House of Lords Liaison Committee anbefaler forbud mot gambling-reklame

House of Lords Liaison Committee den 17. september 2026 publiserte Skade ved gambling – tid for handling: Oppfølgingsrapport, og anbefalte at regjeringen gjennomfører et omfattende forbud mot gambling-reklame så snart som praktisk mulig. Det tverrpartipolitiske komiteen sa at et slikt forbud er det mest effektive politiske alternativet for å betydelig fremme regjeringens mål om å redusere gambling-skader, og er en viktig del av en folkehelsetilnærming.

Rapporten er komiteens andre rapport for sesongen 2026‑27, publisert som HL Paper 52. Den følger opp juli‑rapporten 2020 fra Select Committee on the Social and Economic Impact of the Gambling Industry, som anbefalte en folkehelse‑tilnærming for å takle gamblingrelaterte skader. I kunngjøringen av rapporten sa komiteen at den tidligere komiteens sterke anbefalinger om gambling-reklame for det meste er uadressert, og bemerket at dette er den åttende anledning siden 2019 den har fulgt opp arbeidet til en tidligere spesialundersøkelseskomité.

Lord Ponsonby of Shulbrede, Senior Deputy Speaker og formann for Liaison Committee, sa: “Seks år har gått siden Gambling Industry Committee publiserte sin viktige rapport om den sosiale og økonomiske virkningen av gambling‑industrien. Tiden var moden for å revurdere dette viktige politikkområdet, med fokus på gambling‑reklame hvor den tidligere komiteens sterke anbefalinger stort sett er uadressert og hvor betydelige utviklinger i landskapet for gambling‑reklame siden 2020 har krevd en ny vurdering av politiske alternativer.”

Komiteen oppgir at det anslås at mellom 1,0 og 1,5 millioner voksne i Great Britain driver gambling på en måte som kan beskrives som problemspilling. Skader som er dokumentert i rapporten inkluderer familiebrudd, redusert forbruk på hverdagsvarer, bruk av sparepenger eller lån for å finansiere gambling, og løgn for familiemedlemmer; i de mest ekstreme tilfellene kan gambling‑skade omfatte psykisk helseproblemer og selvmord. Komiteen fant at industrien er spesielt avhengig av en liten andel høyere‑utgiftende kunder og oppnår uforholdsmessig store profitter fra personer i fattige områder.

Rapporten erkjenner at de fleste som driver gambling ikke opplever skade, men fastslår at ingen form for gambling kan anses som trygg, og at ulike produkter medfører ulike risikonivåer. Den finner ingen indikasjon på at problemspilling reduseres merkbart til tross for tiltak som ble iverksatt etter White Paper fra 2023, og uttrykker bekymring for at tidligere undersøkelser kan ha undervurdert omfanget sammenlignet med Gambling Survey for Great Britain.

Før Gambling Act 2005 liberaliserte gambling‑reklame, kunne kun bingo, fotballpott, National Lottery og andre tillatte lotterier reklamere på TV og radio, med begrunnelsen at gambling skulle tolereres, men ikke oppmuntres. Komiteen sa at industrien har brukt mer enn £1 milliard hvert år på reklame siden 2005. Rapporten konstaterer at selv om bevis tyder på at total reklame‑, markeds‑ og sponsorkostnad for lisensierte operatører reduseres, ser det totale volumet av nett‑reklame ut til å ha økt siden 2020 etter hvert som digital markedsføring har vokst og formater som innholdsmarkedsføring har utviklet seg.

Sammendraget av rapporten fastslår at Great Britains evidensgrunnlag for sammenhengen mellom gambling‑reklame og gambling‑skader nå er sterkere enn i sammenlignbare internasjonale jurisdiksjoner, selv om flere av disse jurisdiksjonene har innført betydelige reklamebegrensninger. Komiteen fant sterke bevis for at eksponering for gambling‑reklame er knyttet til økt deltakelse, identifiserte spesielt sterke bevis på en årsakssammenheng mellom direktemarkedsføring og gambling‑skader, og fant ingen klare bevis for at gambling‑reklame er trygg.

Rapporten fastslår at regjeringens insistering på en tydeligere årsakssammenheng misforstår naturen til samfunnsvitenskapelig forskning og setter en bevisstandard som i stor grad er uoppnåelig, noe som forsinker politiske tiltak. Den påpeker en grunnleggende spenning mellom regjeringens valgmanifest fra 2024 om å redusere gambling‑skader og dens uttalte mål om å legge til rette for vekst i gambling‑sektoren, og anbefaler at vekstmålet oppgis. Komiteen bemerket også at regjeringene har vært for trege til å reagere på veksten i digital reklame og innholdsmarkedsføring, noe som etter komiteens oppfatning gjør grensen mellom reklame og redaksjonelt innhold uklar og har særlig appell for barn.

Lovpålagt regulering og målrettede tiltak

Rapporten fastslår at et forbud vil redusere etterspørselen etter og deltakelsen i gambling, og dermed nivåene av problemgambling, samt at det vil redusere størrelsen på sektoren i stedet for å utvide den, med en overgangsperiode og fornuftige unntak som kreves. I fravær av et omfattende forbud, eller i en overgangsperiode, anbefaler komiteen at all gambling‑reklame reguleres av en enkelt lovpålagt tilsynsmyndighet, Gambling Commission, med robuste håndhevelsesfullmakter. Den beskriver den i stor grad selvregulerende modellen som administreres av Advertising Standards Authority som grunnleggende uegnet for de involverte risikoene. Komiteen oppfordrer også regjeringen til å prioritere primærlovgivning som gir full tilgang til de delegert reklamefullmaktene i Gambling Act 2005, som komiteen sa ikke kan anvendes på nettannonsering på grunn av juridiske teknikaliteter, og å fastsette en klar tidsplan for dette.

Når det gjelder sport, anbefaler komiteen å gjennomføre 2020‑anbefalingen om at spilloperatører ikke lenger skal annonsere på lagdrakter eller andre deler av et sett, eller i eller nær sportsarenaer og -steder, og utvide forbudet til treningsdrakter for å redusere risikoen for at annonseringen flytter seg til andre formater. I sin oppsummering av konklusjoner og anbefalinger anbefaler komiteen at regjeringen vurderer en TV‑sendingsrestriksjon som gjelder spillannonser i televisert sport uavhengig av skjermingsgrensen, som går utover det eksisterende frivillige fløyte‑til‑fløyte‑forbudet og inkluderer on‑demand‑sendinger, og vurderer fordelene ved et skjermingsgrense‑forbud på kringkastet spillannonsering. Den gjentok 2020‑unntaket for annonsering på løpsbaner innen heste‑ og greyhound‑løp og anbefalte at regjeringen vurderer risikoen som lotterireklame medfører før den bestemmer om den skal omfattes av et forbud.

Hvis regjeringen ikke går videre med et omfattende forbud, eller som del av en overgang, inkluderer ytterligere målrettede anbefalinger et fullstendig forbud mot insentiver som dekker hele spekteret av kampanjetilbud, en anbefaling om at CAP reviderer sin kode for å forby begrepet «free bet» og relaterte formuleringer i gambling‑annonser, et fullstendig forbud mot direkte markedsføring fra både operatører og tredjeparts‑tilknyttede, samt et fullstendig forbud mot innholdsmarkedsføring fra operatører, inkludert på operatørenes egne sosiale mediekontoer. Operatører vil fortsatt få lov til å sende essensiell ikke‑markedsføringskommunikasjon, inkludert kontoinformasjon og tiltak som svar på indikatorer på skade. Komiteen anbefaler også at regjeringen vurderer å forby promotering av lisensierte operatører ved influencere og innholdsskapere, at Gambling Commission etablerer og administrerer et lisensieringsregime for tilknyttede, og at regjeringen innfører et obligatorisk søkbart offentlig register over alle gambling‑annonser samt en obligatorisk begrensning på å vise gambling‑annonser til personer under 25 år. Den etterlyser klarhet om hvorvidt gambling‑annonsering i videospill med en PEGI‑klassifisering under 18 i dag er tillatt, og uttaler at den ikke er overbevist om at sikker gambling‑meldinger i sin nåværende form reduserer gambling‑skade.

Ulovlig marked og økonomiske funn

Komiteen opplyste at den ikke hadde mottatt sterke bevis for at begrensning av reklame fra lisensierte operatører ville føre til at kunder flyttet til det illegale markedet, og at slike bekymringer ikke bør være en hindring for å takle skadene som den lisensierte sektoren genererer. Den anbefaler at Illegal Gambling Taskforce ser på måter å sikre at sosiale mediekontoer til ulisensierte operatører ikke er tilgjengelige for forbrukere i Storbritannia, og at søkemotorer ikke viser innhold merket «Not on GamStop» som promoterer, anbefaler eller gir lenker til ulisensierte operatører.

Når det gjelder økonomisk påvirkning, aksepterer komiteen at reklamebegrensninger svært sannsynlig vil ha en negativ nettoøkonomisk effekt på gambling‑sektoren, men beskriver dette som et nødvendig politisk valg. Den påpeker at det foreligger et sterkt argument for at reduksjon av gambling‑skader vil gi langsiktige økonomiske fordeler, særlig gjennom en nedgang i de økonomiske kostnadene ved problemgambling og en omfordeling av gambling‑utgifter til andre deler av økonomien, og bemerker at bevis tyder på at samlet skatteinntekt kan øke etter hvert som forbruket flytter til andre sektorer.

Lord Foster of Bath, medlem av den tidligere komiteen og tidligere fungerende leder, sa: «Det er klare helsemessige og økonomiske fordeler ved å redusere deltakelsen i pengespill. En nyere studie fra Sheffield Centre for Health and Related Research anslår at en reduksjon i utgiftene til pengespill på 10 % kan øke brutto verdiskaping med 1,25 milliarder pund og skape over 22 000 arbeidsplasser.»

Rapporten anerkjenner positive utviklinger på andre områder av gambling‑politikken, spesielt hvitboken fra 2023 og den påfølgende innføringen av den lovpålagte gambling‑avgiften for å finansiere forskning, forebygging og behandling, men konkluderer med at gambling‑skade fortsatt er et stort folkehelseproblem som må adresseres umiddelbart. Den oppfordrer regjeringen til å vedta en forsiktighetsmodell for gambling‑annonsering, revidere den tillatende filosofien i Gambling Act 2005 og gå tilbake til prinsippet om at gambling bør tolereres snarere enn promoteres.