룰라, 4선 성공…브라질 베팅 금지 조치, 법원과 의회 결정 기다려

브라질 최고선거법원은 2026년 10월 25일 루이스 이나시우 룰라 다시우바 대통령의 재선을 공식 선언했다. 이로써 대통령 선거는 마무리됐지만, 룰라가 2026년 9월 25일 서명한 고정 배당률 베팅 금지 조치는 연방대법원에서 이의를 제기받은 상태이며, 아직 구성되지 않은 의회 합동위원회의 심의를 기다리고 있다. 해당 위원회의 심의 기한은 2026년 11월 23일이다.

최고선거법원장 카시오 누니스 마르케스는 결선 투표의 최종 결과를 발표했다. PT 소속 룰라는 64,256,232표, 즉 유효표의 51.79퍼센트를 얻었고, PL 소속 플라비우 보우소나루는 59,826,041표, 즉 48.21퍼센트를 얻었다고 법원이 발표했다. 브라질리아 시간으로 오후 10시 40분에 공개된 선거 결과 공식 선언에 관한 상원 기록에는 룰라가 2027년부터 2030년까지 이어지는 4년 임기의 대통령으로 재선됐다고 적혀 있다.

법원에 따르면 유권자는 1억 5,800만 명을 넘었고, 이 가운데 1억 2,820만 명이 투표했다. 기권율은 약 19.2퍼센트로, 1차 투표에서 기록한 21.08퍼센트보다 낮았다. 연방대법원의 가처분 명령에 따라 아직 투표가 진행 중인 투표소에서는 투표 시간이 브라질리아 시간 오후 5시에서 7시로 연장됐다. 그러나 결정이 오후 5시 이후에 내려져 이미 문을 닫은 투표기가 수천 대에 달했고, 이들 기기는 다시 가동할 수 없었다. 선거법원은 투표 결과 보고서 접수도 일시적으로 중단했다. 결선 투표에 사용된 투표기 499,248대 가운데 1,551대, 즉 0.31퍼센트는 교체됐다.

조치 내용과 30일간의 운영 종료 절차

룰라는 2026년 9월 25일 잠정조치 1,394호에 서명했다. 이 조치는 Diário Oficial da União 특별판에 게재됐으며, 게재와 동시에 발효됐다. 조치는 전국에서 대면 또는 온라인 방식으로 이루어지는 고정 배당률 베팅의 운영, 제공, 중개 및 광고를 금지했다. 해외에 기반을 둔 사업자가 브라질에 있는 사람들에게 베팅을 제공하는 경우도 포함된다. 금지 대상은 실제 스포츠 경기와 온라인 게임에 대한 베팅이며, 법률로 허용된 다른 복권 방식에는 적용되지 않는다.

이 조치는 게재 후 30일이 지나면 연방정부와 주정부, 연방직할구의 허가를 종료하도록 했다. 연방대법원 공보실은 종료일을 2026년 10월 25일로 기록했으며, 이를 환급이나 배상 청구권이 발생하지 않는 공익상 결정으로 설명했다. 게재일부터 신규 허가도 금지했으며, 해당 날짜까지 결정되지 않은 신청은 효력을 잃었다. 전환 절차에 따른 환급 및 보고 의무를 이행하지 않는 사업자에게는 하루 200,000헤알의 벌금이 부과된다.

서명 당시 상황을 설명하면서 보건부는 고정 배당률 베팅 운영을 위한 유료 허가 85건이 각각 3,000만 헤알에 발급됐으며, 사업자들이 허가 절차에서 납부한 총액은 25억 5,000만 헤알이라고 밝혔다. 정부가 공개한 일정에 따르면 베터는 2026년 10월 5일까지 자발적으로 잔액을 인출할 수 있었다. 베팅 사이트와 앱은 10월 6일부터 운영이 중단됐고, 사업자는 10월 7일과 8일에 금융기관에 미환급 잔액을 보고해야 했다. 은행은 10월 9일부터 14일까지 베터에게 환급해야 했으며, 환급할 수 없는 잔액은 10월 14일부터 Caixa Econômica Federal로 이관됐다.

이 조치는 모든 매체에서 베팅 광고와 후원을 금지하고, 위반 행위를 소비자보호법상 부당 광고로 간주한다. 중앙은행 규정에 따라 금융기관과 결제기관이 베팅 거래를 처리하는 것도 금지한다. 통신 규제기관 Anatel과 브라질 인터넷 운영위원회를 통해 웹사이트를 차단할 수 있도록 했으며, Casa Civil이 조율하는 기관 간 집행위원회를 신설한다.

연방대법원에 제기된 이의 신청

Anseja로 알려진 Associação Nacional pela Segurança Jurídica dos Jogos e Apostas는 조치의 전면 중단을 요구하는 위헌심판을 제기했다. 이 단체는 베팅 규제 체계를 다루는 다른 사건들의 주심인 루이스 푹스 대법관에게 관련 사건의 예방적 배당을 요청했다고 대법원 공보실이 2026년 9월 28일 보도했다. 위헌심판은 법원에 법규범의 유효성을 다투는 절차다.

이 단체는 조치가 헌법에서 요구하는 긴급성 없이 발령됐고, 잠정조치로 규율할 수 없는 사안을 다루며, 예산 및 재정 영향 추계가 없고, 법적 안정성과 자유로운 기업 활동, 연방제 협약을 침해한다고 주장한다. 예비적으로 최소 180일의 전환 기간을 요구하고, 웹사이트 차단과 자금 몰수는 법원 결정에 따르도록 해 달라고 요청했다.

Associação Nacional de Jogos e Loterias도 별도의 소송을 제기해 조치의 중단을 요구하는 한편, 고정 배당률 베팅 규제 체계를 구성하는 2018년 및 2023년 법률의 조항, 즉 법률 13,756/2018 제5장과 법률 14,790/2023의 조항이 합헌이라고 법원이 선언해 달라고 요청했다. 해당 협회와 Instituto Brasileiro de Jogo Responsável은 규제 체계를 다루는 기존 사건에서 법정조언자 자격을 인정받았다. 두 단체는 법원이 관련 업계 사건들을 함께 심리할 때 새 조치가 해당 사건에서 심사 중인 규제 체계의 효력을 정지한다는 점을 고려해 달라고 요청했다.

11월 심의 시한 앞두고 구성 기다리는 위원회

국가의회 운영위원회(Mesa do Congresso)는 해당 법안을 다룰 합동위원회를 2026년 9월 30일 지정하고, 일반 선거일로부터 6일 뒤인 2026년 10월 13일까지 수정안 제출 기한을 연장했다고 법안 공식 추적 페이지에 나와 있다. 의원들은 수정안 99건을 제출했으며, 이는 2026년 10월 15일 Diário do Congresso Nacional에 게재됐다. 이 가운데 5건은 2026년 10월 14일 발의자가 철회했다.

2026년 10월 26일자 위원회 구성 현황 페이지에는 정위원과 교체위원으로 참여하는 상원의원 및 하원의원이 정당별로 나와 있으며, 교체위원 자리 몇 곳은 공석으로 표시돼 있다. 위원장이나 보고관이 임명됐다는 기록은 없다. 추적 페이지에는 법안의 현재 상태가 위원회 설치 대기 중으로 표시돼 있다.

제출된 수정안 99건 가운데, 위원회 정위원으로 명시된 Dr. Hiran 상원의원(PP/RR)의 제안은 광고 금지 조치를 유지하면서 티그리뉴와 기타 도박성 게임을 금지하고 실제 스포츠 경기 베팅만 허용하는 내용을 담고 있다. 다른 수정안은 Bolsa Família와 같은 연방정부의 소득 이전 복지급여 수령자가 베팅하는 것을 금지하고, 불법 베팅과 관련된 세금·벌금·과징금 수입을 공공 보건 체계 내 도박 장애 대응을 위한 보건부 조치에 배정하도록 제안했다.

국가의회 운영위원회가 발표한 일정에 따르면 법안 심의 기간은 2026년 9월 25일부터 11월 23일까지다. 2026년 11월 9일부터는 법안이 긴급 심의 체제에 들어가며, 표결이 이뤄질 때까지 의회 의사 일정이 막히게 된다. 합동위원회는 법안이 하원과 상원 본회의에 회부되기 전에 심사 보고서를 내야 한다.