Niderlandzki regulator nakazuje operatorowi Spinstar.bet zaprzestać nielegalnej działalności hazardowej

Zarząd Niderlandzkiego Urzędu ds. Gier Hazardowych (Kansspelautoriteit, Ksa) nakazał JACO V.I.P. Limitada, operatorowi zarejestrowanemu w Kostaryce i prowadzącemu stronę hazardową spinstar.bet, zaprzestać oferowania graczom w Niderlandach nielegalnych gier losowych online. Regulator poinformował o podjętych działaniach w komunikacie z 22 października 2026 r.

Nakaz zaprzestania działalności, który w holenderskim prawie administracyjnym jest nakazem last onder dwangsom, zagrożonym okresowymi karami pieniężnymi, nosi datę 20 sierpnia 2026 r. i został podpisany w Hadze przez P.J.H. Bennera, kierownika zespołu ds. nadzoru, w imieniu zarządu. Stwierdzono w nim, że spółka umożliwia graczom udział w grach losowych za pośrednictwem strony spinstar.bet, mimo że nie wydano licencji na taką działalność na podstawie ustawy o zakładach i grach (Wet op de kansspelen), co stanowi naruszenie zakazu prowadzenia działalności hazardowej bez licencji.

Ustawa zakazuje oferowania gier losowych w Niderlandach bez licencji i powierza Ksa nadzór nad przestrzeganiem przepisów oraz ich egzekwowanie. W nakazie stwierdzono, że regulator uznaje nielegalną ofertę gier online za bardzo poważne naruszenie, ponieważ niweczy ona cele polityki obejmujące zapobieganie uzależnieniu od hazardu, ochronę konsumentów oraz przeciwdziałanie oszustwom i przestępczości. Regulator wielokrotnie poddawał swoje działania egzekucyjne wobec nielegalnych dostawców gier losowych online kontroli sądowej, a sądy uznawały je za zgodne z prawem.

Zakupy testowe przeprowadzone przez inspektora

Inspektor Ksa zbadał stronę spinstar.bet 12 lutego 2026 r. i 13 marca 2026 r. Ustalił, że z Niderlandów można było założyć konto gracza, wpłacić pieniądze i uczestniczyć w grach losowych. Nie zastosowano żadnych środków technicznych blokujących dostęp uczestnikom z Niderlandów. 12 lutego inspektor zarejestrował się jako nowy gracz, korzystając z niderlandzkiego adresu IP oraz adresu e-mail i hasła, w ramach uprawnienia dochodzeniowego przyznanego na mocy ustawy.

Inspektor wybrał oznaczoną jako ING metodę płatności, po czym został przekierowany do niderlandzkiego banku i wpłacił 10 € na konto gracza; instrukcje płatnicze były w języku niderlandzkim, a wpłata została zaksięgowana na saldzie konta. Następnie inspektor zagrał w „Le Bandit”, który był wyświetlany jako wirtualna wersja automatu do gier. Stawkę obniżono z 2,00 € do minimalnej kwoty 0,10 €, wykonano dziesięć automatycznych obrotów, a gracz nie miał wpływu na ich wynik; saldo zmieniło się z 10,00 € na 9,71 €. Warunki korzystania z serwisu stanowiły, że użytkownicy muszą zapłacić wszelkie podatki należne od wygranych w jurysdykcji, w której mieszkają. Jak odnotowano w nakazie, ten zapis potwierdzał możliwość rywalizacji o nagrody lub premie. 13 marca 2026 r. inspektor ponownie zalogował się na konto utworzone 12 lutego i po raz kolejny z powodzeniem wziął udział w grze losowej.

Ponowna kontrola przeprowadzona 16 lipca 2026 r. przyniosła takie same wyniki. Inspektor zarejestrował się z niderlandzkiego adresu IP, wpłacił 20 € za pośrednictwem opcji ING, korzystając z instrukcji w języku niderlandzkim, i zagrał w „Book of Dead”, również wyświetlany jako wirtualny automat do gier. W grze widniała wartość monety wynosząca 0,20 € i dziesięć linii wygrywających; po zmniejszeniu ich liczby do minimum, czyli jednej, wartość monety automatycznie zmieniła się na minimalną kwotę 0,01 €. Inspektor wykonał jeden obrót, ponownie stwierdził, że nie można wpłynąć na jego wynik, i odnotował zmianę salda z 20,00 € na 19,99 €.

Ukierunkowanie na rynek niderlandzki i właściciel serwisu

Oprócz braku technicznych blokad w nakazie wymieniono cechy, które rozpatrywane łącznie wskazują, że strona jest skierowana na rynek niderlandzki: podczas odwiedzin adres URL automatycznie zmienia się na spinstar.bet/nl, automatycznie wyświetlana jest flaga Niderlandów, płatności są realizowane w euro, a opcja ING przekierowuje do niderlandzkiego banku. Sama strona jest w języku angielskim, podobnie jak czat na żywo. Niderlandzka strona partnerska spinstarcasinos.com prowadzi do spinstar.bet, gdy odwiedzający kliknie „Aanmelden” lub „Login”. Z ustaleń inspektora wynika również, że w styczniu 2026 r. spinstar.bet wyszukiwano w Niderlandach 1940 razy.

W nakazie uznano JACO V.I.P. Limitada za odpowiedzialną za tę ofertę, ponieważ w warunkach korzystania ze strony wskazano tę spółkę jako jej właściciela. Z wpisu w kostarykańskim rejestrze handlowym przytoczonego w nakazie wynika, że spółka ma siedzibę w Jaco, w kantonie Garabito w prowincji Puntarenas. Spółka nie posiada niderlandzkiej licencji na oferowanie gier losowych online.

W pismach z 16 kwietnia 2026 r. i 28 maja 2026 r. Ksa poinformował spółkę o zamiarze nałożenia nakazu i jego opublikowania, dając jej cztery tygodnie na przedstawienie stanowiska ustnie lub na piśmie. Spółka nie przedstawiła stanowiska.

Wysokość kar i publikacja nakazu

Nakaz zobowiązuje spółkę do zaprzestania naruszenia w ciągu czterech tygodni od daty decyzji i do utrzymania tego stanu. Obowiązek obejmuje stronę spinstar.bet, każdą inną stronę internetową należącą do spółki lub przez nią zarządzaną, a także wszelką inną działalność, w tym aplikacje hazardowe, umożliwiającą udział z Niderlandów w nielegalnych grach losowych online. Po upływie czterotygodniowego terminu spółka będzie musiała zapłacić karę w wysokości 468 250 € za każdy tydzień lub jego część, maksymalnie do kwoty 936 500 €.

Nakaz określa tę maksymalną kwotę na podstawie około 800 000 euro początkowych kosztów ponoszonych przez licencjonowanych operatorów internetowych, przy czym podobną wysokość przypisano stałym kosztom rocznym, oraz szacowanych przychodów brutto z gier hazardowych w wysokości 136 500 euro w ciągu dwóch tygodni. Stosując metodę opartą na liczbie wyszukiwań, opublikowaną 14 lutego 2025 r., Ksa oszacowała przychody brutto firmy z gier hazardowych w Holandii w styczniu 2026 r. na 273 000 euro; w nakazie określono tę kwotę na 68 250 euro tygodniowo i 136 500 euro w ciągu dwóch tygodni, przyjmując tygodniową liczbę wyszukiwań wynoszącą 485, odnotowaną w tym miesiącu. W nakazie stwierdzono, że przy ustalaniu wysokości kary rada wzięła pod uwagę zapobieganie uzależnieniom, grupy szczególnie narażone, takie jak osoby małoletnie, wiarygodną ofertę gier, bezpieczny przepływ płatności oraz przeciwdziałanie nielegalnej działalności i przestępczości.

W decyzji o publikacji, również datowanej na 20 sierpnia 2026 r. i wydanej na podstawie ustawy o otwartym rządzie (Wet open overheid), rada jako powody opublikowania sankcji wskazała informowanie i ostrzeganie konsumentów, przejrzystość działań regulatora oraz efekt prewencyjny. W decyzji zaznaczono, że korzystanie z usług nielicencjonowanego operatora samo w sobie stanowi wykroczenie na mocy ustawy o zakładach i grach hazardowych, jeśli gracz wie, że operatorowi nie udzielono licencji, a jednym z celów publikacji jest powstrzymanie konsumentów przed popełnieniem wykroczenia. Nie ujawniono nazwisk osób fizycznych ani nazw firm, wobec których nie stwierdzono naruszenia. W decyzji stwierdzono, że decyzje zostaną opublikowane na stronie internetowej regulatora 17 września 2026 r. o godz. 11:00.

Od każdej decyzji można wnieść sprzeciw w terminie sześciu tygodni. Wniesienie sprzeciwu nie wstrzymuje wykonania nakazu; strona mająca pilny interes prawny może zwrócić się do sądu administracyjnego o udzielenie zabezpieczenia.