‘허가 목표(Aim to Permit)’ 영국 베팅샵 개혁 폐지의 주요 허점

베팅샵과 성인 게임 센터가 최근 영국에서 화제가 되고 있습니다. 한때 그레이터 맨체스터 시장 시절에 북키들을 옹호했던 앤디 번햄 총리는 이제 의회에서 강경한 반도박 입장을 취하고 있습니다. 8월 11일, 다운링 스트리트는 영국 전역의 지방자치단체가 베팅샵과 슬롯 시설을 승인하도록 장려했던 ‘허가 목표(Aim to Permit)’ 규칙을 폐지하려는 방침을 확인했습니다.

하지만 상황이 그리 단순하지는 않습니다. 번햄 총리는 지방자치단체에 더 큰 권한을 부여하고자 하지만, 또 다른 개혁인 ‘국가 위임 계획(National Scheme of Delegation)’이 이러한 결정을 지방자치단체가 아닌 특별히 지정된 계획 담당관에게 위임하려는 것으로 보입니다. 한편, 영국 대중은 반도박 정책이 원하는 효과를 가져올지 여부에 대해 크게 갈라져 있습니다.

두 가지 상반된 입법 목표

앤디 번햄의 입장은 명확하며, 그는 성인 게임 센터와 영국 베팅샵을 “불법적”이며 “사회적으로 해롭다”고 인용되었습니다. 여기서 제안하는 바는 2005년 도박법에 정의된 ‘허가 목표(Aim To Permit)’ 원칙을 삭제하는 것입니다. 번햄은 새로운 도박 시설을 설립할지 여부에 대해 지방자치단체가 발언권을 갖도록 권한을 부여하고자 합니다. 이는 특히 신흥 성인 게임 센터와 같이 슬롯 전용 시설로, 운영을 위해 특별한 영국 도박 라이선스가 필요합니다. 하루 24시간 운영을 허용하는 라이선스까지 있어, 이는 전국적인 분노를 일으키는 주요 요인 중 하나입니다.

먼저, 베팅샵과 성인 게임 센터가 영국 거리에서 영업을 시작하는 과정을 간단히 설명해 보겠습니다.

1. 운영자는 부지를 찾아야 합니다.
2. 그런 다음 영국 도박 위원회에 운영 라이선스(비원격 베팅 또는 성인 게임 센터 운영)를 신청합니다.
3. 신청을 완료하고 승인을 받아 UKGC 운영 라이선스를 받은 후, 지방 허가를 신청해야 합니다.
4. 지역 베팅 시설 라이선스와 계획 허가를 신청합니다.
5. 지방자치단체가 결정해야 합니다(현재 방식이며, 여기서 허가 목표가 적용됩니다).
6. UKGC 운영 라이선스, 계획 허가 및 도박 시설 라이선스를 갖추면 샵을 개업할 수 있습니다.

‘허가 목표(Aim to Permit)’는 모든 UKGC 승인 운영자에게 계획 허가와 도박 시설 라이선스를 부여하도록 지방자치단체를 강제하지는 않지만, 도박 허가를 우대하는 효과가 있습니다. 2005년 도박법 제153조에 따르면, 라이선스 당국은 제안이 도박 위원회 가이드라인, 실무 규범 및 라이선스 목표에 부합하는 한 도박을 ‘허가 목표’로 해야 합니다.

앤디 번햄의 도박 라이선스 개혁

총리는 2005년 도박법의 라이선스 체계를 개혁해 지방자치단체가 모든 제안을 거부하고 도박 시설 라이선스와 계획 허가를 보류할 수 있도록 하려 합니다. 운영자는 여전히 UKGC 라이선스를 보유하지만, 반도박 정서가 강하면 보다 적합한 위치를 찾아야 하거나 전혀 다른 지방자치단체로 사업을 이전해야 할 것입니다.

지금까지 지방자치단체는 실제로 신청자를 거절할 수 없었습니다:

• 해당 지역에 베팅샵/성인 게임 센터가 너무 많다
• 어린이·취약계층에 부정적인 영향을 미친다(극단적인 경우 활용될 수 있다)
• 지역 반대 여론이 강력하다
• 수요가 없을 것이다

새로운 도박 시설 개설 신청을 거절할 수 있는 유일한 정당한 사유는 해당 시설 주변에 범죄와 무질서가 연관되어 있거나, 영업시간(특히 24시간 운영)이 지역의 알려진 범죄 문제를 악화시킬 수 있다는 경우입니다.

신청을 거절할 구체적인 기준은 아직 확정되지 않았으며, 현재 논의 중입니다. 그러나 번햄이 성공한다면 지방자치단체는 자신들의 거리에서 다른 도박 운영자가 영업을 시작할지 여부에 대해 더 큰 통제권을 갖게 될 것입니다.

국가 위임 계획

즉, 국가 위임 계획(National Scheme of Delegation)이 없었다면 그럴 것입니다. 이는 2025년 계획·인프라법에 도입된 완전히 별개의 개혁으로, 2026년 10월 31일부터 시행됩니다. 이 위임의 목적은 선출된 계획 위원회의 업무 부담을 줄이는 것으로, 업무를 전문 계획 담당관에게 위임합니다. 이는 지방의원이 새로운 제안에 대해 전혀 발언권을 갖지 못한다는 의미는 아니지만, 신청을 자동으로 처리하도록 해왔던 기존 구조의 대부분을 제거합니다.

베팅샵과 성인 게임 센터는 일정 2(Schedule 2) 신청에 해당하며, 이는 “주거용, 소규모 상업용 또는 소규모 주거용 신청이 아닌” 것으로 정의됩니다. 지방의원은 승인 검토에 참여하지 못합니다. 그러나 신청이 지역에 중요한 경제·사회·환경 문제를 제기하거나, 개발 계획 및 기타 실질적 고려사항과 관련된 “중대한 계획 사안”을 제기할 경우, 위원회 앞에 제출될 수 있습니다.

본질적으로, 이 새로운 규칙이 도박 시설(및 번햄이 목표로 삼은 전자담배 매장)에 대한 예외를 두도록 수정되지 않는 한, 새로운 도박 시설 건설 여부에 대한 지방자치단체의 개입을 크게 감소시킬 것입니다.

영국 대중의 거리 도박에 대한 입장

분명히 번햄을 지지하며 지역 도박 시설이 취약계층에 미칠 영향을 우려하고 사회적 도박을 정상화하는 것을 비판하는 영국 대중도 있습니다. 그러나 보도와 달리 일방적인 입장은 아닙니다. 운영자가 도박 시설을 개설하기 어렵게 만드는 이번 제안에 반대하는 논지는 이것이 반드시 더 큰 문제는 아닐 수 있다는 점입니다.

결국 번햄 정부는 지역 펍과 클럽을 지원하고 있으며, 슬롯 머신 시설에 대한 세금을 인상해 세수를 늘리려 하고 있습니다. 그러나 펍과 클럽도 문제 음주자를 통해 사회적으로 해로울 수 있습니다.

베팅샵에 반대하는 사람들

이 조치에 대한 지지는 영국 전역의 지방 의원 및 위원회 구성원들에 의해 뒷받침되고 있습니다. Dawn Butler 의원은 수년간 ‘허가 목표(Aim to Permit)’ 규칙 폐지를 위해 캠페인을 벌였으며, 정부의 결정을 큰 승리로 받아들였습니다.

“너무 많은 상점이 많은 지역 사회를 침해하고 있습니다. 제가 앞서 싸워온 규칙 변화가 이제 눈앞에 다가오면서, 일반 시민들이 맞서 싸울 수 있게 되었습니다.”

Dawn Butler, MP

Katrina Kerr는 지방 위원회가 제시한 거절 사유에 만족하지 못했으며, 어린이 상점 근처, 여러 학교 학생들이 이용하는 경로, 그리고 야간 클럽 인근에 시설을 세우는 것이 위험할 수 있다고 주장했습니다.

“거절 사유는 오직 어린이와 취약계층 보호뿐이었습니다. 저는 Butler의 캠페인 지원과 인근 임대인, 주민단체, 학교, 대학 및 기타 관심 있는 개인들의 많은 시위에 힘입어 강력한 근거를 제시했습니다. 진심 어린 호소와 기본적인 상식적 논거에도 불구하고, 라이선스 담당관이 조언한 세 명의 의원 패널은 이를 승인했습니다.”

Katrina Kerr, Chester Borough Councillor

하지만 Durham 교구 의회인 Roger Cornwell은 ‘허가 목표’ 규칙을 없애는 것이 원하는 효과를 내지 못할 수 있다고 정확히 지적했습니다. 그는 국가 위임 계획을 인용하며 지방의원들이 그다지 큰 권한을 갖지 못하게 될 것이라고 강조했고, 결정이 뒤집혀야 할 수도 있다고 말했습니다.

“10월 31일 시행될 국가 위임 계획은 지방 의회 지도자와 계획 위원회가 대부분의 계획 신청, 여기서 제안된 용도 변경까지도 결정할 수 있는 능력을 박탈할 것입니다. 대신 이 권한은 담당관에게 위임됩니다. 선출된 의원과 교구 의회는 논란이 되는 계획 신청을 위원회에 회부할 권한을 잃게 됩니다.”

Roger Cornwell, Durham Parish Councillor

반발하는 사람들

반대 입장에서는 베팅샵과 성인 게임 센터를 지지하는 사람들과 단체들이 매우 설득력 있는 주장을 제시하고 있습니다. 이는 전체 영국을 삼키는 산업이 아니라는 점입니다. 지난 해에만 전국에서 거의 400개의 베팅샵이 문을 닫았으며, 이는 2025년 윌리엄 힐이 200개를, 패디 파워가 57개를 폐쇄하면서 시작됐고, 최근에는 래드브로크스가 이어졌습니다. 영국의 주요 업체 대부분이 매장을 닫았으며, 보일스포츠만이 추세에 역행하고 있습니다.

이들 지지자들은 규제된 운영자들이 영국에서 사업을 수행하기 어렵게 만들면, 오히려 영국의 암시장 성장에 도움을 주게 된다고 강조합니다.

“베팅샵이 잡초처럼 급증한다는 주장은 신화에 불과합니다. 2019년 이후 그 수는 3분의 1 이상 감소했습니다. 베팅샵은 잘 규제된 기업으로서 국고에 기여하고 지역 사회의 교류 중심 역할을 합니다.”

Alan Knight, Retired footballer

“정부의 발표는 책임 있는 라이선스가 있는 성인 게임 센터를 불법 및 범죄 사업과 연관짓고 있습니다… [Bacta는] 이러한 제안과 우리 부문이 묘사된 방식을 강력히 반대합니다.”

Joseph Cullis, Bacta President

또한 번햄이 직접 대표하는 지역구에서는 북키들을 지지하는 사람들이 많이 있었으며, 대부분의 고령 주민들(애쉬턴)은 총리의 발언을 비판했습니다. 결론적으로 주요 불만은 정부가 모든 규제된 운영자를 암시장과 연결시키고, 새로운 시설 개설을 어렵게 만들면서 도박세를 인상하고 동시에 정부 도박 수입을 늘리려는 이중적인 접근이라는 것이었습니다.

영국 소매 도박 상황

궁극적으로 영국은 이 사안에 대해 크게 갈라져 있으며, 명확한 규제 방안도 아직 제시되지 않았습니다. 도박 시설 및 계획 신청에 대한 최종 결정권이 누구에게 있을지는 아직 미정이지만, 한 가지는 확실합니다. 정부가 도박 운영자를 계속 압박하고 사업 유지 수단을 축소한다면, 이는 운영자에게만 손해가 되는 것이 아니라 세수를 통한 정부 수입과, 선택권이 제한돼 암시장으로 내몰릴 가능성이 있는 영국 대중 전체에도 피해를 줄 것입니다.