełni funkcję głównego ekonomisty. Do Chadha i Reade’a dołącza ośmiu członków mających doświadczenie w dziedzinie ekonomii, prawa, polityki publicznej, zdrowia, nauki i sportu. Komisja określa się jako niezależna od rządu, partii politycznych, organów regulacyjnych i branży.

Opis projektu komisji ujawnia, że środki na jego początkowe finansowanie przekazali w formie filantropijnej Derek Webb, i stwierdza, że członkowie zachowują pełną niezależność intelektualną w zakresie badań i ich wyników. Komisja zleci badania naukowcom i praktykom; ich wyniki posłużą do opracowania dokumentów dyskusyjnych, kolejnych zaproszeń do składania materiałów dowodowych i ustaleń tymczasowych.

Do przedstawienia dowodów zaproszono badaczy, konsumentów, operatorów, organizacje branżowe, organizacje zajmujące się leczeniem i profilaktyką, organizacje sportowe, organy regulacyjne oraz decydentów. Szczególnie mile widziane są badania empiryczne, dane i porównania międzynarodowe. Respondenci mogą odpowiadać wyłącznie na pytania związane z ich wiedzą ekspercką i muszą przesłać odpowiedzi w formacie PDF, a wszelkie materiały poufne muszą zostać wyraźnie oznaczone.

Nabór dowodów rozpoczął się 4 listopada 2026 r., przed oficjalną inauguracją, i zakończy się 12 lutego 2027 r. Gromadzenie dowodów i badania zlecone na potrzeby przeglądu będą kontynuowane przez cały 2027 r., a publikację raportu końcowego zawierającego wnioski i zalecenia zaplanowano na 2028 r. Jeśli dowody będą to uzasadniać, mogą również powstać projekty przepisów, co oznacza, że konkretnym możliwym rezultatem przeglądu może być nowe ustawodawstwo pierwotne.