Holenderski regulator rynku hazardowego nakłada na EOD Code karę za nielegalny hazard online

Kansspelautoriteit (Ksa) poinformował 22 października 2026 r., że nałożył na EOD Code SRL karę w wysokości 37,25 mln euro za oferowanie gier hazardowych online bez holenderskiej licencji. Ustalono, że firma kierowała swoją ofertę do graczy w Holandii za pośrednictwem strony instantcasino.com i jedenastu innych serwisów hazardowych.

Holenderski regulator rynku hazardowego poinformował w swoim komunikacie, że jest to najwyższa kara, jaką dotąd nałożył za nielegalną ofertę hazardową. Decyzja o nałożeniu kary zarządu, datowana na 6 października 2026 r. w Hadze i wysłana 7 października 2026 r., stwierdza, że EOD Code naruszyła zakaz oferowania gier hazardowych bez licencji, przewidziany w ustawie o zakładach i grach hazardowych. Wcześniej wobec EOD Code wydano nakaz pod rygorem kary pieniężnej za to samo postępowanie.

Dwanaście stron internetowych skierowanych do odbiorców w Holandii

Inspektorzy Ksa sprawdzili stronę instantcasino.com 19 listopada 2024 r., 3 grudnia 2024 r., 28 stycznia 2025 r., 12 marca 2025 r. i 8 lipca 2025 r., a następnie ponownie 24 lipca 2026 r., korzystając z alternatywnego adresu instantcasino17.com. Zgodnie z decyzją strona była dostępna z holenderskiego adresu IP, a inspektorzy mogli założyć konto, podając holenderski adres, wpłacić pieniądze, grać w gry kasynowe i obstawiać zakłady sportowe. Nie zastosowano żadnych rozwiązań technicznych, które blokowałyby udział osób z Holandii. Jeden z inspektorów wpłacił bitcoiny o wartości 20 euro; instrukcje dotyczące płatności były częściowo po niderlandzku.

Na stronie podano, że EOD Code jest zarejestrowana i podlega regulacjom w Kostaryce, że zastosowanie ma prawo kostarykańskie, a sądy Curaçao mają wyłączną jurysdykcję w sprawach roszczeń wobec firmy.

Podczas kolejnego dochodzenia, przeprowadzonego 23 kwietnia 2026 r., zidentyfikowano jedenaście następnych stron internetowych EOD Code: skyhills.com, slotmonster.com, betiro.com, betblast.com, fastslots.com, goldenpanda.com, sambaslots.com, winningz.com, incognitocasino.com, foxygold.com i luckypays.io. Jak odnotowano w decyzji, kontrole przeprowadzone 24 listopada 2025 r., 21 maja 2026 r. i 10 czerwca 2026 r. wykazały, że holenderscy konsumenci mogli założyć konto, wpłacać pieniądze i grać na każdej z tych stron.

W decyzji wymieniono szereg przesłanek wskazujących, że oferta była skierowana do odbiorców w Holandii. W menu wyboru kraju podczas rejestracji można było wybrać „Holandię”, a na jedenastu stronach zidentyfikowanych później kraj ten był już automatycznie wpisany w polu; przy polu numeru telefonu widniał holenderski numer kierunkowy +31; regulamin strony instantcasino.com nie wykluczał Holandii; na pytania zadane po niderlandzku odpowiadano w tym języku; dane Google wskazywały, że strona była często wyszukiwana w Holandii; proces płatności na stronach był w całości lub częściowo po niderlandzku i obejmował takie opcje jak iDEAL oraz holenderskie banki ING, Rabobank, ABN AMRO i ASN Bank. Gracze mogli wpłacać środki w różnych kryptowalutach, a salda ich kont wyświetlano w euro. Holenderskojęzyczna strona casinojager.com zamieszczała reklamy tej oferty.

W decyzji odnotowano również, że kilku holenderskich influencerów promowało skyhills.com, udostępniając linki do strony na swoich kanałach na Instagramie, YouTube i Discordzie oraz występując w filmach na TikToku zawierających tekst po niderlandzku i logo serwisu. Za te działania promocyjne Ksa wydał osobne nakazy pod rygorem kary pieniężnej: wobec LeftlanePapi 18 czerwca 2025 r., a wobec Turcos, StiefunSpeelt i Buurtwachtt 11 września 2025 r.

Wcześniejszy nakaz i naliczone kary pieniężne

10 kwietnia 2025 r. Ksa poinformował EOD Code o zamiarze wydania nakazu pod rygorem kary pieniężnej, a sam nakaz wydał 29 lipca 2025 r. Zobowiązał firmę do zaprzestania oferowania gier bez licencji w ciągu czterech tygodni i do niepodejmowania tej działalności ponownie, pod rygorem kary w wysokości 280 000 euro za każdy tydzień lub jego część, do maksymalnej kwoty 840 000 euro. Termin na dostosowanie się upłynął 26 sierpnia 2025 r.

Kontrole przeprowadzone ponownie 5, 12 i 19 września 2025 r. wykazały, że naruszenie nie ustało, a EOD Code utraciła 840 000 euro, czyli trzykrotność tygodniowej kary. Na pismo z 16 października 2025 r., informujące o zamiarze ściągnięcia naliczonych kar, nie udzielono odpowiedzi, a Ksa zarządził ich ściągnięcie w decyzji z 11 grudnia 2025 r. Nie wniesiono sprzeciwu, a rejestr działań egzekucyjnych regulatora wykazuje, że decyzja o ściągnięciu należności oraz leżący u jej podstaw nakaz są prawomocne.

Szacunki przychodów, okoliczności obciążające i ustawowy limit

EOD Code nie odpowiedziała na wezwanie z 26 maja 2026 r. do przekazania danych, dlatego Ksa oszacował przychody brutto firmy z gier hazardowych w 2025 r. metodą opartą na liczbie wyszukiwań, którą opublikował 14 lutego 2025 r. Zgodnie z tą metodą regulator oszacował, że w 2025 r. przychody brutto z gier hazardowych na dwunastu stronach wyniosły 108,4 mln euro w Holandii i 373 mln euro na całym świecie.

Zgodnie z polityką Ksa dotyczącą kar za nielegalny hazard online w 2026 r. kara podstawowa przy takim poziomie przychodów wynosi 100% przychodów brutto z gier hazardowych uzyskanych w Holandii. W decyzji podwyższono ten odsetek o 170 punktów procentowych ze względu na okoliczności obciążające: o 50 punktów za brak widocznej weryfikacji wieku, o 20 za oferowanie zakazanych gier, po 10 za opłaty za brak aktywności, funkcje autoplay i turboplay, brak limitów gry lub ich wstępne ustawienie, wysokość kwot wpłat oraz oferowane metody wpłat, a także o 50 za okoliczności szczególne. W efekcie kara wyniosła 270% holenderskich szacowanych przychodów, czyli 292,6 mln euro, po zaokrągleniu w dół do wielokrotności 50 000 euro.

Ustawa o zakładach i grach hazardowych ogranicza wysokość kary administracyjnej do 10% światowego obrotu osiągniętego w poprzednim roku obrotowym, co w tym przypadku wynosiło 37 298 900 euro. Ksa obniżył więc karę z 292,6 mln euro do 37 250 000 euro.

Do okoliczności uzasadniających podwyższenie kary należała opłata za nieaktywność w wysokości 5 euro miesięcznie, naliczana od trzynastego miesiąca nieużywania konta. Jako szczególne okoliczności decyzja wymienia limity wypłat wynoszące 4 000 euro dziennie, 10 000 euro tygodniowo i 20 000 euro miesięcznie; opłatę za wypłatę środków, których gracz ani razu nie postawił; warunki, zgodnie z którymi środki graczy, mimo że przechowywane oddzielnie od funduszy firmy, mogły wejść w skład masy upadłościowej; wyłączenie odpowiedzialności za odstępstwa od zasad uczciwości gry spowodowane usterkami technicznymi; a także postanowienie zezwalające EOD Code na przejęcie salda gracza, który zażądał trwałego samowykluczenia.

W decyzji określono prowadzenie działalności bez licencji i regulacji jako bardzo poważne i zawinione, wskazując na ryzyko uzależnienia i inne szkody związane z hazardem, brak jakiejkolwiek gwarancji przestrzegania niderlandzkiej polityki w zakresie hazardu oraz osłabianie działań mających na celu kierowanie graczy do licencjonowanych usługodawców.

Ksa sporządził raport 10 sierpnia 2026 r. i w piśmie oraz wiadomości e-mail z 10 września 2026 r. zaprosił EOD Code do przedstawienia stanowiska; firma nie odpowiedziała. W decyzji o publikacji z 6 października 2026 r., wydanej na podstawie ustawy o otwartym rządzie, organ nadzoru postanowił opublikować decyzję o karze na swojej stronie internetowej, aby ostrzegać i chronić konsumentów, zapewnić przejrzystość działań egzekucyjnych oraz zapobiegać podobnym naruszeniom przez innych usługodawców. Z publikacji wyłączono nazwiska zaangażowanych osób fizycznych. W decyzji o publikacji odnotowano, że EOD Code zrezygnowała również z możliwości przedstawienia stanowiska w sprawie publikacji.

W komunikacie Ksa poinformował, że zdecydował się na karę zależną od przychodów, ponieważ szacuje, że EOD Code uzyskała ze stawek graczy z Niderlandów więcej, niż odzwierciedlałyby standardowe kwoty kar. Dodał, że działania przeciwko nielegalnej ofercie obejmują również intensywną współpracę z podmiotami zewnętrznymi, takimi jak dostawcy usług płatniczych, firmy hostingowe, banki i duże przedsiębiorstwa technologiczne, a możliwość dokonywania płatności kryptowalutami i anonimowymi metodami płatności ułatwia pranie pieniędzy.

EOD Code może wnieść sprzeciw wobec decyzji o karze w ciągu sześciu tygodni od jej doręczenia; wniesienie sprzeciwu nie wstrzymuje wykonania decyzji. Karę należy zapłacić w ciągu sześciu tygodni od doręczenia, a po upływie tego terminu naliczane są odsetki ustawowe.